浅析我国基层社会治理的内涵特点、意义价值、问题挑战与对策建议

李培祯

治国安邦，重在基层。基层社会治理工程系统而庞大，如何有效整合基层社会治理合力、助推基层社会稳步健康发展，是一项亟待解决的重大课题。本文通过研究我国基层社会治理的内涵及特点，分析优化创新基层社会治理的意义价值，找出新时期我国基层社会治理中的问题与挑战，并提出对策建议，从而不断完善巩固共建共治共享的基层社会治理新格局，创新开拓中国特色社会治理之路。

一、基层社会治理的内涵及特点

随着我国社会的发展，我国社会治理经历了从管理到治理的理念变迁。只有不断深化对基层社会治理的内涵及特点的理解，才能确保我国基层社会治理之路行稳致远。

（一）基层社会治理内涵

基层社会治理是指以基层社会为中心，统筹政府、社会组织、公民等参与主体，解决基层社会实际问题的活动过程，最终目标是实现基层社会的可持续发展和社会整体的稳定统一。具体而言，我国的基层社会治理是涵盖基层社会经济、政治、文化、社会、生态等各方面的治理活动，通过建立和完善基层社会治理制度，创新更加科学、全面、高效的基层服务模式，探索构建全民共建共治共享的社会治理格局，实现人人有责、人人尽责、人人享有的目标，促进基层社会的平稳有序发展。

（二）基层社会治理特点

1.以多元主体为依托。基层社会的发展离不开政府、社会组织、社区、居民等多方力量，需要统筹好多元主体的关系，画出“最大同心圆”。各治理主体的存在都对基层治理精细化水平起到不可替代的作用；同时，多元化治理主体也是我国基层社会治理以人民为中心、发挥人民主体作用的生动体现，在基层社会治理的方方面面都发挥着各自效能，有利于形成协同治理、共同发展的基层社会治理格局。

2.以多重事务为靶向。“上面千根线，下面一根针”是基层社会治理现状的生动写照。不同于宏观社会治理，基层社会治理涵盖内容丰富，包括政治、行政、管理和治安等不同层次的事务，治理面临“内卷化”困境，治理内容的复杂性和艰巨性不言而喻。当前中国处于百年未有之大变局，人民群众对美好生活向往，使基层社会面临着繁重的工作任务，需不断优化资源配置，满足广大群众的多元化需求。

3.以多维网格为基础。村、社区是基层治理的最小单元，全国各地不少村、社区都不同程度地存在“七八杆枪服务三四万人”的治理窘境。为了充分发挥基层治理的主动性、创造性，织密织牢基层网格成了当前基层社会治理的有益探索。网格化治理是基层服务延伸的有力触角和“神经末梢”，其具有多维性的特征，村、社区居民通过业主委员会、居民议事厅、文明实践站等多样化渠道和媒介实现与网格化管理的良性互动，进而增强基层社会治理的质效。

二、优化创新基层社会治理的意义

新时代下，坚持优化和创新我国基层社会治理功在当代、利在千秋，其意义与价值在以下几方面得以彰显。

（一）优化创新基层社会治理是坚持和巩固人民主体地位的生动体现

人民群众是社会治理的力量源泉，基层社会治理与群众利益休戚相关。优化和创新基层社会治理，实现人民当家做主，是保障人民群众切身利益的生动体现。同时，推动社会治理资源重心向基层下移，能够有效调动广大群众参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，着力解决基层群众最关心最直接最现实的利益问题，有利于提升人民群众幸福指数和生活质量，实现人民群众对当前社会美好现实生活的需要。

（二）优化创新基层社会治理是完善和发展我国社会治理思想的客观需要

基层社会治理是社会治理的重要基础，基层社会治理的相关理念、方法也是社会治理思想的重要组成部分。我国社会治理思想源远流长，在中华传统文化中亦可找到“修身、齐家、治国、平天下”“德惟善政，政在养民”“礼者，法之大分，类之纲纪也”等社会治理相关思想。随着时代变革，我国社会发展出现了新挑战、新要求、新任务，基层社会治理的目标定位、实践重心、发展格局等方面也随之发生变化，从而为形成创造性、时代性、实践性的社会治理思想提供了必要的现实基础，在理论认知方面起到良性驱动作用。因此，创新优化基层社会治理有利于在实践中检验和发展中国特色社会主义治理思想，充分展示治理思想的强大的生命力和创造力。

（二）优化创新基层社会治理是探索和夯实中国特色社会主义之治的重要基础

基层是人民群众了解政府、政策的“第一线”，也是政府体现为人民服务宗旨的重要窗口。在国家和社会发展过程中，基层治理工作是必不可少的一环。没有基层社会的高效便捷，就没有社会整体局势的稳定发展，我国基层社会治理“根基”的好坏将直接影响中国特色社会主义治理体系的效能。因此，因地制宜地探索基层治理道路，有利于全面彰显中国特色社会主义治理体系的特色和优势，不断巩固夯实中国特色社会主义之治，实现国家治理体系和治理能力的稳步提升。

三、新时代基层社会治理面临的问题与挑战

新时代背景下，当前我国基层社会治理步入了新的历史阶段，与传统“社会管理”相比有较大进步，但仍存在一些现实问题亟待解决，具体表现在以下几个方面。

（一）治理主体力量有待完善

部分地区基层组织力量参差不齐，具体表现为基层社会治理人才队伍存在性别年龄失衡、文化程度偏低、理论水平不足、思维方式陈旧、人才流失严重等情况，导致其解决人民群众利益诉求的整体水平较低，基层社会治理资源整合不够高效。此外，受基层社会相关部门沟通协作有欠缺、群众和社会组织参与渠道有限、监督机制不健全等因素影响，多元治理主体协同参与、综合谋划、同频共振、同向發力的程度还不够，各部门齐抓共管、全社会共同参与的依法综合治理格局有待进一步完善。

（二）治理方式方法有待创新

在治理理念上，一些传统观念和思维模式仍然存在。例如，“社会治理”就是“社会管理”或“社会管控”的思想仍在部分基层中存在；基层政府从被动按部就班到主动谋划创新的观念未转变到位等。在治理手段上，一些地方仍然以传统的行政手段为主，对道德规范、民主协商、舆论引导等手段综合运用不够，“硬约束”有余而“柔治理”不足，治理方式亟待优化更新。

（三）治理体系格局有待健全

基层自治的核心作用发挥不足，在保障广大群众直接行使民主权利方面还不够充分。从村民自治上看，随着我国城镇化进程不断加快，“三留守”“空心村”等问题一定程度上导致村民自治水平受到限制；从居民自治上看，居民对社区归属感不足、对社区工作的参与意识不强，社区体制机制不完善、资源利用率偏低，一定程度上制约了居民自治功能的发挥。基层法治建设水平参差不齐，在约束和规范基层社会治理方面有待进一步提高。具体表现在基层仍存在群众法治意识淡薄、法律制度不健全、法治队伍力量薄弱、法治宣传不深不透等问题。基层德治弘扬不够，“软约束”效用发挥不够。具体表现在部分基层凝聚力不足，以社会主义核心价值观为核心的现代文明在部分地区尚未得到良好践行，难以助力形成基层公共意识，给基层社会治理现代化带来挑战。

四、加强创新基层社会治理的对策建议

新时代，加强和创新基层社会治理是中国现代化发展道路的有力保障，可实现基层社会治理精细化、标准化和高效化，具体可从以下几方面着手。

（一）突出地方政府负责，调节优化利益关系

近年来，我国治理现状从“社会管理”到“社会治理，从“粗放式”到“精细化”，离不开基层政府的主导作用，“服务型政府”的战略目标为基层社会治理提供了基本方向。面对基层群众利益诉求多样、公共服务供给不足等问题，基层政府作为国家治理顶层设计的具体执行者，要在基层事务中起到协调、促进、监督、服务等作用，调节优化利益关系。对地方街道、乡镇赋权增能，需在人事、财务、审批等职权下放方面下功夫，改变基层“责任无限、权力有限”的困境。具体而言，要提升服务理念，创新服务方式，拓宽服务领域，努力提高服务水平；要完善公共服务体系，建立健全基本公共服务体系和标准体系，促进公共服务精细化、规范化；要推动社会治理重心向基层下移，充分发挥基层组织和基层干部群众在社会治理中的主体作用；要完善矛盾纠纷多元化解机制，加强源头防控、排查协调、应急处置。只有打造能满足社会治理现代化多元需求的基层政府，基层自身治理水平才能实现质的飞跃。

（二）健全多方参与机制，突出社会公平正义

中国特色社会主义制度下，基层治理主体呈现多元化特征，是政府、市场、社会等多元主体共同参与的过程，也是社会公平正义的生动彰显。近年来，全国各地积极探索社会治理方式创新，构建了“大社区”管理模式，通过社区居委会、物业管理公司、业主委员会、业主大会、社区志愿者等多方力量共同参与，居民群众参与基层自治组织建设的渠道得到有效拓展，形成“多元共治”的治理格局。建立健全多元主体共同参与基层社会治理的机制，要拓展基层群众自治组织功能，健全民主选举制度、民主监督等制度，推动社区居民自治。通过优化统筹基层资源，成立由社区干部、社会组织、志愿者、热心群众组成的“四支服务队伍”，不断提升社区为民服务水平；构建小区党支部、业委会、物业公司“三方共建机制”，成立“邻里恳谈室”“居民议事会”“红色驿站”等场所，常态化开展议事协商活动，走出服务群众、治理基层的新路子，打通基层服务群众的“最后100米”，有利于建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会共同体。

（三）优化“三治融合”体系，彰显人民至上理念

坚持自治、德治、法治“三治融合”，是基层社会治理工作的一项基础性工程，加强和创新基层社会治理，要将自治、德治、法治三者实现更高水平的有机融合。一是要发挥自治基础作用。坚持公平、公正、公开原则，以拓宽民主参与决策的渠道和途径为切入点，全面推进民主管理，完善群众监督机制，宣传引导广大群众树立自主治理的主人翁意识，让人民群众在基层社会治理中拥有更多话语权、参与权和监督权，彰显自治的活力和创造力。二是要发挥法治保障作用。在依法治国的基础上，深入推进“立法、执法、司法、守法”一体化建设，进一步完善基层相关法律法规，做好基层法治宣传，提高群众法律素养，打造“基层法治生态圈”，为基层治理营造良好的法治氛围。三是要发挥德治教化作用。要加强乡村道德建设，推动社会主义核心价值观融入基层社会治理，通过基层道德模范选树、文明家庭评选挂牌等形式，引导广大群众自觉履行社会责任、家庭责任，实现德治教育“润物细无声”，营造以德为美、以和为贵的社会德治教化氛围。

（四）发挥信息数据优势，提升基层治理质效

随着互联网信息技术的快速发展，运用科技创新更好服务基层社会事务成了基层治理一大法宝。大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等信息技术逐渐成为引领基层社会治理实现创新的重要支撑，要不断优化基层社会治理手段、模式、理念，实现基层社会治理现代化水平再上新台阶。具体而言，就是要积极发挥“智”的优势，强化“数”的支撑，探索社区、乡村治理“数字化”“智能化”模式，积极搭建数字化平台，整合基层治理相关数据，开发更多智能化基层社会治理应用场景，形成“信息多跑路、群众少跑腿”的良好局面。此外，加强和创新基层社会治理，也需要不断扩充和发展信息化专业人才以充实基层治理队伍，从而适应数字化、信息化治理需求激增的現代基层治理局面，有效提升基层在服务群众、排查矛盾隐患等方面的综合服务能力，提升基层治理质效，织密织牢基层治理网络。

基层社会治理现代化转型升级任务复杂，必须系统推进、综合施策，充分发挥政府、社会多方联动的共治效能，创新优化“三治”融合格局，推动治理数字化转型升级，才能不断开创基层社会治理现代化新格局，夯实中国特色社会主义之治。

（作者单位：湖北省十堰经济技术开发区白浪街道办事处）