超大城市治理的三大路径

李佑静

习近平总书记在重庆考察时指出，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。这为重庆探索超大城市治理路径提供了根本遵循。重庆要运用智能化手段，推动超大城市治理理念、治理方式和治理手段迭代升级，推动城市治理提质增效。

建强“城市智能大脑”。“城市智能大脑”是超大城市治理的核心。要在数字重庆“1361”整体构架中探索推进数字化城市运行和治理中心建设，实现纵向贯通和横向联动。纵向上，构建层级贯通、上下联动、无缝衔接的“市—区县—乡镇（街道）—村（社区）”运行体系，从而实现数据信息的纵向贯通和上下联动，从市级中枢延伸到区县政府，在乡镇（街道）设立“城市智能大脑”分中心，并在村（社区）一级打造“微平台”，将信息和资源渗透到最基层，汇集辖区内人口、企业、房屋等基础数据，通过数据汇集和智能分析，构建“主动发现—快速响应—协同处置—反馈监督”的城市治理闭环工作体系。横向上，以“城市智能大脑”为枢纽，打破部门间壁垒，实现互联互通，对分散在各个职能部门的基础设施建设、交通、社会治安、生产安全等专项管理模块进行深度整合，提升信息处置能力和城市风险应急的预警感知能力，优化社会诉求回应和处置流程。

畅通“智能城市血脉”。数据是智能城市的“血脉”。数据的畅通程度，直接关系着超大城市运行的畅通程度，數据支撑“城市智能大脑”进行科学治理和智慧决策。实现数据归集。统筹城市地理信息、空间发展等相关数据库资源，搭建全市统一的城市治理数据库，涵盖城市规划、城市管理、公共服务、市场监管等诸多领域，探索政务服务与城市管理相结合，打破数据壁垒，实现“多网融合、一网统管”的智慧治理体系。实现数据共享。完善统一高效、互联互通、安全可靠的跨部门数据共享机制，推动视频信息等数据资源实现多部门共享，进行精细化管理和智能化监测。实现数据利用。建立政府和社会互动的数据采集利用机制，完善社会及民众参与决策的制度化吸纳机制，鼓励社会各方对数据进行深度开发和增值利用，形成信息集中、响应及时、精准锁定、处置高效的应急机制。保证数据安全。健全数据信息安全防范和监测机制，增强对信息安全的测评、应急响应力度，实现对城市数据信息的常态化监管。

丰富“城市智慧应用场景”。超大城市的敏捷治理需要从“数字化”向“数智化”转变。一方面，超大城市治理需要对人口分布、城市运行、交通运输、综合执法、电力基础设施等领域的治理要素进行归集，拓展其在城市设施运行、交通安全、生产安全、防灾减灾、社会治安等治理领域的应用场景，运用智能化技术手段提升重点单位、重点部位、重点环节、重点人员技防设施建设水平，增强“末端感知力”；另一方面，要以智慧社区建设为契机，精准构建社区数字应用场景，加快实现智能化与社区生活和治理服务体系深度融合，满足居民多样化、个性化需求，增强基于社区信息数据的综合分析能力，提升社区治理能级。

作者：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心秘书处副研究员