以基层党组织引领乡村全面振兴的调查研究——以铁岭市西丰县为例

张旭

乡村振兴是党的十九大报告中提出的发展战略，基层党组织是乡村振兴的基础，俗话说“组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强”。在乡村振兴过程中，要充分发挥基层党组织的作用，以组织振兴为基础，从而实现乡村的全面振兴。

一、西丰县以基层党组织引领乡村振兴的现状

近年来，西丰县始终坚持抓党建促乡村振兴，不断深挖乡村特色资源、夯实基层党建基础、推动产业联合共建，有效找准发展“定位点”、系牢党建“牵引线”、扩大产业“覆盖面”，绘就西丰乡村振兴新图景。

（一）深挖特色资源，找准发展“定位点”

结合西丰特色，高点站位谋划，深入推进“三区五带一基地”建设格局。通过构建“三大党建示范区”“五条党建示范带”，一个党性锤炼基地，全力推动党对三农工作的全面领导贯穿基层末梢。依托南部特色产业示范区、北部现代农业示范区等区位优势，激活乡村资源，壮大特色产业，按照“一村一品”的发展思路，在发展果蔬种植、黄牛养殖等传统农业产业的基础上，大力发展梅花鹿、柞蚕、食用菌等特色产业，打造天来村“省级果树基地”、郜家店“芝草养生谷”等特色品牌。同时，结合各村自然条件和文化特点，深入挖掘以民族文化和山地生态为核心的特色旅游资源，重点打造以城子山、冰拉山为主，包含集民宿、餐饮、观光于一体的满族文化体验村在内的特色文旅融合精品路线，有效带动乡村旅游事业，拓宽了乡村发展途径。

（二）夯实基层基础，系牢党建“牵引线”

坚持大抓基层的鲜明导向，全面激活“神经末梢”的作用。加强基层党组织建设。实施积分量化管理，深入推进基层党支部标准化规范化建设，采取“一村一策”，促进软弱涣散村党组织整顿提升。依托“三会一课”“主题党日”等活动载体，持续推动理论学习走实走深，积极开展“入户宣传”“我为群众办实事”等实践活动，加强与群众联系。加强支部阵地建设，打造农村书屋、修建文化广场、完善健身器材，增强服务功能。加强“头雁”队伍建设。深入推进村党组织书记分类管理，指导各乡镇党委结合阶段性重点任务进一步细化实施意见，进行赋分排名。采取“实地观摩+座谈交流”的方式，组织市县两级“头雁”村党组织书记到兄弟县区开展拉练学习，增强适应新时代发展要求的本领能力。加强调度考察，实施动态调整，压实第一书记责任，持续优化驻村帮扶力量。

（三）推进联合共建，扩大产业“覆盖面”

按照联合共建的原则，选取产业基础好、产业结构相近的行政村，相继组建了果树、鹿、柞蚕、特色种植、黄牛5个产业联合党委，指导完善议事规则、健全制度机制，建立合作社联结村集体、群众和产业的利益“共存”关系，有效激发干劲，通过吸收务工、资金入股和土地入股等方式，进一步扩大产业规模，带动村民增收致富作用明显。同时，依托村特色产业资源，积极引进有技术、有实力的企业与村里结对共建，先后在安民镇、更刻镇等5 个乡镇开展“村企共建”活动，推进12 个村与15 家企业搭起发展“连心桥”，逐步形成了“以企带村、以村促企，互利共赢”的良好局面，推动产业集聚发展步伐进一步加快。

二、西丰县以基层党组织引领乡村振兴的制约因素

从党建引领乡村振兴工作的现状来看，基层党组织在乡村振兴工作中能够发挥战斗堡垒作用，乡村振兴的各项工作在平稳有序开展，但是也存在一些制约因素。

（一）基层党组织执行力不强

第一，现在有一些乡村的基层党组织成员在平时的工作中缺乏主动性、积极性，思想没有认识上去，没有真正地融入到人民群众当中。第二，一些基层党组织的制度还有待完善，部分制度缺乏执行力，很难落实下去。第三，一些农村基层党组织在社会治理等方面，能力不足，人民群众对其认可度不高。

（二）基层党组织忽视队伍建设

第一，责任落实不到位，在工作中出现推诿的现象，不能履行自己的职责。第二，部分基层党组织结构出现失调，党员队伍出现老龄化现象，并且党员的学历偏低，乡村的大部分党员学历都是大专以下学历，本科学历少之又少。第三，党员的模范作用发挥的不到位，一些党员的学习能力不强，知识储备少，更新慢，没有做到及时更新，使得难以正常发挥模范作用。

（三）基层党组织难以发挥作用

第一，责任分配不明确，使得一些工作落实不到位，出现推脱、效率低的现象。第二，部分基层党组织的地位被忽视，尤其是一些党员少的基层党组织，他们的集体意识比较薄弱，导致基层党组织的地位被忽视。

（四）基层党组织管理不到位

第一，党员的教育培训不足，一些基层党组织很少开展党员的教育培训工作，党员的学习也都是流于形式，没有起到作用。一些基层党组织的管理工作也缺乏一定的系统性，这使得各项管理工作也难以开展。第二，部分基层党组织工作的覆盖范围不够全面，很多地方都是空白。

三、西丰县以基层党组织引领乡村振兴的路径探析

办好农村事情关键在党，在党的各级组织。在推动实施乡村振兴战略过程中，应当坚持以组织振兴为引领，推动实施乡村的“五大振兴”。

（一）提高基层党组织亲和力

基层党组织是将党与人民链接起来的纽带，因此，党员干部应该与广大人民群众紧紧联系在一起，提高基层党组织的亲和力。第一，加强党风廉政建设。因为，基层党组织有着特殊的一面，因为天天面对群众，不“干净”不行，“干净”不干事也不行。第二，要以人为本，坚持人民至上。深入群众，了解群众呼声，帮助群众排忧解难，为困难群众送温暖，密切与群众的联系，让群众感受到温暖。

（二）提高基层党组织凝聚力

党的力量来自于人民，基层党组织一定要将各个方面的力量都汇聚起来，提升人民群众的积极性、参与度，动员所有的群众都参与到乡村振兴建设当中，从而增强基层党组织的凝聚力。第一，加强基层党组织建设。各个乡镇党委应重点抓好工作基础薄弱的农村党组织建设，建好队伍，提升基层党组织的战斗力。第二，尊重党员主体地位。党员是产生亲和力的主体，基层党组织要多关心党员，首先要尊重党员的知情权，尤其是涉及到党员切身利益的事情，更要让党员知道，正所谓，多一分知情就多一分认同。其次，要尊重党员的参与权，参与也意味着责任。最后，还要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心党员，爱护党员、尊重党员。

（三）提高基层党组织战斗力

基层党组织是十分重要的，它是党的基层部分，是政治保障。因此，要不断强化党的政治优势，提高基层党组织的战斗力，让党的领导渗透到党的各个基层组织。基层党组织要注重培养党组织的后备力量，加强党员的培养工作，积极发展年轻党员。第一，加大党员的发展力度，把农村的青年人员、退伍军人、返乡创业人员、致富能人等都吸引到党组组的周围，培养党组织的后备力量。第二，积极组织党员参加培训学习，努力把党员都培养成致富能手，把手中能致富的党员培养成村干部，提高基层党组织的“头雁”引领能力。

（四）提高基层党组织引领力

基层党组织的引领力至关重要，能够引领乡村发展，实现乡村振兴。就目前而言，提高基层党组织的引领力，就必须要坚持党的思想引导，紧紧跟着时代的步伐，提高人民的组织力。在村“两委”干部选拔中，坚持正确的选人用人导向。第一，严把政治关，把干部的政治站位、政治素质、政治品质和政治能力作为选拔的第一标准，确保选出来的干部首先是政治上的明白人。第二，严把实干关，将那些真干事、肯吃苦、默默出力的干部重用起来。第三，严把公认关，将群众的公认度、满意度作为选拔干部的一项指标，通过多个渠道了解干部在群众中的真实表现，将那些真正为群众办实事的干部选拔出来。