世界行动：完善教师支持保障体系

张雅茹 宋佳

2024年2月，由联合国教科文组织教师工作组发布的《全球教师报告：解决教师短缺问题，推动教师职业转型》（Global Report on Teachers： Addressing teacher shortages and transforming the profession）指出，为实现“确保包容和公平的优质教育，促进全民享有终身学习的机会”的可持续发展目标，全球将需要增加4400万名中小学教师。

在支持保障体系不完善、培训认证制度待优化、职业发展路径尚模糊、信息监测系统未推进等多重因素影响下，弥补教师短缺已成为各国教育改革中的优先议题。为此，世界各国相继采取一些举措以纾解教师短缺的困境。

改善工作条件，提高教师地位

正如联合国教科文组织1966年出台的《关于教师地位的建议书》中所定义的，与教师有关的“地位”一词，既指给予教师地位或尊重，这体现在对其职能的重要性及其履行职责的能力的认识水平上，也指相对于其他专业群体给予教师工作条件、报酬和其他物质利益。教师地位的提高得益于工作环境优化和社会高度认可的双重支持。

首先，创设良好高效的工作环境，增强教师的职业获得感。较长的工作时间、繁重的行政任务、持续的问责压力、暗伏的暴力攻击均会降低教师的工作满意度，从而削弱教师的自我效能感。日本改善教师工作环境的举措包括界定教师职责内外的任务清单、设置教师最长工作时间标准、构建“可视化”教学评估体系以及制定教师超时工作的追责机制。2023年9月，英国成立教师减负特别工作组，其目标是在未来三年内将教师的每周工作时间减少五小时，并通过为学校提供一套包含实用资源的工具包嵌入弹性工作制。

其次，利用智能技术作为辅助，减轻教师的工作压力。数字化时代，教育融合人工智能在为学习者提供个性化体验的同时也能够减轻教师的日常负担。英国教育部发布的《工作量挑战：教师咨询反应分析研究报告》建议学校应用信息技术帮助教师从数据输入、更新管理、学生出勤与监管、作业评阅与反馈等重复工作中解放出来。麦肯锡的一份调研报告显示，人工智能可以通过减少教师的行政或文书工作中的低级负担来改善教学工作。

最后，健全荣誉奖励制度，提高教师的社会认可度。美国的“国家年度教师奖”、英国的“年度教师奖”、澳大利亚的“教师国家成就奖”和新加坡的“卓越教师总统奖”均是为表彰优秀教师而设立的国家级荣誉奖项，以国家行为重构教师对社会的重大影响，形塑公众对教师政治地位、社会地位和职业地位的认同。

调整薪资结构，吸引优质教师

为教师提供有竞争力的薪資是吸引和留任优质教师的先决条件。调整薪资结构，一是要加大基础工资的财政投入，二是要确保特定群体的补充激励。整体涨薪不仅有利于教育系统正常运行，还可以从供给源头上为教师队伍注入活力。法国从2023年9月起无条件地提高所有教师的薪资，无论何种身份或资历的教师都享有月薪至少增加125欧元的待遇。新西兰政府同意支持独立仲裁小组的提议，在2024年12月前将中学教师的基本工资提高14.5%。一些国家通过政策倾斜来实现教师资源的公平调配，对偏远地区和参与特殊教育教学的教师群体给予经济性或非经济性激励。例如，澳大利亚为解决偏远地区师资不足的问题，根据学校偏远程度给予教师差异化津贴，并为前往农村和偏远地区公立学校任教的教师提供额外休假的权利及参与额外培训和专业发展的机会。

规范培训框架，赋能教师发展

构建教师职前与在职培训体系是提升教师能力的重要抓手，为此，既要关注职前培训对初任教师的支持指导，也需兼顾在职培训对既任教师的能力更新。一体化的专业发展框架可以帮助各个阶段、学科和教育背景的教师拓宽自身成长空间。

高质量、有组织的职业初期培训为新教师的未来生涯奠定基础，使教师具备胜任教学工作的基本知识和技能。2024年1月，英国教育部发布的《初任教师培训和早期职业框架》规定：每位见习教师或职业初期教师有权在其职业生涯开始的三年或更长时间内获得来自专家同事的指导和支持。该框架基于广泛的教育研究成果，针对各要点分别罗列教师需要了解的内容和如何实现的方法，从知识和操作两大维度有力指导教师在行为管理、教学、课程、评估和专业行为五个核心领域的具体实践。2023年7月，澳大利亚“教师教育专家小组”发布题为《强势开端》的报告，提出确定职前教师教育课程的核心内容、制定全国一致透明的职前教师教育项目评价指标、设立卓越基金奖励高质量的职前教师教育项目等，目的是吸纳高素质候选人参与职前教师教育并保障他们长期和有价值的职业生涯。韩国将初任教师与高级教师进行配对以协调专业学习和双向交流，为早期职业教师逐步持续融入结构化、专业化、终身化的组织学习搭建平台。

能否获得专业发展机会也直接影响在职教师的工作满意度和稳定性，进而影响整个教育系统的质量。首先，多样化的组织交流方式和混合式的学习进修模式是教师专业化发展需求得以满足的外部支持。美国发布的《建设更好的专业学习：如何加强教师学习》报告总结出三种有效的教师专业学习方式：一是鼓励同行协作，教师与教师之间围绕教学改进展开联合行动；二是实行一对一辅导，由带教教师观察其他教师的教学实践并提供反馈；三是召开跟进会议，及时解决教师关注的问题并微调实施策略。其次，把信息技术培训作为当下教师专业发展体系中的着力点。芬兰国家教育局创新中心启动了实验室项目，助力教育工作者学习人工智能知识和技能，使他们能够利用人工智能驱动的工具和平台来增强教学和学习体验感。

促进教师转型，明晰晋升路径

建立新的教育社会契约是提高教师声望、缓解教师短缺危机的关键。首先，践行教师合作观念，让教师团队集体研讨关于学生表现、课堂管理、课程设计、教学实施等共性问题的改进措施。其次，建立磋商和社会对话机制，让教师及其组织参与从课堂到学校再到政策层面的教育决策。这种将教师纳入整个教育决策的过程，可以使学校成为更加专业的学习型组织，在该组织中教师塑造并分享以学生为中心的良好愿景。哥伦比亚政府于2023年启动了一项旨在维护教师职业价值和尊严的战略，其中特别强调教师参与社会对话以协调国家教育政策——教师将与其他教育利益攸关方就初始教师培训和持续专业发展等主题进行区域磋商，并考虑农村或偏远地区教师的需求。最后，认可教师的研究能力，加强教师与学术界和决策者之间的联系。教师基于自身的专业知识技能和实际教学经验，在多边合作中更有可能探索出应对挑战的新方法或新方案。

清晰明确且具有发展前景的职业路径关乎教师福祉，激发教师寻求专业发展机会以获得横向或纵向晋升。为确保资深教育工作者就任特定岗位并发挥培养其他教师的引领作用，新加坡构建了较为系统完整的教师职业发展机制。教师和学校领导根据绩效考核结果选择三条不同的晋升路线，即教师路线、领导路线和高级专家路线。其中，教学路线为希望成为教学领域高级专家的教师提供了专门的晋升轨道，让优秀教师可以从事最擅长的教学工作，而不必分担行政事务。三条路线并行交织，再辅以薪酬激励措施，赋予教师灵活选择适合自身发展的职业阶梯的自由。

建立教师管理信息系统，发挥监测预测作用

教师政策从初步设计到最终落地，以至后续评估的全过程，均离不开准确可靠的数据支撑，因此，建设综合稳定的教师管理信息系统具有多重功用：一是预测作用，教育决策者能够利用相关数据预测教师短缺的性质、程度及持续性，进而优化教师招聘的政策；二是调控作用，通过全面跟踪政策建议的落实情况，及时分析评估现行措施以保证教育系统的公平性和包容性；三是立足于教师反馈信息，让教育政策在最大程度上契合教师的群体利益。塞内加尔的“MIRADOR”教师管理信息系统集成了教师招聘、培训及职业管理等数据模块，支持教育规划人员预测退休情况和未来教师替代需求。联合国教科文组织为约旦教育部提供技术支持，通过改进OpenEMIS教育信息管理系统以提高约旦教育部收集、利用和分析数据的能力。OpenEMIS同时整合教育部的教师供需模式和地理信息管理系统，帮助决策者实现区域内和区域间的基础设施规划和教学人员调动。南非的“教师人口红利”研究项目力求收集大量关于劳动力的数据，以期模拟未来发展动态、识别即将面临的挑战及其对公共支出的潜在影响。

（作者单位：张雅茹，上海师范大学教育学院；宋佳，上海师范大学国际与比较教育研究院）