《北京市加快商业航天创新发展行动方案（2024—2028 年）》政策解读

文 | 王娜 钟源

北京新材料和新能源科技发展中心

近日，北京市政府办公厅正式印发《北京市加快商业航天创新发展行动方案（2024—2028年）》（京政办发〔2024〕2 号）。现就《行动方案》解读如下。

一、出台背景

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。在2023 年12月召开的中央经济工作会议上又进一步指出，“要以科技创新推动产业创新”“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。为抢抓商业航天发展重要机遇，北京市研究制定《行动方案》，加快推进商业航天创新发展，有力支撑北京国际科技创新中心建设，为科技强国、航天强国建设贡献北京力量。

二、发展目标

《行动方案》坚持服务大局、创新引领、场景驱动、先行先试的原则，提出到2028 年，北京商业航天创新能力显著增强，产业能级明显提升。主要包括面向产业创新发展的基础研究不断加强，关键核心技术取得突破，产业规模持续壮大等方面。同时提出，争取再用5 年时间，建成具有全球影响力的商业航天创新发展高地。

三、重点任务

《行动方案》部署了攻关可重复使用火箭、加快卫星星座建设、创新产品示范应用、开展政策先行先试、搭建共性技术平台、集聚创新要素资源、深化产业空间布局、加强国际开放合作等八个方面共23 条重点任务。

一是攻关可重复使用火箭，突破产业技术瓶颈。突破液体发动机深度推力调节等关键技术，加速可重复使用火箭研制，率先实现火箭入轨回收复飞。同时，探索发射任务信息快速分配和项目群高效管理，为火箭航班化发射提供技术支撑。

二是加快卫星星座建设，完善空间基础设施。以大规模星座建设为牵引，推动卫星整星及关键部组件研制，加速地面运营与应用终端布局。积极引导商业航天企业参与卫星互联网星座建设，支持建设高分辨率遥感卫星星座，加快构建天地一体的空间基础设施。

三是创新产品示范应用，打造空天经济新动能。加快构建多维度时空数字基座，推进智慧城市全域应用场景开放建设。推动通导遥信息规模化应用，赋能各行各业。同时，充分发挥空间科学创新引领作用，带动空间技术变革和空间应用拓展，拓展太空经济新业态。

四是开展政策先行先试，激发产业创新活力。充分发挥中关村先行先试改革的制度创新优势，加强商业航天政策研究，完善卫星数据应用相关政策，积极争取相关国家部门支持，推动商业航天相关创新政策率先在京试点。

五是搭建共性技术平台，构建良好产业基础。发挥北京航天基础设施资源丰富的优势，结合商业航天企业共性需求，布局火箭试验验证等一批共性技术平台，推动重大科研设施设备开放共享，形成国内领先的航天基础设施公共服务体系。

六是集聚创新要素资源，促进航天科技成果转化。引导创新资源向商业航天领域集聚，提升创新体系效能，完善科技金融服务体系，构建人才发展高地，营造创新链产业链资金链人才链深度融合的创新生态。

七是深化产业空间布局，做优做强南箭北星。聚焦星箭制造、地面终端、星座运营以及空天信息应用等全产业链条，打造形成“南箭北星、两核多园、津冀联动”的发展格局，推动创新链产业链在京津冀协同布局。

八是加强国际开放合作，提升产业发展能级。以深化国家服务业扩大开放综合示范区建设为契机，主动对接国际商业航天经贸规则，支持企业参与建设空天信息“数字丝绸之路”，推动高水平国际科技合作，不断提升北京在全球商业航天领域的影响力。

四、政策亮点

一是主动服务航天强国战略。《行动方案》积极引导北京商业航天企业参与航天重大工程、空间基础设施建设，服务“一带一路”空间信息走廊、“数字丝绸之路”建设，参与空间科学、技术和应用等领域的国际合作，主动参与外空全球治理，成为我国和平探索和利用太空的重要力量。

二是坚持创新发展引领地位。《行动方案》依托北京丰富的航天创新资源，率先突破可重复使用火箭等关键核心技术，并加速整星研制、地面终端布局，支撑大规模星座建设运营。同时提升创新体系效能，完善科技金融服务，构建人才高地，不断营造有助于商业航天创新发展的生态环境，为构建“南箭北星、两核多园、津冀联动”的产业发展格局提供有力支撑。

三是发挥应用场景牵引效应。《行动方案》积极推动空天信息规模化应用，搭建推出一批通导遥应用场景，以北京建设全球数字经济标杆城市为契机，积极推动智慧城市全域应用场景开放。同时注重发挥空间科学创新引领作用，带动空间技术变革和空间应用拓展，加快形成空天经济新模式新业态。

四是积极推动政策先行先试。《行动方案》提出充分发挥中关村政策先行先试改革的制度创新优势，积极配合相关国家部门完善商业航天政策法规和监管制度，在频轨资源申报协调、民用航天发射许可等方面引导商业航天企业参与国家航天法治建设，积极推动相关创新政策率先在京开展试点。同时与北京数据基础制度先行先试等相结合，不断完善卫星数据应用相关政策。