深刻把握习近平总书记赋予重庆两大战略定位的内涵要求

刘嗣方

习近平总书记亲临重庆视察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予重庆“新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”两大战略定位。这与习近平总书记此前对重庆作出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和发挥“三个作用”等重要要求既一脉相承、一以贯之，又与时俱进、因势而定，标定了重庆在中国式现代化发展全局中的历史定位，指明了重庆在新时代新征程上的奋斗坐标。我们要深刻把握习近平总书记赋予重庆两大战略定位的全局性、战略性重大意义，深刻把握两大战略定位内涵要义统一、着力方向一致、目标指向一致的辩证关系，深刻把握落实两大战略定位面临的挑战，系统谋划“四梁八柱”，迭代升级目标体系、工作体系、政策体系、评价体系和重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，一步一个脚印推动习近平总书记殷殷嘱托在重庆一贯到底。

深刻理解两大战略定位的重大意义

理解习近平总书记赋予重庆两大战略定位的重大意义，首先要弄清楚时代背景。

今年是新中国成立75周年、西部大开发战略实施25周年。在这个关键节点，习近平总书记亲临重庆考察，主持召开新时代推动西部大开发座谈会，赋予重庆两大战略定位，在重庆发展历程中极具历史性、标志性、里程碑意义。这是党的十八大以来习近平总书记第三次亲临重庆考察并发表重要讲话、作出重要指示，充分彰显了习近平总书记对重庆一以贯之的关心厚爱。我们要把习近平总书记历次对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神贯通起来，放到以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏大场景中来学习领会把握，从重庆比较优势、后发优势的清晰判断上深刻理解习近平总书记赋予重庆两大战略定位的重大意义。

从新时代推动西部大开发形成新格局看。西部地区是我国发展重要回旋余地和巨大潜力所在，也是实现中国式现代化的重点和难点。习近平总书记强调：“西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。”1999年，党中央作出实施西部大开发战略的重大决策，拉开了西部大开发序幕。党的十八大以来特别是党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区生态环境保护修复取得重大成效，高质量发展能力明显提升，开放型经济格局加快构建，基础设施条件大为改观，人民生活水平稳步提高，如期打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。2016年，习近平总书记在重庆考察时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点。2019年，在西部大开发20周年之际，习近平总书记亲临重庆考察工作，要求重庆在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。在西部大开发战略实施25周年之际，习近平总书记要求重庆奋力打造新时代西部大开发重要战略支点，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用上展现更大作为。这些都充分体现了重庆在西部大开发中优势作用日益凸显，充分体现了党中央希望重庆在新时代推动西部大开发中承载更大使命、肩负更大责任、彰显更大担当的时代要求。

从更加主动服务对接区域重大战略看。从新时代推动东北全面振兴到新时代推动中部地区崛起再到新时代推动西部大开发，从深入推进京津冀协同发展到深入推进长三角一体化发展再到进一步推动长江经济带高质量发展……党的二十大以来，习近平总书记先后主持召开8场座谈会，着眼全国“一盘棋”，久久为功、步步深入，为推动区域发展战略落实作出一系列重大决策部署。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调要更加主动服务对接区域重大战略，在听取了重庆市委和市政府工作汇报后强调，重庆要主动融入和服务国家重大战略，在推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展中发挥更大作用。作为我国中西部地区唯一的直辖市，重庆在国家高质量发展版图中区位优势突出、战略地位重要，国家战略叠加，是新时代推动西部大开发的重要战略支点，是推动成渝地区双城经济圈建设的重要力量，是西部陆海新通道建设的主要发起者、推动者和重要建设者，是支撑长江经济带高质量发展、融入共建“一带一路”等国家重大战略的重要承载地区，具备国家战略腹地建设“排头兵”的诸多优势条件。作为国家重大战略联动发展的战略性枢纽，重庆对实施国家重大战略具有协同效应、牵引效应、带动效应、外溢效应。两大战略定位高度契合重庆在国家区域发展大局和对外开放格局中独特而重要的作用，必然在发挥“三个作用”上展现更大作为。

從充分发挥比较优势、后发优势看。习近平总书记多次强调重庆的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，都是基于对重庆发展阶段和市情的精准研判。所谓“优势”，既有基于自身区位、地理、自然、生态等先天获得的比较优势，又有基于科技创新、产业培育、体制机制等后天创造的后发优势，既是相较国内不同地区实际情况的比较优势以及未来发展潜力的后发优势，又是放眼国际竞争的新优势。但比较优势、后发优势不是一成不变的，需要充分发挥、迭代重塑。党的二十大以来，重庆在对标落实国家重大战略上取得实质性重大进展，一系列重大创新性务实举措积累起新的比较优势和较为突出的后发优势，在国家战略布局和发展大局中的地位作用越来越明显。两大战略定位体现了重庆的比较优势、后发优势，必将促进重庆推动已有优势放大、新的优势塑造，最终转化为竞争优势、发展胜势。

从进一步全面深化改革开放看。习近平总书记多次对重庆改革工作作出重要指示，2016年考察重庆时就强调扎实做好深化改革工作，指出地方抓改革、推改革，一方面要落实好党中央部署的改革任务，一方面要搞好探索创新。今年7月将要召开的党的二十届三中全会，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。在此背景下，习近平总书记在重庆考察时强调要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放，释放出推动新一轮全面深化改革开放的强烈信号。对内改革与对外开放是相辅相成、相得益彰的，两大战略定位既内含新一轮全面深化改革开放的要求，也需要通过进一步全面深化改革开放来实现。

从主动服务和融入新发展格局看。习近平总书记要求重庆主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。重庆是国内大循环和国内国际双循环的战略枢纽，两大战略定位有利于重庆以大开放促进西部大开发，更好融入和服务全国统一大市场建设，更好构建和服务新发展格局。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，两大战略定位充分体现了高质量发展的鲜明主题，体现了完整、准确、全面贯彻新发展理念的内在要求，内含了区域协调发展、创新发展、绿色发展、改革开放等部署，有利于重庆加快构建现代化产业体系，全面深化改革、扩大高水平对外开放，积极探索超大城市现代化治理新路子，大力推进城乡融合发展，更好推动高质量发展，创造高品质生活，推进高效能治理。

从统筹发展和安全看。安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记从总體国家安全和中华民族永续发展出发，多次从不同方面就重庆统筹发展和安全提出重要要求。针对生态安全，要求重庆筑牢长江上游重要生态屏障；针对粮食安全，要求重庆抓牢抓实粮食生产；针对能源资源安全，要求重庆提升能源资源等重点领域安全保障能力；针对水安全，要求重庆提高水资源安全保障水平；针对国家安全，要求重庆建设国家战略腹地，这些安全发展理念和要求都充分体现在两大战略定位之中。

深刻把握“新时代西部大开发重要战略支点”

理解“新时代西部大开发重要战略支点”，需要搞明白重庆与西部大开发之间的重要关系，也要弄清楚西部大开发战略部署要求与赋予重庆新的战略定位之间的内在逻辑。从功能作用看，“新时代西部大开发重要战略支点”凸显了重庆在国家发展大局、经济地理版图等方面的重要作用，是对重庆在新时代推动西部大开发中扮演“顶梁柱”角色的更大期待。在新时代推动西部大开发座谈会上，习近平总书记明确要求，要进一步形成大保护大开放高质量发展新格局。理解打造“新时代西部大开发重要战略支点”内涵，要紧扣“大保护、大开放、高质量发展”三个维度来认识，从对接联动国家重大战略、保障国家安全、超大城市现代化治理等方面去把握，全面发挥重庆在西部大开发中的重要支撑、服务、链接、示范、带动、引领作用。

要进一步强化生态承载力，成为重要生态屏障支撑。进一步强化上游责任和担当，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快绿色低碳转型发展，扎实做好“双碳”工作，高水平建设山清水秀美丽之地，高质效建设美丽重庆，奋力打造人与自然和谐共生现代化的市域范例，筑牢长江上游重要生态屏障，以高水平保护支撑高质量发展。

要进一步强化开放引领力，成为强劲动力活力支撑。更加注重统筹国内国际两个大局，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，强化开放组织和服务功能。对内，融入全国统一大市场建设，积极主动服务对接区域重大战略，在西部和内陆地区带头开放、带动开放；对外，扩大高水平开放，高水平共建西部陆海新通道，深入实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，打造内陆开放高地和参与国际竞争的新基地，实现从建设内陆开放高地向打造内陆开放综合枢纽跃升，稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球，形成国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接。以数字重庆建设引领撬动全面深化改革，着力破除制约高质量发展的体制机制，在深化要素市场化改革、构建高标准市场体系等方面聚焦发力，打造市场化法治化国际化一流营商环境，加强改革系统集成、协同高效，积极探索首创性、差异化改革，形成更多具有重庆辨识度和全国影响力的高质量改革实践成果，协同推进制度创新、理论创新、实践创新。

要进一步强化经济带动力，成为综合经济实力支撑。强化新的增长极和动力源作用，在转变经济发展方式上走在前列、作出示范。推动产业高端化、智能化、绿色化发展，加快构建“33618”现代制造业集群体系，促进产业转型升级，形成以先进制造业为骨干的现代化产业体系。深化服务业扩大开放综合试点，加快金融创新，打造国际消费中心城市，建设全球设计之都、中国软件名城、世界知名旅游目的地，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，全面提升现代服务业发展水平。大力发展数字经济，持续促进数字经济和实体经济深度融合，建立以数字化为引领的现代化产业体系，全方位推动数字产业化、产业数字化。加快“416”科技创新战略布局，推进科技创新和产业创新深度融合，主动对接国家战略科技力量，因地制宜发展新质生产力，提高全要素生产率，培育新动能、开辟新赛道，增强产业创新发展的技术支撑能力。大力推进城乡融合发展，统筹推进乡村振兴和城市提升，建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，因地制宜推进山区库区现代化，扎实推进共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

要进一步强化战略牵引力，成为战略协同联动支撑。大力推动成渝地区双城经济圈建设，共同唱好新时代西部“双城记”，优化重大生产力布局，积极培育城市群，发展壮大一批市域副中心城市，强化“双核”联动联建，促进成渝中部地区高质量一体化发展，加快打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊，更好发挥全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用。要找准战略衔接联动的着力点，推动西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展、共建“一带一路”、打造国家战略腹地等战略协同联动。

要进一步强化安全保障力，成为国家战略安全支撑。建设新时代国家战略腹地，是重庆未来发展的重大战略机遇。重庆要在建设新时代国家战略腹地核心承载区上实现新突破，加快建设承接产业转移示范园区，当好国家战略腹地建设“排头兵”。要铸牢中华民族共同体意识，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融，不断巩固和加强各民族的大团结。要积极探索符合自身特点的超大城市现代化治理新路子，加快智慧城市和韧性城市建设，扎实推进党建引领基层治理，推动市域治理体系和治理能力现代化，充分发挥社会主义制度优势和治理效能，以一域之稳为全局之安作出贡献。

深刻把握“内陆开放综合枢纽”

进入新时代，内陆地区从开放“末梢”逐渐走向开放“前沿”，对内对外开放已经发生了根本性变化。在西部和内陆地区对内对外开放水平整体提升的大背景下，“内陆开放综合枢纽”的战略定位无疑更加凸显了重庆的重要地位和作用。2016年，习近平总书记强调重庆要完善各个开放平台、建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。这些要求更多是聚焦物流和口岸，突出的是“互联互通”的通道功能。从建设内陆开放高地到努力在西部地区带头开放、带动开放再到加快培育内陆开放新优势，在内陆地区成为“高地”、培育“新优势”，都是在与内陆其他省区市开放程度比较，在与内陆地区过去的开放程度比较。通过大力建设内陆开放高地，高水平共建西部陆海新通道，重庆在内陆开放的综合性枢纽功能作用越来越明显，被赋予更大使命恰逢其时、顺势而定。“枢纽”具有整体性、全面性、配套性、支撑性的特点，处于相互联系网络和聚散功能作用的中心节点。打造内陆开放综合枢纽，就是要适应新的内陆开放特点和趋势，促进要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，加快建成国际物流和交通枢纽、资源配置与要素集散枢纽、制度规则创新枢纽以及国际价值链创新链产业链供应链的关键枢纽、国家重大战略对接枢纽、国内国际双循环的战略枢纽，以开放促改革、促发展、促创新，发挥内陆开放高地综合枢纽效应，全面提高对西部和内陆地区以及全球资源要素的集聚流动力、配置增值力和辐射带动力。

持续增强国际物流枢纽功能。习近平总书记指出，建设西部陆海新通道，对于推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局具有重要意义，并强调推动西部大开放、促进西部大开发，物流很重要。重庆应以西部陆海新通道建设为牵引，推动沿线地区开发开放，发挥中欧班列（渝新欧）、长江黄金水道等通道优势，深入实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，着力扩大向西至欧洲和向南到东盟、南亚的开放。要按照提升能力、完善功能、优化布局的要求，打造“一核两廊”枢纽港产业园，加快建设内陆国际物流枢纽、国家产业链枢纽、国际航空枢纽、国际信息枢纽和高水平对外开放的门户枢纽，健全枢纽场站集疏运体系，发展多式联运，建设长江上游航运中心，提高通道物流枢纽节点衔接水平，加快物流通道、数字通道、绿色通道建设，进一步完善“五型”国家物流枢纽功能。按照“多层级、一体化”立体综合交通网，建设现代化综合交通枢纽，构建承东启西、沟通南北、通江达海、连接四方的国际性综合交通枢纽城市。

持续增强资源配置功能。进一步强化会展、商务功能，办好中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等活动，吸引更多外国领事机构、国际组织及分支机构、国际商协会等落户，争取中国—东盟、中国—中东欧等更多主场外交活动、高层级国际会议、国际合作与发展论坛、国际赛事等举办机会，鼓励工商界、智库、媒体、高校等加强交流，强化中西部国际交往中心功能支撑，提升对区域和全球资源的配置力、整合力和控制力。

持续增强要素集散功能。培育壯大枢纽经济、通道经济，持续放大“通道+经贸+产业”综合效应，增强重庆全方位集聚人流、物流、信息流、资金流的能力，建设国家级石油、天然气等能源资源加工基地，构建具有稳定性、竞争力的国际产业链供应链。实施自贸试验区提升行动，深化金融、电信、医疗等服务业重点领域开放，合理布局开放口岸和具有口岸功能的开放平台，强化区域口岸协同联动，加快打造服务内陆、联结全国、通达全球的国际枢纽口岸。打造统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽，集聚跨国公司贸易总部、国内企业的业务总部，集聚跨国企业订单中心、资金结算中心、利润中心、供应链管理中心等功能性机构，推动离岸贸易、数字贸易、绿色贸易、离岸研发、离岸物流等新业态新模式的发展。围绕教育、科技、人才“三位一体”战略部署，推进教育强市建设，加快建设西部人才中心和创新高地，吸引专业化国际化创新型人才，打造聚集海内外人才开展国际创新协同的重要基地，吸引聚集优秀青年人才就业创业，使重庆成为区域性创新价值链的重要节点。

持续增强区域辐射功能。强化对西部地区和成渝地区双城经济圈的服务功能，扩大联通西部陆海新通道、“一带一路”的服务效能，着力提升对国家区域重大战略和联通国际的服务能力。加快转变超大城市发展方式，大力推进创新之城、开放之城、便捷之城、宜居之城、生态之城、智慧之城、人文之城建设，打造现代化国际大都市，着力提升中心城区发展能级和综合竞争力。深化国际教育合作和人文交流，加强国际传播能力建设，着力促进文明交流互鉴。

持续增强制度创新功能。强化科技创新功能，吸引全球科学家、创新者和发明家集聚起来并发挥科技创新、研究开发的辐射和带动效应。积极开展国家开放创新综合试验，围绕枢纽、通道、平台一体化开展集成式创新探索，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境，发挥主动对接国际经贸规则、投资规则的“试验田”作用，推动制度创新集成、协同高效，带动西部和内陆地区高水平开放。

殷殷嘱托，寄予厚望；谆谆勉励，重若千钧。习近平总书记赋予重庆“新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”两大战略定位，是现代化新重庆建设的总纲领总遵循，为重庆带来了乘势而上、跨越发展的重大历史性机遇。我们要以感恩之心、爱戴之情、奋斗之志，扛起责任担当，深化细化落实，推动习近平总书记殷殷嘱托在重庆一贯到底，不断谱写中国式现代化重庆篇章，以实干实绩坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”。

作者：重庆社会科学院党组书记、院长