耿庄水库建设质量控制与安全运行管理

王海宇

(山西万家寨引黄水务集团有限公司，山西 太原 030012)

水利工程作为一项利国利民的民生工程，与社会发展和维护区域生态稳定密切相关。我国水利建设文化历史悠久，从古代的“大禹治水”和“都江堰”工程，到现代的“三峡工程”和“南水北调”工程，都能说明水利工程发展的必要性和重要性。水库是水利工程的重要组成之一，在蓄水供水和防洪发电等诸多方面均发挥着重要作用，因此确保水库建设质量和安全运行直接关系着群众生命安全和经济发展，并进一步影响生态文明建设和社会和谐稳定。我国水库具有分布广、数量多和规模大等特点，确保水库的安全建设管理和正常运行，最大程度上提高资源利用效率具有现实意义。我国一直以来都十分重视水利工程建设发展，投入了大量的人力财力，并在几代水利人员的努力下取得了诸多成果，也积累了丰富的经验，涌现出了诸多优秀的研究成果。为保障我国粮食安全、用水安全，稳定经济发展步伐，还需要不断优化完善，为水利工程长效发展奠定基础[1-2]。

1 工程概况

耿庄水库位于朔州市朔城区，距朔州市6～7km，于2009年2月正式开工建设，2011年10月投运行。该水库属半挖半填平原围封水库，大坝为碾压均质土坝，全库盆采用复合土工膜防渗，按双库设计，两库库容均为118万m3，总库容236万m3，调节库容均为105万m3。耿庄水库具有年调节、事故调节、水量波动调节、容纳上游弃水，以及沉积和处理泥沙等功能。

2 水库建设质量控制

2.1 影响水库建设质量的因素

2.1.1外部制约因素

受经济发展和自然条件差异化的影响，水利工程建设改革仍存在区域性差异。如财政困难地区难以精准落实农业水价改革的补贴资金。部分改革事项受到地域性差异、水利基础条件和基层单位能力不足等客观因素的限制，导致工程和政策的效果低于预期。当受到政府债务要求的影响，地方政府吸引金融资金和社会资本困难加剧，也会潜在提高水利工程建设难度。在地势险要地区，或低温、台风以及强降雨等极端天气较多的地区，水利工程建设进度受阻，同时也存在相关技术问题较难解决。完善的质量控制制度可以提高质量控制人员的工作质量。部分行业主管单位的工作重心主要放在争取投资、要批文及项目投资完成、水库建设进度及验收等环节，形成了“四重”(重审批、重进度、重投资、重验收)局面，对工程建设质量与安全的事中、事后监管重视不够，未有效建立与市场准入、监管手段、执法保障、奖励惩戒同步发力的监管长效机制[3]。当各级监督部门和机构发现质量安全问题时，不能及时反馈到监管部门上，仅体现于现场的督促整改，受到不良记录与行政处罚的参建单位态度纠正不及时、不准确，也与目前我省质量安全现状要求不匹配。

2.1.2 内部管理因素

水库建设施工中，有些水利工程施工企业为了减低成本、提高经济利益而缩短工期，出现施工环节监督管理不规范、施工工作粗糙，降低了工程质量。部分质量控制人员没有接受过系统的培训，因此缺乏专业知识储备。部分质量的控制人员缺乏责任心，没有树立正确的质量控制意识。施工工程难免会遇到一些不可预见的不利情况，给施工带来困难，及时解决这些问题，就必须在施工过程中加强设代工作力度，及时掌握施工现场情况，根据实际情况及时做出设计变动。当资金到位滞后时，部分施工单位可能会选择低价格低质量的施工材料，从而降低水利工程质量。我国水利工程建设质量控制制度还不成熟，很多制度条例缺乏严谨性、可执行性不足，导致很多相关人员心存侥幸，工作不严谨，从而降低了质量控制工作的效率和质量。因此，进一步精准完善质量控制制度，规范质量控制人员的行为。

2.2 质量控制措施

2.2.1 强化方案可行性

充分掌握水库工程设计资料并进行科学分析论证，才能提高设计的实用性和适用性，并在水库工程建设质量安全可靠的基础上，提高资源利用效率。合同文件是设代工作的依据和准绳，也是承包人在施工中始终应遵循的工作标准，不能随意修改和降低。因此，设计人员必须熟悉相关要求和技术标准，才能在按照要求正确履行设代任务，较好地实现合同目标。

2.2.2 严把施工质量关

水库建设地点的实际地形、地质条件变异性较大，其设计与实际有一定的差异，施工工程难免会遇到一些不可预见的不利情况，给施工带来困难，及时解决这些问题，就必须在施工过程中加强设代工作力度，及时掌握施工现场情况，根据实际情况及时做出设计修改或变更，处理好工程问题，并及时对设计文件中的缺陷进行修改，才能满足施工要求[4]。从水库设计到建设完工，要求设计单位、建设单位和施工单位加强沟通，发现问题及时反馈并解决，全程协调一致，从而保证施工过程高质量完成。同时设计通过了施工的检验，总结反馈水利工程建设经验，为以后的设计提供宝贵经验。

2.2.3 严控工程验收关

在水库招标和施工图阶段，在批准的初步设计文件的基础上，根据当地具体情况和相关主管部门的意见，进行精心设计。水库所有的施工设计输出文件都必须经校核、审查和核定，经院级设计评审后，经院技术质量处登记检查，合格后才能获批。各级校审人员逐级审核并给出评审意见，并由设计人员按照评审意见进行研究研究修改。修改后再经审批验核，直至审批通过才能开始施[5]。

3 水库安全运行管理

3.1 影响安全运行管理的因素

3.1.1外部因素

工程项目的具体施工过程中，相关设备的性能非常重要，施工过程中相关设备出现问题，不仅会影响施工进度，严重的甚至导致水库建设出现质量问题。例如：工程区域大部分是深根系林地，清基1.7m之后，部分坝段仍有残留根系，影响了强夯效果。当地地基土含水量小于10%，因此在夯击时容易出现表层土松动，降低深部土层的强夯效果，从而影响水库建设质量。

3.1.2 自身因素

人处于工程质量管理核心位置，人的行为对工程安全运行管理至关重要。当前，工程人员对质量管理与控制的方法相对简单，质量管理理念不够先进，同时由于他们质量管理能力不足，导致工程质量存在一定的问题，影响工程质量水平。个别员工没有形成较高的风险防范意识和安全管理意识，对自身工作职责认识不足，缺乏责任心和责任意识，导致质量控制环节可能出现问题。

3.2 安全运行管理建议

3.2.1 优化人员结构，提高团队素质

水库管理责任重大，需要把预防工作落到实处、做到位，其中精准的责任分工、科学的人员组织结构、规范的工作流程，以及完善严谨且科学的规章制度，都是做好水库安全运行管理的必要工作内容。通过定职定责和优化人员结构的方式，提高工作效率。同时根据工作需要，成立一支经验丰富、工作高效的专业团队，以适应运行中遇到的问题。对调整岗位的人员需要提前进行培训，有利于尽快参与到岗位工作中，同时实施轮岗制度，在保障工作人员质量的同时，进一步保证团队整体素质[6]。

3.2.2 完善施工监督，保障建设质量

施工建设环节的质量问题是安全运行管理的基础和保障，因此，必须通过监督改善施工方案，将质量安全标准落实到工程的每个环节中，才能使水库建设满足质量要求和安全运行管理要求。比如，对于施工中存在的问题，在分析清楚原因后，对6m深度内的湿陷性，采取了增加满夯遍数来消除，强夯完成后在坝基洒5cm白灰与坝基土混合碾压整平，再进行坝体填筑。按以上设计要求进行强夯施工，2010年5月30日，承包人共挖探井175个，取得检测报告发现6m以内已全部消除湿陷性，坝基土总湿陷量≤50mm的探井113个、占64.57%，50mm<坝基土总湿陷量≤100mm的探井62个、占35.43%。

3.2.3 加强检查督促，确保规范安全

耿庄水库大坝为碾压均质土坝，属于2级建筑物。根据《土石坝安全检测技术规范》的相关要求，需对水库进行巡视检查、变形监测、渗流监测和气象水文监测等。巡视人员需依据相关规程规范，将巡视检查贯彻到从建设施工到投入运行的各个阶段。水库工程设计和施工是一个动态完善的过程，需要建设单施工单位、设计单位和政府相关部门协调一致，发现问题及时修改方案、及时评审、及时施工，切实保证水库建设的顺利有序开展。

4 结论及建议

耿庄水库的建设质量和管理效率具有一定的可借鉴性，但同时存在部分问题，如技术和管理方法缺乏创新性、施工人员技术水平较低、监督人员工作态度不严谨、监督内容存在片面性等问题。因此，项目业主、设计和施工方必须提高技术与管理手段的创新性、要对其质量和安全性等进行严格控制，监督机构应把好质量监督关，提高监督管控质量，推动水库工程建管不断取得新成效。