基层畜牧兽医动物防疫面临的问题及建议

吴宇锋

（仙游县书峰畜牧兽医站，福建仙游 351200）

动物防疫工作关系着人类健康与生命安全，也关系着畜牧业的可持续发展。 我国是畜牧大国，牛、猪、羊等主要畜禽存栏量巨大，据统计，2021 年全国产地检疫畜禽310.94 亿头（只），同比增长8.5%。基层畜牧兽医机构作为动物防疫的执行主体，肩负着防控动物疫病传播、保障畜产品安全的重任。 近年来，我国持续加大对动物防疫事业的投入力度， 基层畜牧兽医动物防疫工作也取得一定成效。 但是，由于基层力量相对薄弱、工作经费有限等客观因素，有必要针对基层畜牧兽医动物防疫工作中存在的问题，提出相应的对策与建议。

1 基层畜牧兽医动物防疫工作现状

1.1 建立覆盖基层的动物防疫网络

近年来，我国动物防疫工作稳步开展，已建立起覆盖基层的动物防疫组织网络。 县级动物疫病预防控制机构负责制定本地区动物防疫计划，指导监督基层动物防疫工作；市、县两级设置动物卫生监督机构，负责动物防疫监督工作；乡镇设立畜牧兽医站等基层机构， 辖内村庄设有村级防疫员，构成县级统筹、乡镇执行、村庄参与的三级动物防疫网络。 以笔者所在的仙游县为例，2023 年全县共免疫高致病性禽流感275.8 万羽（其中鸡94.6 万羽、鸭181.2 万羽）、猪口蹄疫18.1 万头、牛口蹄疫0.6 万头、羊口蹄疫4.1 万头、羊小反刍兽疫4.1 万头，应免畜禽免疫率均达100%，构筑了有效的免疫屏障。 基层畜牧兽医站负责具体开展疫病监测、 免疫接种、产地检疫等工作，发现疫情及时报告；县级动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所对基层防疫工作进行指导和监督。 这种网络化的防疫组织体系，保证了防疫措施能够全面落实。

1.2 开展动物检疫

我国非常重视动物检疫工作， 采取多项措施加强动物检疫体系建设。 一是为了进一步规范动物检疫工作，农业农村部于2023 年新修订了《生猪产地检疫规程》等19 个检疫规程（农牧发〔2023〕16 号），为做好产地检疫工作提供了指导。 二是建立起覆盖全过程的动物检疫架构，县级动物卫生监督机构负责本行政区域内动物检疫工作，根据动物检疫工作需要，向乡、镇或者特定区域派驻动物卫生监督机构或者官方兽医。 以笔者所在的仙游县为例，县级动物卫生监督机构依托18 个基层畜牧兽医站和1 个定点屠宰场设立检疫申报点， 向各检疫申报点共计派驻20 名官方兽医和30 名检疫员开展检疫工作， 由各检疫申报点和官方兽医落实辖区内动物检疫工作，2023 年全县共受理产地检疫生猪9.2 万头、 家禽13.9 万羽， 受理屠宰检疫生猪25.1 万头等。 通过全过程的监管，确保一方面能有效控制动物疫病传播， 能够及时发现动物疫病杜绝动物疫病的扩散， 另一方面能有效阻止没有经过检疫的动物及动物产品进入市场，保证人民群众的食品安全。

1.3 重大动物疫病免疫和监测

基层动物防疫工作重视重大动物传染病的防控， 采取了疫苗免疫接种和疫情监测两项关键措施。 针对口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物传染病， 每年组织开展两轮大规模的春秋集中免疫，同时补充平时的轮流免疫。 各级兽医主管部门和基层畜牧兽医站按照免疫技术规范，严格做好疫苗接种工作， 确保免疫对象覆盖面广、接种剂量准确，免疫群体形成有效的免疫屏障， 采用病原学监测和血清学监测等不同类型的监测手段，确保疫情“早发现、快反应、严处理”。

2 基层畜牧兽医动物防疫工作面临的主要问题

2.1 基层防疫力量不足

基层畜牧兽医站是开展防疫工作的主要力量，但长期以来，基层畜牧兽医站的人员数量和专业能力都较为薄弱。 一是畜牧兽医站人员不足，随着畜牧业发展，防疫任务愈发繁重，但许多基层畜牧兽医站的配置没有随之调整， 缺乏人手。 二是队伍专业化程度不高，部分基层站缺乏专业兽医师，防疫技术人员缺乏系统培训。 三是缺乏持续教育， 基层畜牧兽医人员缺乏进修机会和途径，业务水平难以提高。

2.2 动物检疫存在薄弱环节

在检疫工作中，由于各地检疫资源有限，导致基层动物检疫还存在一些薄弱环节。 由于人力和经费限制， 部分地区未能将所有的小规模养殖场全部纳入产地检疫的实际管理范围，导致监管盲区。 产地检疫抽检数量和频次还未能完全达到按照疫病风险评估结果设置的理想要求，检疫现场信息的登记不够规范，数据统计和综合分析应用也比较滞后，同时，产地检疫和屠宰环节的检疫工作之前缺乏有效衔接， 信息共享和联动机制有待完善。

2.3 重大疫病防控措施有待规范

当前基层动物防疫在重大疫病防控方面还存在一些薄弱环节， 如对重大疫病现场处置措施不规范，未能严格落实隔离扑杀等措施，导致疫情进一步扩散蔓延， 个别地区重大动物疫病的免疫抗体阳转率和保护率较低， 疫苗免疫质量和效果有待进一步提升。 同时，基层监测预警能力偏弱， 重大动物疫病的监测网络建设还不够完善，各级监测质量参差不齐，监测预警手段相对薄弱，无法支持科学高效的疫情风险管理。

3 基层畜牧兽医动物防疫的改进建议

3.1 加强基层动物防疫队伍建设

不断优化和壮大基层动物防疫队伍， 可以切实提升基层防控能力， 需要从以下几个方面着手：第一，根据本地区畜禽养殖规模和布局，合理配置和适度增加基层畜牧兽医站点设置及工作人员配备，使之更能满足日常巡检、监测、疫苗免疫以及应急处置等防疫工作的需要；第二，建立动态调整机制，随着畜禽养殖业的不断发展，及时增配防疫工作力量，通过流动防疫队伍的建设进一步扩充防疫资源；第三，提高队伍整体专业技术化程度， 选派技术骨干进行系统培训， 安排专业兽医师带头开展防疫工作；第四， 政府相关部门要加大对基层动物防疫工作的财力物力支持，进一步增加防疫经费投入，改善基层畜牧兽医队伍的工作条件， 通过灵活的绩效考核机制， 充分调动和激励基层防疫队伍的工作积极性。

3.2 完善重大动物疫情的应急管理机制

从完善应急管理机制入手， 全面提高基层在重大动物疫情应急处置中的能力， 需要从以下几个方面入手： 第一， 建立健全应急值班制度， 相关防疫部门要严格执行24 小时值班制度，明确疫情报告的受理和上报流程，一旦接到重大动物疫情报告能够第一时间启动响应机制， 迅速组织受理核查， 实现涉疫情报快速准确；第二，加强应急资源的储备准备，各级动物疫病预防控制机构要根据本地区养殖布局和疫病风险情况，采购储备充足的疫苗、消毒药剂等防控物资，定期更新完善相关的应急处置设备；第三，做好防疫技术人员的应急处置培训，通过召开培训会、观看处置演练视频等多种形式，提高基层动物防疫和兽医人员针对重大动物疫情的应急处置技能， 确保熟练掌握科学规范的处置程序和方法。

3.3 扎实推进疫苗免疫和重大疫病监测

针对当前基层在重大动物疫病免疫和监测方面还存在的一些薄弱环节，必须高度重视，采取系统有力的措施加以改进， 以进一步提升基层重大动物疫病防控水平：第一，要坚持开展规范系统的重大动物疫病春秋两季集中免疫和平时补充免疫工作， 相关乡镇街道要按照上级畜牧兽医主管部门制定的技术规程和免疫计划，做好高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病的强制免疫接种工作， 严格实施免疫动物的登记管理，全面覆盖养殖场（户），确保应免尽免，争取达到100%的免疫率目标；第二，必须加强对免疫效果的监测评估工作， 免疫结束后， 要按照监测抽样方案抽取免疫动物血清样本送检，测试抗体水平，发现问题要及时组织补种，进一步提高免疫质量；第三，要健全完善重大动物疫病的病原学监测和血清学监测网络， 采用病原检测和抗体检测等手段开展定点监测，及时掌握疫病流行风险。

4 结束语

基层一线的畜牧兽医队伍是动物防疫体系的基石，直接关系到动物防疫效果。 当前基层防疫工作中存在队伍建设不足、监管漏洞、应急不力等问题，这些问题的产生有其现实原因，须引起重视，并通过巩固基层防疫组织网络、优化资源配置、提升监管水平、完善应急机制等方式不断增强基层防疫实力，构筑起疫病防线，促进畜牧产业良性发展，捍卫公共卫生与人们健康。