土建工程全过程造价管理存在的问题及解决办法

王莉

（山西三建集团有限公司，山西 长治 046000）

0 引言

随着国民经济的快速发展和城市化进程的加速推进，建筑施工行业的发展迎来了新的增长点，土建工程的全过程造价管理问题已成为工程建设领域亟待解决的难题。土建工程从项目前期策划阶段到设计、发承包、施工、验收和维修等各个阶段，都存在着大量成本控制的难题和挑战。通过寻找解决问题的办法及措施，可以有效地控制土建工程全过程中的施工成本，提高工程的经济效益和竞争力。

1 土建工程全过程造价管理中存在的问题

1.1 策划决策阶段的问题

项目前提策划是工程项目实施过程中的重要准备工作，是项目决策的重要依据。科学的前期策划是决定项目实施的决定性因素。策划决策过程中存在的问题包括：①项目目标与需求不一致，导致整个策划缺乏科学性。②投资估算不合理，后期存在超概风险。③投融资方案不健全，资金调配不合理，投资估算失控，导致投资失败。④规避投资风险能力差。⑤策划机构不健全，策划水平不高，无法达到预期的目标。

1.2 设计阶段的问题

1.2.1 设计变更对施工成本的影响

设计变更是造成项目成本增加的一个主要问题。设计变更涉及设计图纸、技术规范、工程量等方面的变化，往往由于项目需求变更、设计人员的误差或前期策划不合理等原因导致。设计变更将直接导致土建工程成本的增加，主要表现在以下方面。

（1）施工图纸的修改、优化。设计变更可能会导致施工图纸的重绘、修改或补充，增加设计人员的工作量，可能造成工期延误、材料和人工成本的增加[1]，导致施工成本大大增加。

（2）工程量的变动。设计变更可能导致工程量的变动，包括增加某些工程项目或减少某些工程项目，这会对施工进度和成本产生直接影响。

（3）材料的更换。设计变更可能导致原材料的更换或增加，更换的材料可能价格更高或供应更困难，从而导致成本增加。

（4）施工工艺的调整。设计变更可能需要调整施工方法和工序，以适应新的设计要求。可能需要重新培训工人、购置新的设备或工具等，从而增加施工成本。

1.2.2 设计深度不足对工程造价的影响

由于设计深度不足，致使初步设计不完善，无法满足实际施工需求。施工图设计、方案优化后，设计概算与施工图预算工程量偏差大，可能存在超概风险。对土建工程全过程造价管理的影响主要表现在以下5 个方面：①设计深度不足，初步设计不详细，无法计算工程量、套项。②设计概算存在漏算、少算、套项错误的情况，使得施工图预算超出设计概算。③新工艺、新材料的应用，导致材料价格上涨。④对于技术复杂、工程规模较大、专业性较强的工程，需进一步深化设计，在设计阶段未做好相关专业的市场调研工作，很容易导致后期成本加大。⑤间接费随直接费的上涨而上涨，工程造价涨幅大。

1.3 发承包阶段的问题

招标文件编制不严谨，招标控制价高估冒算。投标报价时采用不平衡报价法，容易出现低价中标高价结算的情况。对土建工程全过程造价管理的影响主要表现在以下方面。①招标控制价编制不合理，投标人为了中标而中标，采用不平衡报价法，达到低价中标高价结算的目的。②工程量清单缺项漏项，特征描述与施工图纸不符，导致工程造价的增加，后期结算存在超概风险。

1.4 施工阶段的问题

1.4.1 施工技术问题导致的成本超支

施工技术问题是指实际施工过程中由于施工方法选择不合理等原因而导致的成本超支问题。施工技术问题可能会对土建工程全过程造价管理产生不利影响，主要表现在以下4 个方面：①劳动生产力低下：施工技术问题可能导致劳动生产力低下，工人的施工效率降低，从而延长施工周期，增加人工成本。②施工质量不合格：施工技术问题可能导致施工质量不合格，造成返工或修复，从而增加人工和材料成本。③施工安全问题：施工技术问题可能导致施工中出现安全隐患，需要采取额外的安全措施，安全投入大大增加。④资源浪费：施工技术问题可能导致资源的浪费，包括材料的浪费、能源的浪费等，增加施工成本。

1.4.2 人工、材料成本的波动

人工、材料成本的波动是指在土建工程施工过程中，受市场供需关系、价格波动等因素的影响造成人工、材料成本的变动。对土建工程全过程造价管理产生极不利影响，主要体现在以下方面。

（1）人工成本的波动。人工成本的波动受劳动力市场供需关系的影响。例如劳动力短缺时，人工工资可能上涨；反之，供过于求时，人工工资可能下降。这会导致施工成本的不确定性，增加全过程造价管理的难度。

（2）材料成本的波动。材料成本的波动受市场供需关系和原材料价格波动的影响。例如，某种材料的供应不足或原材料价格上涨，导致材料成本的投入大，进而影响工程造价。

（3）成本波动的风险。由于人工、材料成本的波动，全过程造价管理面临较大的不确定性和风险。不确定的成本波动会对工程的工期、质量等方方面面的管理产生不利影响，需要及时调整工程计划和预算[2]。

1.5 竣工验收阶段的问题

竣工验收和维修保养费用是土建工程全过程造价管理中的一个重要环节。竣工验收是指在土建工程完成后进行的各项验收工作，而维修保养费用是指土建工程在保修期间需要进行的维修和保养所需的费用。对土建工程全过程造价管理的影响主要表现在以下两个方面。

（1）竣工验收控制问题。竣工验收的规范性和维修保养的及时性对土建工程的全过程造价管理具有重要影响。竣工验收阶段，未按照国家规范及相关标准进行验收，最终因质量问题造成返工和重建，导致后期维修成本加大。

（2）维修保养费用的控制问题。如果维修保养不及时或不得当，可能导致设备损坏、破坏使用功能等问题，导致维修成本的不断增加。

2 解决土建工程全过程造价管理问题的办法

2.1 策划决策阶段

工程建设管理过程中，策划决策既是项目成功的重要保证，又是提升企业盈利水平的有效途径，应受到足够的重视。

（1）确定项目目标与需求。在前期可行性研究中，要明确项目的目标与需求，包括工程规模、功能要求、质量标准等，确保项目目标与需求的准确性和一致性。

（2）深入分析项目的技术可行性。对项目涉及的技术问题进行全面的分析和评估，包括材料选择、工程设备、工艺流程等，确保工程建设的可行性。

（3）细化工程量和投资估算。在前期可行性研究中，细化工程量，确保投资估算的准确性，以便更准确地控制设计概算。

（4）全面评估项目风险和不确定性。在前期可行性研究中，对项目的风险和不确定性进行全面评估，包括技术风险、市场风险、政策风险等，以便在后期的管理中制定合理的应对策略。

（5）进行可行性方案比选。在前期可行性研究中，制定多个可行性方案，并进行比选和评估，包括经济性、技术性、社会性等方面的比选，以便选择最优方案。

（6）做好土地、环评和政策审批工作。前期可行性研究中，要确保土地获取、环境影响评价和政策审批等工作的顺利进行，以便后期施工和竣工阶段的顺利进行[3]。

2.2 设计阶段

在项目实施过程中不可避免的会出现设计变更，如何合理管理设计变更，对于控制工程造价和确保工程质量至关重要。

（1）建立合理的设计变更申请流程。制定合理的设计变更申请流程，规范设计变更申请的提交、审批和执行步骤，并明确相关人员的责任和权限。

（2）加强设计变更申请的审查和评估。对设计变更申请进行全面审查和评估，包括设计变更的技术可行性、造价影响、工期影响等，确保设计变更的合理性和可行性。

（3）做好设计变更协议的签订和管理。在设计变更申请审批通过后，及时签订设计变更协议，明确设计变更的内容、造价、工期顺延问题等，并按照施工合同约定的计价依据，计算工程造价。

（4）建立设计变更管理台账。建立完善设计变更台账，确保设计变更资料的可追溯性。

（5）强化设计变更后工程量和工程造价的审核。及时进行设计变更后工程量和工程造价的审核，确保工程造价的准确性。

2.3 发承包阶段

首先，严格执行国家《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例，编制合理的招标控制价，整个招投标阶段严格把控。其次，严格审查工程量清单，避免缺项漏项，特征描述不符的现象。另外，杜绝因不平衡报价，导致超概风险，引起后期结算。

2.4 施工阶段

2.4.1 强化项目的管理与监督

（1）建立全面的项目管理体系。建立完善的项目管理制度和流程，明确各方责任和权限，规范项目管理的各个环节。包括合同管理、造价管理、进度管理、质量管理等，确保项目顺利实施。

（2）加强设计变更管理。建立健全的设计变更管理制度，规范设计变更的流程和程序，严格审查设计变更的必要性和可行性，并及时对设计变更审查，避免不必要的费用增加。

（3）强化造价管理。建立科学合理的造价管理制度，严格按照设计文件进行工程量的核算和计量，确保数据的准确性和可靠性。及时对施工过程中产生的签证变更进行核算，实行动态管理。

（4）健全合同管理制度。建立健全的合同管理制度，明确各方责任和权利，规范合同履行过程，及时处理设计变更和索赔事项，降低合同风险。

（5）加强工程进度管理。制定科学的进度计划和目标，根据施工现场实际情况，及时调整进度计划，确保工程进度的合理性和可控性。并与相关方保持良好的沟通与协调，共同推动项目的顺利进行。

（6）规范质量管理和验收工作。加强对施工质量的监督和控制，建立全过程的质量管理体系，严把工程质量关。严格按照规定的程序进行竣工验收，确保工程质量的合规性[4]。

2.4.2 优化供应链管理和价格风险控制

（1）供应商选择和评估。加强对供应商的选择和评估，综合考虑供应商的信誉、专业能力、交付能力等因素，确保供应商能够按时提供符合质量标准的材料和设备。

（2）制订合理的采购计划。根据项目进度计划和材料需用量，制订合理的采购计划，合理安排物资采购时间和数量，避免因材料过多过早采购，造成资源浪费和资金成本增加。

（3）建立健全的物流体系。建立高效的物流管理体系，优化物流路径和运输方式，降低物流成本和时间，确保材料和设备及时到达施工现场。

（4）控制采购价格风险。与供应商进行充分的沟通和协商，确保采购价格合理透明，避免不合理的价格波动。同时，进行多渠道采购和招标，增加市场竞争，降低采购价格风险。

（5）引入供应链金融工具。利用供应链金融工具，如短期融资、账期管理等，优化资金流动，缓解现金压力，提高供应链的效率和稳定性。

（6）风险评估和应对措施。对供应链中可能出现的价格波动、材料短缺、交货延迟等风险进行评估分析，制定应对措施，减少风险的影响和损失。

（7）增强信息共享和协同管理。加强与供应商和其他项目参与方的信息共享和协同工作，及时掌握项目和供应链的动态，共同解决问题和应对挑战。

2.5 竣工验收阶段

（1）制定统一的验收标准，严格按照施工质量验收规范进行验收，确保施工质量符合国家和行业标准，避免因质量问题造成的返工和重建。

（2）及时发现和解决施工中的质量问题，确保及早发现并修复潜在问题，避免质量问题升级导致成本增加。

（3）加强施工过程的监理和质量检查工作，确保施工质量符合规范和设计要求，提前发现施工中存在的问题，并及时跟进整改。

（4）建立验收评分制度，根据验收评分结果对施工方进行评分，激发施工方的积极性和责任感，提高工程质量和成本控制的意识。

（5）加强与相关方的信息共享，包括设计单位、施工单位、监理单位等，共同参与验收过程，确保信息的全面性和准确性。

（6）对于验收过程中出现的争议和抗辩，严格按照相关规定进行处理，保证验收结果的公正性和权威性[5]。

3 结语

总之，全过程造价管理是实施土建工程项目的关键环节，影响着工程质量、工期和成本的控制。本文中提出了土建工程全过程造价管理过程中多种解决问题的办法，包括加强前期策划、设计变更、发承包、施工过程、竣工验收各阶段的管理，有效地帮助项目管理者克服项目实施过程中出现的各种问题，提高项目的管理水平和抗风险能力。