城乡统筹发展下的土地利用管理探思

朱苑璐

随州市规划展览馆 湖北 随州 441300

如今随着城市化进程加速，城乡统筹发展已经成为我国社会经济发展的重要因素，在此背景下，土地利用管理关注度不断增加，成为一个备受关注的话题。而城乡统筹发展下的土地利用管理是一个涉及面较为广的系统工程，需要从多角度出发，结合现代政策和方式方法，促进农业健康的快速发展，加快城乡经济的发展速度，从而实现我国社会经济的可持续发展。

1 土地利用管理在城乡统筹发展中的重要性

城乡统筹发展作为我国社会经济发展的重要因素，不断要求城市与农村在各个方面的协调统筹发展[1]。在此过程中，土地利用管理则发挥着至关重要的作用，土地利用管理在土地资源的开发与利用、土地的治理与保护过程中起决定性因素。土地利用管理不仅有利于优化城乡土地资源的配置，提高土地利用的效率，还可以保护耕地，从而保障国家的粮食安全，保障人民的健康。在城乡统筹发展中对土地进行合理的利用管理能够促进城乡的协调发展，缩小城乡差距。

尽管土地利用管理在城乡统筹发展中发挥着重要作用，但在实际操作中仍存在不少问题和挑战。如农村对于土地利用的粗放，对部分土地进行浪费，增加土地浪费现象的严重性；其次，农民违法用地、乱占耕地等问题经常发生，城乡对于土地市场不规范，存在投机炒作现象等等，这些问题的存在严重影响了土地资源的合理利用，阻碍了城乡统筹发展的进程[2]。这时相关部门就需实行土地利用管理的相关政策，从多方面入手，体现土地利用管理在城乡统筹发展中的重要性，减少土地的浪费，推动城乡一体化发展，促进城乡统筹发展的进程。例如，相关工作人员加强土地法律法规的宣传，提高农民的法律意识，减少土地浪费情况，将土地进行合理配置；其次完善土地管理制度，政府部门加强监管力度；最后推动城乡一体化发展，将城乡土地资源配置进行优化的同时结合科技手段，将科技创新与土地利用管理融合，提高土地利用的信息化和智能化水平。通过全社会共同努力，科学合理的进行土地利用管理，促进农村与城市的共同发展，从而推进社会经济的可持续发展。

2 城乡统筹发展的关键原则

2.1 区域平衡发展的重要性

城乡统筹发展作为一种新兴的城乡发展方式，在城乡发展中的资源配置、环境、社会、经济等方面都进行综合考虑，从而推进城乡共同发展。而在此过程中，区域平衡发展具有着重要地位，首先，区域平衡发展可以减少城乡之间的差距，缩短城乡间的距离，使城市和乡村能够交流与合作，推动城乡共同发展。其次，区域平衡发展的出现，将城乡资源进行合理配置，从而将资源的有效利用率提高，减少资源的浪费。最后，区域平衡发展的出现可以将区域的综合竞争力提高，从而将更好的生活环境以及就业机会提供给该区域的居民。在区域平衡发展过程中自然少不了政府和全社会人民的支持，加强相关政策的引导，制定有利于实现区域平衡发展的政策，不断将有利资源向农村进行引导，将农村基础设施加强，提高农村的能源、交通、通信发展，为农村发展提供基本的保障。最后，政府需加强对于农村产业的培养，发展适合农村的产业，将农村的经济实力提高，从而提高农民的收入水平，在此基础上真正实现城乡统筹发展，推动我国城乡的共同发展，同时，社会也需要加强宣传教育，提高公众对城乡统筹发展的认识和理解，为我国接下来的可持续发展打下坚实基础[3]。

2.2 生态环境保护与可持续发展

城乡统筹发展是一个复杂且重要的过程，涉及到经济发展、社会进步和环境保护等多个层面。而在这个过程中，生态环境保护与可持续发展显得尤为重要。城乡统筹发展的核心是则是实现城乡经济的协调发展，在提高人民的生活水平的同时也需要注重生态环境的保护。生态环境发展是城乡发展的基础，优美良好的环境可以促进可持续发展。政府在促进城乡统筹发展中，需要充分考虑到农村生态环境是否具有可承载能力，避免因过度开发造成的生态环境破坏。在发展当前需求的同时，也要考虑未来发展方向，相关部门可以通过推广适应农村生态环境的清洁生产，减少垃圾产生，提高资源的合理利用，较少污染的排放量，促进经济与社会协调发展。不断向农民引入环保意识，使农民了解保护环境的必要性，促进农民自觉主动的保护环境；同时政府也需要鼓励和支持农村绿色产业的发展，生态产业的出现可以更新替换高污染的传统产业。培养农民合理规划土地的利用，以此保障农民和生态用地不会被侵占，从而提高自然生态系统的完整性。在城乡统筹发展中将生态保护纳入城乡发展的规划当中，实现可持续发展，从而实现经济社会与环境的和谐共生[4]。

2.3 农村土地资源保护和农民权益保障

农村土地资源是农民生活的基础，也是国家经济发展的重要支撑。然而，随着城市化进程的加速，农村土地资源保护和农民权益保障面临着诸多挑战。因此，我们需要采取有效的措施来解决这些问题，以实现农村土地资源的可持续利用和农民权益的充分保障。由于乡村统筹发展的过程复杂，涉及到多方面的改革和进步，在进行乡村统筹发展时就少不了农村土地资源保护农民权益的保障。农村的土地不仅是农民生存的基础，更是农村经济发展的的重要资源，保护农村土地资源，才能促进农村经济发展。农民作为农村的主体，农民的权益关系到农村的稳定发展，因此，相关部门需建立健全相关的保障体系，以此确保农民的基本生活需求。在此基础上需要加强农民的职业技能培训，提高农民的就业能力。最后，加强农民的法律意识，让农民了解自己的权益和义务，从而提高农民的土地保护意识，明白保护土地的重要性。以法律、政策、经济和社会等多方面的手段，确保农村土地资源的可持续利用和农民权益的保障，只有农民的权益得到保障，农村的经济才可以稳定的发展，城市的可持续发展才能得到有力支撑。同时，政府还应加强农村基础设施建设，提高农村的教育、医疗、文化等公共服务水平，让农民享受到更好的生活条件，从而深化改革，推动城乡一体化发展，实现社会的和谐进步。

3 城乡土地利用管理的挑战

3.1 城市扩张与农村用地保护之间的冲突

随着城市化进程的加速，城市扩张与农村用地保护之间的冲突日益明显。这就需要全社会在保障城市发展的同时，保护农村土地资源。城市扩张和农村用地保护的出现使得土地资源不断稀缺，生态环境压力变大，城市扩张中还伴随着环境污染、生态破坏等问题。为了满足城市发展的需求，一些农村土地被强制征收，引发了社会矛盾。为此，政府需加强土地资源管理，完善土地征收制度，确保土地征收的合理性和公正性，引导农民积极参与土地利用规划，提高农民的土地保护意识，实现土地资源的可持续利用。从而推动城乡一体化发展，实现城乡土地资源的优化配置，提高土地利用效率。只有通过加强土地资源管理、推动城乡一体化发展、强化生态环境保护、引导农民参与土地利用规划等综合措施，才能实现城市和农村的协调发展，保障土地资源的可持续利用。

3.2 农村土地占用与保护的权益平衡问题

随着城市化进程的加速，农村土地占用与保护的权益平衡问题尤为突出，城乡土地资源的合理配置成为社会经济发展的基础。现如今，随着农村人口向城市流动，农村土地被占用的情况日益严重，这不仅影响了农村经济的发展，也威胁到了农村生态环境的保护。因此，在保证农村土地占有权益的同时需要实现土地资源的保护成为首要问题，如果处理不当，可能会导致社会矛盾的激化。这就需要相关机构及部门制定和完善相关法律法规，明确农村土地占用的标准和程序，规范土地市场的运作。引入相关市场机制，通过土地流转、土地入股等方式，鼓励农村土地的合理利用，提高土地资源的利用效率。通过政策引导，促进城乡融合，提高农村土地的价值，增加农民收入，保护农村生态环境，实现人与自然的和谐共生。

3.3 土地利用规划与政策的协调不足

土地是人们赖以生存的重要资源，而土地利用规划则是为了实现土地资源的合理利用，保证经济、社会和环境的可持续发展。然而，在现实中，土地利用规划与政策的协调不足是一个普遍存在的问题。这不仅会影响土地利用的效率，还会影响社会经济的稳定发展。城乡土地利用管理是社会经济发展的重要组成部分，目的是为了是实现土地资源的合理利用，保障城乡居民的生活质量，从而促进经济可持续发展。然而，在实际的管理过程中，土地利用规划与政策的协调不足成为普遍存在的问题。这导致了土地资源的浪费、环境污染、城乡发展不平衡等问题。因此，需要在管理过程中加强信息的共享与沟通，以确保规划和政策之间的协调性。政府还应加强政策执行力，确保政策的严格执行，避免政策执行过程中的各种干扰因素。管理者及时转变观念，加强对土地资源可持续利用的理解，从而实现土地资源的合理利用，促进社会经济的可持续发展。

4 城乡统筹发展下的土地利用管理的路径

4.1 制定综合性城乡规划

城乡统筹发展下的土地利用管理，必须结合土地资源的稀缺性、城乡发展的差异性以及土地利用的可持续性考虑。土地资源的稀缺性决定了土地利用遵循节约的原则，避免土地资源的浪费和滥用，在城乡发展的差异性要求我们在制定规划时，不仅要考虑城市的发展要求，还需要考虑农村的发展规律，并且在规划过程中，注重生态保护和环境治理，确保土地资源的长期利用。在制定综合性城乡规划实践过程中，需要遵循合理的步骤，首先开展实地调研，了解当地土地利用现状、产业发展情况、人口分布等信息，结合农村区域实际情况，制定出符合当地发展需求的综合性城乡规划方案。其次，在规划方案实施过程中，要注重土地资源的节约利用，避免土地资源的浪费和滥用。最后，建立完善的监管机制，确保规划方案的实施效果。

例如，某市在城乡统筹发展下制定了综合性城乡规划，实现了土地资源的合理利用和城乡发展的协调。该市不仅加强了对土地资源的监管，确保了土地资源的节约集约利用。还提高了城市的承载能力和居民的生活质量。同时，该市还积极发展绿色产业和循环经济，实现了产业的可持续发展。该市通过加强农村基础设施建设、促进农村产业升级等方式，实现了农村的可持续发展。在实践中，需要加强土地监管，注重农村发展，以确保实施的效果，通过不断完善规划方案，以适应不断变化的社会经济环境，制定出更加科学、合理的综合性城乡规划方案，从而实现城乡的协调可持续发展。

4.2 推动土地资源节约利用

土地资源是有限的，其节约利用对于保障国家粮食安全、生态安全以及经济可持续发展具有重要意义。然而，当前我国土地资源利用中存在着一些问题，如土地浪费、耕地破坏、土地污染等，这些问题严重制约了土地资源的可持续利用。城乡统筹发展旨在实现城乡之间的协调发展，提高农村地区的生产力和生活质量，而土地资源的节约利用则是实现这一目标的关键因素。城乡统筹发展下的土地利用管理，需要综合考虑城乡之间的差异和特点，合理规划土地资源的使用，确保土地资源的可持续利用。同时，还需要考虑如何通过政策、法规和技术手段，引导和激励土地资源的节约利用。通过优化土地资源配置、推进土地流转、加强土地监管、推进科技创新、建立激励制度以及推进农村产业升级等路径和方法，可以有效实现土地资源的节约利用，促进城乡的协调发展。然而，实现土地资源的节约利用是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和社会各界的共同努力和合作，以实现土地资源的可持续利用和城乡的协调发展。

提高土地利用效率是实现土地资源节约利用的关键。例如，相关部门可以通过推广农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等措施，激活农村土地市场，提高农村土地的利用效率。同时，我们还应加强土地执法监督，严厉打击违法用地行为，维护土地市场的秩序。

4.3 完善

随着城市化进程的加速，城乡统筹发展已成为我国社会经济发展的重要战略。城乡统筹发展要求在土地利用管理上实现城乡一体化，以实现城乡资源的优化配置和经济的协调发展。然而，当前我国土地利用管理仍存在一些问题，如土地资源浪费、土地利用效率低下等。城乡统筹发展作为当前我国经济社会发展的一项重要战略，其核心是通过制度安排和政策调整，促进城乡协调发展，实现城乡共同繁荣。城市和农村的土地资源配置存在不均衡现象，农村土地资源大量闲置，而城市土地资源则供不应求。一些地区存在过度开发、盲目开发等现象，导致土地资源浪费，土地利用效率低下。城市土地市场相对成熟，而农村土地市场则存在诸多问题，如交易不透明、缺乏有效的监管等问题的出现不断提醒相关部门，完善城乡统筹发展下的土地利用管理十分重要。相关部门应从优化土地资源配置、提高土地利用效率、推动城乡土地市场的融合等方面入手，完善土地利用管理的路径。

5 结束语

综上所述，城乡统筹发展下的土地利用管理是一个涉及多个方面的系统工程。我们需要从多个角度出发，综合运用各种策略和方法，减小城乡间的差距，促进农业的健康稳定发展，结合土地管理政策，合理、高效的将土地的收益进行分配，以实现我国社会经济的可持续发展。