乡村振兴战略下农业经济发展转型的优化策略

刘腾飞

摘要：随着乡村振兴战略的不断推进，农业经济转型成为当前重点推进的项目，农业经济转型能够保证农业产业健康发展，为农业发展焕发新鲜活力，更好提升广大农民的生活水平。因此，文章针对乡村振兴和农业经济转型的概念进行分析，然后指出了其发展的基本导向，分析了其出现的具体问题，并提出了农业转型优化策略，共同促进农业经济的健康平稳发展。

关键词：乡村振兴；农业经济；转型策略

一、引言

乡村振兴对中国特色社会主义建设具有重要意义，是党中央解决“三农”问题布局的重要发展规划，有效促进乡村地区全面发展，进而为乡村地区的发展提供动力，保证乡村地区的可持续发展。但是在实际的落实中，乡村地区的经济转型尤为关键，要创新农村地区的经济发展渠道，为其发展改革不断注入新鲜力量，真正实现乡村振兴的目标。

二、乡村振兴与农业经济转型概述

（一）乡村振兴内涵

“三农”问题是国民经济发展的基础性问题，是关乎国计民生的重大问题，乡村振兴战略是“三农”问题工作的重要内容，是实现社会主义事业发展的关键环节和重要路径。在当前的改革持续推进进程中，农业要优先发展，坚持党管农村并且要保证农民的主体地位，将城乡发展不断渗透融合，才能真正实现人与自然和谐相处。在乡村振兴发展中，要坚持因地制宜这一理念，践行农村地区高质量的发展理念，重点保证粮食安全问题，以此夯实中华民族伟大复兴的基础。

（二）农业经济转型内涵

农业经济转型在中国特色社会主义发展中举足轻重，是中华民族伟大复兴的基础前提，因此对于农村地区经济发展来说，我们更加需要投入大量财力、物力支持其发展，完善农村地区发展的各个环节，实现农业经济结构转型、帮助农村地区实现经济稳步增长。同时，乡村振兴战略的实施是活化农村地区的动力，是解决我国当前主要矛盾的重要举措，也是我国实现“两个一百年”目标的重要措施。从本质上而言，农业的发展水平直接影响农村地区的经济水平，农村地区经济不断发展，促进了农村社会结构的转型，使得农村地区的经济活力得到释放，为中华民族伟大复兴不断地添砖加瓦，真正为人民安居乐业提供平稳的保障。

三、乡村振兴背景下农业转型发展方向

乡村振兴战略的规划和推广，是根植于当前我国的农村具体实际而提出的，是我国农业现代化转型发展的指南针。乡村振兴战略能够融合农村的各项资源，将其整合成为最优配置，保证农村资源利用率的提升。此外，乡村振兴背景下为农业转型提供了改革方向，同时也是农业转型的动力。

（一）高质量发展转型方向

农业转型要实现高质量发展，具体来说，主要有以下几个方面：首先，发挥农业的基础性作用。由于我国人口基数大，国家要保证长久繁荣昌盛，就要保障粮食安全。国际市场是保证粮食问题的补充措施，如果对国际市场依存度过高，农产品的供给就会具有一定的风险性。作为人口大国，吃饭问题要牢牢握到自己手中，唯有如此，在工业发展以及第三产业的发展中我们才能更加没有后顾之忧。发挥农业这一强基固本的基础作用，坚持以我为本这一原则。严守耕地红线，坚持藏粮于地，保证我国粮食安全。其次，提升质量增强效率。我国农业的发展已经不再是粗放式发展，农业发展质量是我们当前需要重点关注的问题。乡村振兴过程中，出台了种种优惠政策，加强了各种农业政策评价以及考核机制。充分利用当前的国际形势，当前国际正处于粮食供给宽松期，因此我国在这一档口适时调整农业结构，是转型的好时机。将政府和市场之间的关系处理并调整好，发挥市场对于粮食的基础作用，深入推进农业市场化改革进程，保证农产品定价要和市场紧密相连，将农民利益放到首位，实现农业政策保护机制，保证农业转型的环境处于较为开放且宽松的环境之中。同时根据市场可以创设弹性价格收购制度，使得价格顺应市场规律，高低根据市场需求而定。对于现有库存要在短期内尽快清除，实现“存量”与“增量”双管齐下，清库存要合理调整，加大市场消化库存的动力。在保证农产品最低收购价的合理设定的同时也要结合农业补贴、农业政策等方式，适当为农民提供一定量的补偿，使农民收入在合理范围之内。另外，粮食市场的市场化进程推进，也可以通过农业保险等工具，为农民转型提供后盾，更加完善粮食收入安全。

（二）坚持绿色发展方向

在乡村振兴发展进程中，绿色发展是主旋律和主色调。农业转型进程中绿色发展方向是农业实现真正现代化的重要支点。农业转型进程中，两山理论是我们始终要秉承的思想，生态保护红线是我们始终要坚持的原则。绿色发展是当前农业转型的重要方向，农业的发展不能以牺牲环境为代价，要坚持农业生产和环境相协调的原则。具体来说：一是要强化农业生态治理，在生产中采用清洁生产，坚持国家退耕还林这一政策导向；二是要加大农业生态保护力度。轮作休耕、退耕还林等当前对于农业的政策要积极推进，同时，农业生产过程中的水资源的浪费问题也要加以重视，推进农业水价的合理制定，发展节水农业，构建合理的水价机制。对于农业生产中产生的对环境破坏的问题，政府应当提高重视度，对于不同地区的环境问题对症下药，例如土壤重金属污染以及农业生产中出现的水土流失问题，要重点整治，加大修复力度；三是建立生态补偿机制。地方政府在农业保护方面，对于之前出现的生态问题要积极治理，同时预防新环境问题的产生，双管齐下进行环境问题的治理，创设绿色农业发展循环系统，农业生产才会实现真正的可持续。

（三）满足人民需求方向

当前我国社会的主要矛盾已然发生了改变，人民群众对于美好生活的向往成为当前的焦點矛盾，因此我国政府在政策的制定中更加倾向于满足人民群众对美好生活的向往这一目标。新时代下，乡村振兴战略自然要以此为基点，在农业转型中渗透这一需求点。当前人民群众不仅要满足基本的农产品需要，同时也向着更高质量的方向转变，要保证吃饱的前提下确保吃得更健康、吃得更安全。当前，我国农业整体水平还有待提升，真正的有机绿色农产品市场占有率不高，且这类产品类型较为单一，与此同时人们对于此类产品要求不断提升，有机绿色农产品同人民需求出现了一定的矛盾。因此在农业转型进程中，对于这一问题我们要有正确的方向。例如我国在玉米以及小麦等常见农产品中，其库存压力较大，农业结构不是很完善。我国粮食生产不断提升，基本上能够满足我国人民的需求。但是我国粮食生产成本整体偏高，粮食生产过程中，主体较为分散，规模化程度不高。农业升级转型中人民的需求满足是当前粮食问题调整的重要方向，是保证粮食安全问题的重要政策措施。

四、我国农业经济发展存在的问题

（一）农业生产的人数不断减少

近些年，我国城镇化率不断提升，从农村吸纳了大量的人口，农村青壮年劳动力大量流失，成为城市建设的主力，农业生产人数呈现断崖式下降，同时我国有着庞大的人口基数，人均耕地面积不多，农业生产已经不能满足人民群众的物质要求，很多从事农业生产的人力资源不断向城市地区扩展，农村地区基本上主要以老年人为主，成为农业生产的主要劳动力，农业生产人员后继无人的现象较为严峻。这些中老年人由于文化水平不高且身体素质较弱，在一定程度上影响农业生产技术水平的提升。

（二）土地流失问题依然严峻

农业生产中土地是重要的生产要素，近些年我国城市化进程的加快占用了大量的土地，农业土地被大量征用。在基础建设用地中，虽然对征用土地的农民给予一定的补贴，但是由于被征地的农民自身文化素养和认知有限，被征用土地补偿款一般用来提升生活质量，用于投资且成功的较少，没有实现资金的有效利用。有些农民失去土地之后，由于受限于年龄或者技能问题，就业难度较大，在很大程度上加大了社会负担。

（三）基础设施建设相对落后

国家重视农业经济发展，农村经济得到了极大程度的提升，但是基础设施建设依旧较为落后，同城市相比有着较大的差距，这一差距集中体现在医療配套和教育配套方面。在教育上，农村地区由于地理位置因素，生活条件一般不高且工资较低，因此优质教育资源主要向城市集中。此外，由于城市大量青壮年到城市工作，农村地区出现了一批留守儿童，这部分留守儿童缺乏父母陪伴，学业以及心理健康没有受到应有的重视。在医疗方面，农村医疗条件也不高，医疗技术也较为落后，优质医疗资源也向城市集中，同时农村地区经济程度不高，人民的健康意识不强，每年定期体检的人数少之又少，使得小病变大病的概率大大提升。

（四）农业生产力质量问题

同西方国家相比，我国农业生产力整体水平不高。一方面，由于我国经济水平与其有差距且农业生产投入相对较低，农业技术推广以及农业基础设施建设也较为滞后，阻碍着农业技术的推广以及新技术的应用；另一方面，农业生产结构布局不合理，农作物品种没有得到及时更新，农业经营管理模式不先进，从事农业生产的人员没有完善的销售意识，因此农业生产真正转化成经济力的效率受到了极大的限制。

五、农业经济转型发展的优化策略

（一）加快土地流转，加快农业集约化

农业产业结构转型是实现现代化的基础要素，为保证这一要素发挥最大效用，土地流转是当前较为重要且效果较为明显的方式。土地集中是保证农业生产效率提升的重要举措。对于原有的土地承包关系，需要我们不断完善，加强流转手续的升级，不断创新土地流转制度的配套体系建设。具体如下几个方面：

一是根据市场要求进行土地资源优化配置，立足市场机制，根据合同要求进行大面积集约生产，保证土地流转经济效益，作为承办农户获取相应的利益；二是土地流转价格要加强监督管理。作为政府部门，在进行流转价格定价中，应当有合理的区间导向，并采用权威机构对土地价格进行科学评估，使得土地流转价格和当地的经济发展水平相适应；三是完善土地流转利益联结机制。土地流转的初衷就是帮助农民在土地上获取更多的经济效益，同时将土地集中形成区域优势，提升当地农产品的竞争力。因此在土地集约化的过程中，新的农业合作制度不断被应用到实际中，例如股份合作制就是当前应用比较广泛的一种形式，这一形式主要就是借助龙头企业，使得合作社农户更好地加强合作，将土地作为投资资本参与其中，然后确定合理的利润分配机制，设定合理的风险承担模式，保证农民能够毫无顾忌地进行土地流转。

（二）建设创建优质农产品品牌

一是农产品安全质量检测要严格管理。现代特色农业示范区中农产品要有一整套严格的安全质量检测系统作为保证，才能真正保证市民使用的是健康的农产品。无公害农产品的生产填补了高端农产品的市场需求，保证示范区的影响力能够起到一定的作用。同时作为管理部门，对于企业监督应当不断加强，保证无公害的标准化品质，保证其真正实现产品安全。

二是加强农产品品牌建设。农产品品牌建设需要政府的通力合作，唯有政府支持才能更好地保证农产品的推广和营销，提升农产品的品牌知名度。例如当前很多地区已经形成了一些品牌效应，武鸣沃柑、周至猕猴桃等，都是较为知名的产地，形成了一定的品牌优势，这些产品借助当地的地理优势，生长出高品质的农产品。品牌建设过程中，要注重品牌的维护，要时刻提醒自己就是品牌代言人，时刻维护品牌的形象和推广工作。此外，可以通过农产品协会等一些农业民间组织，将经营主体纳入协会，加大品牌建设力度，建设品牌维护基金，使用特有的品牌标志，帮助消费者建立一定的产品品牌意识，提升品牌知名度。同时借助自媒体、推介会等线上线下活动，推广农产品品牌，扩展农产品品牌的整体市场影响力。

（三）培育新型农业经营主体

农业产业融合和新型农产品经营主体不可分割，因此要保证农民合作社以及农户的力量，才能维持生产组织的正常运行。同时，规范合作社制度，提升合作社人员素养，引进专业人才加入合作社发展之中。例如，可以吸纳大学生、返乡人员以及职业农民参与到农业建设中，引导农业生产队伍提升专业化素养，同时结合产业链，将农产品的加工链加以延伸，形成一条链的加工销售服务，同时也可以借助某些地区的特色优势，进行休闲农业以及乡村旅游项目的开展。此外，带头企业要加强扶持培育，使得其能够真正成为领头羊，起着模范示范作用，农民参与也会信心满满。在龙头企业的带领下，农产品的加工、销售等产业链条更加完善，销售渠道也更加畅通，经济效益也就随之提升，农民真正获得了收益，参与积极性就会大大提升。原材料的加工生产通过龙头企业的标准化以及规模化的加持，农业生产也就更加有动力。同时，对于民间非官方的资本也要加强鼓励，调动可以调动的力量，增加投资力度，通过资本的加持，保证农业生产力的提升，组成一个农业商业战略联盟，互相促进。对于产业融合完成较好的企业，政府应当加大扶持，增加培育力度，保证企业作用的发挥，让企业的经济力量、科技力量等得到最大限度的发挥，推动当地农产品的高质量发展，结合电商、旅游等模式的推动，进一步提升其知名度。同时可以加快产业融合、延伸产业链，借助产业链的不同环节，向深挖掘产业链环节的潜力，发挥新型农业企业力量，实现高质量产业融合。

（四）加大三大产业融合力度

一是加大农产品加工力度。第一产业、第二产业和第三产业的发展不是孤立的，其融合发展对于农民收益的提升有着重要的作用。加大农产品加工以此保证农产品附加值的提升。结合当地的种植类型、种植分布等特征，借助招商引资在农产品原产地进行加工厂的开设，如百色市建设芒果干、芒果酱加工厂，河池、柳州合作建设橙汁加工厂。农产品生产、加工、销售等一整套完整的产业链，完善农产品流通体系建设，有效解决销路问题，建设特色农业示范区。

二是发展乡村旅游产业。某些地区农业产地有着得天独厚的优美环境，是城市居民休闲娱乐的好去处，因此对于这部分资源可以建吃住游一体的旅游设施，建设多种休闲农业景点，同时可以联合中小学等，引导学生参与农业主题公园的参观以及相关的农业体验。也可以同当地的农业高校合作，建设相关的科技示范活动基地和教育基地，促进现代特色农业示范区转型升级。

（五）完善产业融合政策

一是农业产业融合需要强有力的资金支持。政府应当提供完备的财政政策，保证建设资金的充足。对于重点项目应当重点扶持，一些龙头企业能够充分带动农户的积极性，农户收入得到显著提升。对于一些产业化组织较为明显的部分企业或者合作社，应当给予相关的税收减免政策以及财政补贴。借助资本力量，调整农业生产结构，积极推进具有高附加值的农产品。对于农业补贴制度，要持续推进，保证财政资金落实到群众本身。此外，政府资金的使用方向要严格把控，对于其使用方式以及使用规则要制定完备的章程，坚持市场定价以及价补分离原则，粮食收储价格同市场价格一致，将粮食价格暴露在阳光之下，保证粮食供需科学合理。

二是要扩展经营主体融资渠道。通过金融政策将产业加以融合，金融力量的涌入对于缓解农业经营主体资金困难有着极大的意义。因此，金融机构提供的相关服务能够满足企业的需求，创设多层次的金融体系。对于民间金融资本来说也要适当地支持并加以鼓励，民间金融机构也是解决资金问题的重要力量。当前农村存在的基金会等民间金融资本，应当鼓励并纳入到合法体系之中，帮助其转型成为小额贷款机构。

三是完善农民抵押贷款担保机制。针对农民手头上的资产，例如土地承包合同、宅地基的使用、农业附属设施等，都可以作为贷款抵押的标的物，农民可以进行农机设备等购买，提升农业生产效率。

四是对于地区之间农业发展差异，要根据不同的情况，进行针对性政策制定，一村一政策，提升政策对于农业生产环境的适应性。因此，在农业政策的推进过程中，不但要立足于全局，有全局观念，同时也要根据具体问题采取个性化的措施，保证政策的利好真正优惠于农民生产生活。农业相关政策的实施需要多部门共同合作才能使得政策落地行之有效。农业发展政策意蕴深刻，内涵广泛，有土地、税收、财政等多种内容，这些都是需要相关部门加以协助并实施的。同时，对于土地产权、税费以及农村补贴等，都要协同发展，不断调整农民收入，实现农业产业转型发展。

（六）推动产业集群，促进产业结构升级

产业群的出现，是一个地区资源丰富的体现，如果地区能够吸引社会多种资源集群于此，对于经济的发展将是潜力巨大的。产业集群需要资本、人力、科技等多种资源，同时，产业集群竞争也会加剧，企业之间通过竞争不断提升自我，加强交流，更好地促进地区经济的发展，同时，在交流过程中也会产生很多新思路，有效推动农业产业化发展，这一发展也是當前农业转型的关键性措施和重点项目。此外，通过产业群的聚集，产业融合活力更加四射，高度的产业融合地区其交易成本也会得到控制。因此，政府部门企业，应当根据地区的实际，规划适合的产业群，将农业生产、农业加工、农业服务等多种服务进行深度链接，创设适合产业融合的条件。同时，对于当地农业企业以及其他企业，梳理自身优势，找出自身弱点，进行科学的产业布局，提升产业之间的竞争以及相互合作，保证三大产业和谐发展，为农业发展提供新鲜血液。

六、结语

乡村振兴的发展，需要农业发展作为基础，在农业不断发展的前提下，通过多种创新实践，借助乡村振兴这一政策利好，实现农村地区的腾飞。经济发展进程中，农业经济再次呈现了欣欣向荣之态，但是在这一大环境下，农村经济要保持稳定发展，合理科学平稳地转型，要结合当前经济发展规律，同时落实乡村振兴战略思想，探索出适合本地区的具有特色的农业发展之路。

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（作者单位：沂南县乡村振兴服务中心）