新加坡精英人才战略下的小升初制度改革

新加坡自1965年建国始，经过近60年的发展，现已成为世界上先进的发达经济体。根据欧洲工商管理学院、人力资源领导力研究所和波特兰研究所联合发布的《2022年全球人才竞争力指数》（GTCI）报告，在人才竞争力方面，新加坡位列第二。世界经合组织（OECD）每三年组织一次国际学生评估项目（PISA）测试，其2022年的测试报告显示，新加坡在阅读、数学和科学素养三项测试的结果均位居世界第一。新加坡的精英教育，让新加坡一直保持着人才优势，而其经济转型升级的完整历程是“人才是第一资源”的最好例证。本文旨在通过新加坡近年来在精英人才战略下实施的小升初制度改革，探讨新加坡人才制度的方向和趋势。

基础教育制度的几次变革

新加坡是一个国土面积小、资源十分匮乏的国家，因此，建国伊始，时任新加坡总理李光耀就提出了“人才立国”战略——以人才要素驱动经济社会的稳定和发展，弥补天然资源短缺的问题。李光耀政府着重实施教育、培训和人才选拔的政策，包括通过提供奖学金和资助计划来培养和吸引顶尖的本地和国际学生、在国内外寻找最优秀的教育资源以适应人才培养的需要、通过严格的选拔程序挑选优质人才等，以确保国家始终能拥有一支能力强、素质高的人才队伍，以应对未来可能面对的挑战和机遇。

在基础教育体制上，1979年新加坡实行双语教育分流制度，包括小学三年级分流、小学六年级分流和中学四年级分流，即从小学起便对新加坡学生进行层层筛选、多层分流，培养从事高技能、高附加值行业工作的精英人才，以提升新加坡的国际竞争力和影响力。自1991年起，教育部改小三分流为小四分流，小六分流和中学分流制度不变。

但这种过早进行的筛选和分流制度在近十余年来引发了关于教育公平和人才培养方面的担忧，以及越来越大的争议。2008 年，新加坡政府取消了小学四年级的分流，而代之以科目编班制，即同一学科按照学生不同能力分到不同的班级，类似于“走班制”。

为了进一步促进教育公平，2020年新加坡再一次进行了学制改革，重新调整了教育结构体系，其最大特点就是改变了实行四十多年的分流制度，代之以科目编班制，并将在 2024 年全面取消中学分流。

小升初制度改革新动向

自2021年始，新加坡教育部开始对小学离校考试PSLE（Primary School Leaving Examination）进行调整，改革了PSLE评分系统，不再以具体的成绩为评价标准，代之以积分等级制（Achievement Level，AL），以促进更公平、更全面的学生评估。积分等级制评分系统将离校考试的四门学科（英语、数学、科学、母语）的具体分数转换成等级后，再根据等级结果将学生分配到合适的中学，以确保学生在中学阶段可以按照适合自己的节奏进行学习。

实施积分等级制之后，新加坡废除了过去的T分数（T-score）系统，实施PSLE评分系统AL，每个科目使用8个AL进行评分，表现相似的学生将被安排在每门科目的同一AL中。

实行科目编班制后，家长可以在学校的建议下，根据小学四年级期末成绩及学生实际情况，选择普通或基础课程。普通课程和基础课程所学的科目相同，包括英文、数学、科学、母语，但小学基础水平学科简化了科目内容，让那些觉得普通水平学科太难的学生能有另外一个选择。

普通水平学科（英语、母语、数学、科学）根据考试成绩分为八个等级，如大于等于 90 分为 AL1 等，是最优等级，85 分至 89 分为 AL2 等级；基础水平学科（英语、母语、数学、科学）分为A、B、C三个等级。

PSLE成绩如何进行计算？举例说明，如果某一小学毕业生小A，在小学修读普通水平学科， PSLE四门学科都是AL1等级，那么他的四科总分为4，4就是PSLE最好的成绩。小学毕业生小S英语等级为AL2，母语等级为AL3，数学等级为AL1，科学等级为AL4，那么小S的四科总分为10。（如图所示）

基于PSLE成绩等级的中学申请与录取

在新加坡教育体系下，PSLE成绩的发布是由教育评估与考试局（Singapore Examinations and Assessment Board，SEAB）负责的。一般来说，PSLE成绩会邮寄给学生家长，同时也会在特定日期通过互联网公布。学生和家长可以使用指定的身份认证方式在网上获取成绩。学生收到成绩后，可以使用指定的渠道选择下一阶段的学习机会。整个发布成绩的流程是由SEAB统一管理和执行。

PSLE分数是学生进入中学的基础，小学六年级毕业的学生按自己的兴趣和喜好，最多可以申请6个不同的学校，只有当两个或两个以上具有相同的PSLE分数的学生争夺学校最后的一个名额时，才会使用决胜局比拼。决胜局规则如下：首先看身份，优先顺序为新加坡公民、永久居民、国际学生；其次看学生填报的志愿学校排名，或者以电脑抽签的方式来决定。

新加坡中学的选择

新加坡的小学生毕业后，可以进入多类中学。其中有三类中学与原来的分流制度和学生能力水平有明显的对应关系，即普通工艺学校、普通学术学校和快捷课程学校，对学生的能力要求逐级提高。除此之外，还有专科自主学校、专科学校、特殊学校，以及私立学校可以选择。专科自主学校为在特定领域有天赋和强烈兴趣的学生提供特殊教育，如艺术、体育、数学、科学，以及应用学习；专科学校为倾向于动手和实践学习的学生提供定制课程；特殊学校为有中度至重度特殊需要的学生提供量身定制的课程和升学途径，服务对象包括患有智力障碍、自闭症、多重障碍、听力障碍和视力障碍等的学生。

值得一提的是，一些在某些方面有特长的小学生，可以凭借“中学直接招生”计划（Direct School Admission - Secondary，简称DSA-Sec），直接进入中学。这些特长包括体育和游戏，视觉、文字和表演艺术，辩论和公开演讲，科学、数学和工程，语言与人文学科、制服团体（如国家警察学员团等）、领导才能等。

此外，母语为普通话且成绩优异的小学生还可以申请SAP（Special Assistance Plan）课程，这是新加坡政府于1979年为学术成绩优异，并精通母语及英语的学生设立的中小学教育课程，让学生除了英语之外可使用母语作为第一语文。这项课程由指定学校推行，被称为“特选”学校，也是新加坡精英学校的一种。目前，这些“特选”学校仅适用于母语为普通话的学生。只有小学生的高阶汉语（HCL）达到优异、优秀、及格水平，且PSLE分数为14分或更高（即PSLE分数≤14），才有获得进入SAP学校的资格。如果多个具有相同PSLE分数的学生申请同一所SAP学校，则HCL成绩较高的学生将比其他学生更有优势进入该“特选”学校。

新加坡小升初制度改革带来的启示

新加坡精英人才培养战略下的小升初制度改革，为其他国家的基础教育改革提供了有益的思考和启示。

首先，积分等级制减轻了学生的考试压力，减少了过度竞争。当考试结果不再是绝对分数而是等级时，可以突出学生所处的能力区间，减少学生之间因为一两分的分数差异所产生的直接竞争和压力，从而使学生能更多地关注学习本身、培养自己的关键能力。

其次，改革后的小升初制度更加重视持续而全面的学生评估，更加重视学生成长的各个方面，包括品格教育、领导力培训、社区服务等，这些都是學校评估学生发展的重要组成部分。如分组发布PSLE成绩的方式往往需要学校和教师在学生成长的不同阶段进行持续的评估，以适应他们的学习需要，形成一种更加灵活和个性化的教学评价方法。

（作者简介：翟涛，山东师范大学博士研究生，济南高新区第一中学校长，高级教师）