乡村小学走向“消亡”

张雪玲

去年，安徽省安庆市宿松县的一所乡村小学因招生不足十人，教育成本过高，宣布停办；2023年11月30日，湖南省教育厅发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》，提出农村地区原则上不再新增幼儿园……乡村的教育布局正在主动或被动缩减。随着教育发展程度提高和城乡人口流动，乡村小学持续减少将是必然吗？

乡村百万小学过往

早在20世纪初，我国的小学教育就已经被重视起来，即使时局动荡，校数整体也呈上升趋势。统计显示，20世纪初，我国有小学3.465万所，至新中国成立之时，我国小学总数量达到34.68万所，达到超9倍增长。当年，80%左右的人口是文盲，我国提出“要有计划有步骤地实行普及义务教育”，仅三年后我国小学总数量就增幅52%，达到52.7万所。“村村有小学”（行政村）的教育格局从此时开始。

彼时我国城镇化率低，乡村是人口的主要聚集地，也是初等教育普及的重点区域。农村地区群众办学、私人办学等行为在社会主义初期被予以大力支持，在这样的背景下，全日制小学，半日制、早班、午班、晚班、识字班等耕读小学纷纷开办，乡村小学一度在20世纪六七十年代超百万所，最高达162.5万所（1965年）。

改革开放后，“普及初等义务教育”的要求还在继续，除教育部规定的教学计划外，乡村小学也可办只开设语文、算术、常识、思想品德谋，或者是主要学好语文、算术的简易小学或教学班组。不过，从20世纪90年代后，耕读小学慢慢退出历史舞台，大量学校撤离乡村。小学教育愈发规范，不仅仅承担着普及义务，还成为输送人才的起点。

但在“一村一校”急速扩张的同时，分散办学为主的农村义务教育格局，也带来了师资力量不足、办学经费不够等困难。另外，对于农村地区来说，人均教育消费支出偏低，学费同样成为阻拦部分学生上学的门槛。

21世纪以来，平均每天约有46所乡村小学消失

从20世纪90年代开始，我国流动儿童数量快速增长，从1990年的459万人增加至2000年的1982万人，增加了3倍以上；2000年—2010年继续快速增加，2010年增加至3581万人，增幅高达40%以上，全国儿童中流动儿童的占比上升至12.8%。表现在小学招生人数上则为，在乡村小学数量、招生人数逐年走低之时，城镇小学招生人数呈上升趋势，2016年城区、镇区小学招生人数均超过乡村。

在农村学龄人口减少、教育经费短缺、城镇化进程等多种因素的综合影响下，2001年5月国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，农村学校布局调整政策正式启动。大量小规模乡村小学解散，2001年我国乡村小学有41.62万所，而到了2012年，乡村小学仅有15.5万所，减少了62.76%。与此同时，中国的自然村数量由2001年的362万减少到2010年的271万。

在此趋势下，乡村小学数量减少看似并无不妥，但落在许多乡村孩子身上，却是每天十几公里的上学路程，大大增加了农村中小学生的上学距离和上学难度，交通安全隐患也成为了农村中小学校合并调整后的严重威胁。

据2010年9月—2011年9月在湖南、贵州两省35所农村中小学开展的一项调查，有59%的学生经常乘坐拖拉机、摩托车、三轮车等安全系数很低的交通工具上学；2011年国家统计局黑龙江省调查总队对黑龙江省5县（市、区）的调查结果显示，学生上学距离在3～5公里的占28%，距离在5～10公里范围内的占22%，超过10公里的占34%……另外，乡村小学学生的午餐也一度成为农村家庭头疼的难题，从能吃饱到“两免一补”再到有营养的“免费午餐”，许多地方用了十余年。

2012年9月，国务院办公厅发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，明确表示暂停农村小学“撤点并校”。乡村小学的消失速度有所减弱，过度撤并的势头趋缓，有的省市甚至恢复了已撤并的学校，发展寄宿制学校。然而乡村小学的发展受地区经济、社会发展、教育价值取向等客观因素影响，整体上看依旧难掩消退之势。2021年，我国乡村小学数量仅有8.14万所，较20年前减少了80.44%，平均每天约有46所乡村小学消失。

乡村小学“城市化”

在城镇化加速发展阶段，城镇人口势必会越来越多，逐步成为人口密集区域；同时，乡村人口大量减少，普遍变为人口“过疏”区域，并因此走向衰落。当城镇化率达到一定水平，城乡人口比例会相对稳定下来，乡村小学、城镇小学数量也会因此变得更加稳定。

被称为“中国最美乡村小学”的淳安县富文乡中心小学，曾作为电影《我和我的家乡》拍摄地出现在大众视线中。通过这样一个缩影，我们可以明显看到我国乡村小学近40年来的显著变化。从土房到磚房再到楼房，乡村小学的变化同时也是我国乡村的变化。

教材中的“农村”印象除了美丽的自然外，主要就是“偏僻”“贫穷”“不发达”“政府援助”等等。近年来，随着乡村振兴计划等国家战略的有序推进，乡村学校在硬件设施上得到普遍改善。与此同时，乡村校舍在基础建设与互联网接入等方面也得到了较好的改善。随着国家先后实施了“农村中小学危房改造工程”“中西部农村初中校舍改造工程”“薄弱学校改造工程”等改进学校办学条件的重大工程，全国乡村学校的校舍条件逐步趋好。

此外，乡村学校网络环境也有较大提升。农村小学和初中学校互联网接入比例与城市并无明显差距。但另一方面，新建乡村小学教育硬件设施相对完善，过往早已成立的乡村小学信息化水平依旧较弱。即使一些学校有了多媒体教室，教师的数量却相对较少，特别是部分年纪较大的乡村教师操作多媒体不熟练，习惯采用常规的教学方法，导致部分学校信息化教学设施的利用率低。

我国财政资金的投入不仅体现在教育硬件设施上，也体现在师资上。2018年到2023年，中央财政累计安排855亿元资金引导教师扎根农村、服务基层。特岗教师成为农村地区教师培养补充的重要渠道；“三区”人才支持计划教师专项计划和“银龄”讲学计划的实施，引导了一大批优秀教师和退休教师到脱贫地区、民族地区、革命老区、边疆地区支教讲学；乡村教师待遇全面提升，“下不去”“留不住”的问题得到明显缓解。

在城镇化和“少子化”的背景下，乡村学校布局调整仍将是一定时期内无法回避的现实问题，农村教育也亟需解决根本性的发展方向与道路问题。换个角度想，小班化、小规模的乡村小学或许更适合开展个性化教育。即使美如富文乡中心小学，全校学生总人数也仅有一百多名，而这一百多名小学生就是乡村小学存在的意义与价值。

摘自微信公众号“黑板洞察”