公路项目监理招投标中综合评标法浅析

陈虹印

摘要 目前，公路工程项目在我国经济发展与社会发展中扮演着关键角色。因此，在公路项目的招投标过程中，必须采取谨慎、科学、合理的方式进行评标，故文章对公路项目监理招投标中综合评标法进行浅析。首先，分析四川地区公路项目监理招投标存在的问题，经研究发现主要存在两个问题：一是缺少完善的监管机制，二是代理机构不规范。然后，深入讨论了综合评标法在公路项目监理招投标中的重要性，提出了解决公路项目招投标中存在不足的对策措施——建立完善的监理制度、组建优质的评标团队，为有关项目提供有效借鉴。

关键词 公路施工项目；综合评标法；监理招投标；工程招标

中图分类号 D26.4文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）10-0159-03

0 引言

公路工程监理在公路建设中扮演着至关重要的角色，其对于确保公路建设的质量、进度和安全等方面都具有深远意义。综合评标法作为一种评标方式，要求评标委员会成员给出明确的评分、扣分和加分理由，使得整个评标过程更加透明、公正。该方法通过权重的分配和指标的设定，全面考虑了招标方、投标方、评标委员会等各方的意见和需求，确保评标结果更加符合各方期望。通过制定详细的评标标准和程序，综合评标法确保各个投标文件都在统一的标准下进行评估，从而减少了外部因素的干扰。在公路项目监理招投标中，综合评标法被广泛采用，其综合了投标报价、企业实力、技术方案、服务质量等多方面因素，旨在选出最合适的监理单位。该文将对公路项目监理招投标中的综合评标法进行深入探讨，涉及其工作原理、实际应用、优缺点等方面内容。通过研究，期望为相关项目提供一个有效的参考框架，推动公路工程监理行业的持续发展[1]。

1 目前四川地区公路项目监理招投标存在的问题

1.1 公路项目监管机制不完善

公路项目监理是在国家批准的工程建设文件、工程建设的法律、法规以及工程建设合同等规定框架下，由具备相应资格的监理机构执行的职责，主要任务是对承包人的工程施工进行监督。监理工作覆盖面广，涉及施工前的准备工作、造价咨询、安全评估等多个方面，其中包含前期方案咨询评价、专项施工方案论证、危险性评估等内容。在造价咨询方面，监理机构需对工程量清单进行审核，并编制投资预算。至于安全评估，则涵盖了安全验收评估、安全现状评估和安全评价等多个环节。然而，四川地区的一些高速公路工程监理和管理体制仍存在不足之处，主要问题在于建设单位监督力度不足以及相关法律法规有待完善。考虑公路工程监理招投标工作的特点，部分地区的行政审批手续办理流程过于复杂、耗时过长，这无疑给工程监理招投标工作带来了不小阻碍。因此，相关部门应积极优化和调整现有的监督机制，为工程监理招投标工作的顺利进行创造有利条件[2]。

由于四川地区降雨较多，许多公路工程流域内的径流过程表现得十分显著，导致两岸出现了大量的冲淤沉积现象。此外，四川地区还拥有显著的阶地分布，主要以冰积─冰水混合阶地为主，同时存在一定数量的二阶阶地，这些阶地含有大量的砾石。以广岳大道为例，其详细技术指标如表1所示：

根据上述项目情况，四川地区的公路在施工过程中面临一定的复杂性。为了确保工程进度，有时可能会出现一些违反规定的行为。例如，在公路工程监理抽查过程中，某些不具备相关资质的监理机构可能会擅自借用其他机构的资质参与招标。这种情况对公路工程监理招投标工作的正常开展造成了不利影响[3]。

1.2 公路项目的代理机构不规范

在公路工程监理招标过程中，代理机构扮演着重要的信息传递角色。如果代理机构无法准确、完整地传递信息或者传递错误信息，将导致监理单位无法对工程项目做出有效判断。此外，代理机构在招投标评分阶段需要制定公正的评分标准，避免出现倾向性。如果代理机构制定带有倾向性的评分标准，将导致招投标失去公平性，对监理单位造成不公平竞争。另外，代理机构需要向监理单位提交全面的正确信息，确保监理单位能够编制出符合要求的招标书。如果代理机构提交的信息不全面或存在错误，可能导致监理单位在编制招标书时出现格式错误等问题，从而失去项目的竞争机会。为确保招投标过程的公平性和有效性，代理机构需要严格遵守信息传递的准确性和完整性要求，避免出现倾向性的评分标准。同时，监理单位也需要仔细审查代理机构提供的信息，确保招标书的格式符合要求，以避免失去竞争机会[4]。

2 综合评标法在公路项目监理招投标中的重要性

综合评标法，又被称作“打分法”，它的核心原则很简单：就是把涉及工程的各种因素，比如质量、工期、造价、项目经理的资历和业绩、信誉、施工方案设计，以及新技术和新材料的运用等，都转换成具体的分数，总分通常是100分。在充分研究每个投标人的标书后，评标专家会对每个项目的报价进行审核，然后给每个项目打分。最后，把所有项目的分数加起来，得分最高的就是中标者。为确保评分的公正性，评审人员各自打分，互不讨论。这种综合评判的方法能够让业主在评标过程中选出最符合标书要求的投标者[5]。

综合评标法在公路项目监理招投标中具有重要意义，它不仅确保了监理单位具备承担公路项目监理工作的能力和经验，为公路工程的质量和安全提供有力保障，而且能够有效解决投标企业串标、围标现象，保证招投标过程的公正、公平和有效。此外，综合评标法还能够促使监理单位不断提高自身的服务质量和水平，以满足招标方的要求和提高自身的竞争力，进而推动监理行业的健康发展。同时，综合评标法的实施还有助于规范公路项目监理招投标的流程和标准，提高监理行业的整体水平。

在公路项目监理过程中，有时候招标人自身也会存在一些风险问题，例如串标。从制度經济学的角度来看，串标会给施工项目带来更大的风险。投标策略与报价之间的关系如图1所示。

如图1所示，投标策略与报价之间存在密切的关系。投标策略是指企业在投标过程中采取的一系列措施和决策，旨在提高中标率和实现长期合作，而报价则是投标策略中的重要组成部分。在制定报价时，企业需要综合考虑自身的成本、竞争对手的报价和市场行情等因素，而投标策略正是基于这些因素而制定。因此，投标策略的合理性和科学性将直接影响报价的合理性。

此外，不同的投标策略会导致不同的报价策略，例如低价策略、高价策略、保本策略等。企业需要根据自身的实际情况和市场定位，选择合适的投标策略，以在竞标中获得更大的优势和竞争力。最后，投标策略的最终目的是为了实现长期合作和提高利润水平。企业需要通过合理的投标策略和报价策略，在保证中标率的同时，尽可能地提高自身的利润水平。

为了预防串标等不正当竞争行为的发生，综合评标法在公路项目的招投标中被广泛应用。在评分过程中，采用公示的方式非常重要，这不仅可以让投标者了解评分的过程，还能根据实际情况进行相应调整。评标委员会的专家在评审过程中应规范自己的言行，不仅要明确给出评分理由，还要当场公示评分结果。如监理单位对评估结论有异议，可以及时向评标委员会提出。通过这种公开模式和规范评委行为，可以增加评分的透明度和公正性，从而减少不公平现象的发生。同时，及时提出异议可以确保招投标过程的顺利进行，进一步保护监理单位的合法权益[6]。

以广岳大道项目监理项目为例，综合评标法设计的评审指标与分值如表2所示[7]。

从评标指标的角度分析，该项目所设定的评标指标已经具备一定的层次结构，涵盖了技术、报价和企业实力等层面的评估。

3 综合评标法解决存在公路项目招投标中不足的对策措施

3.1 建立完善的监理制度

首先，综合评标法的核心在于对投标方的综合实力进行全面评估。这种方法鼓励投标方根据自身的真实水平制定合理报价，从而避免为了追求低价而采取不正当的价格竞争。同时，综合评标法对招标方也提出更高的要求。招标方需要不断提升自身的综合实力，并在多個方面做好充分的准备工作。通过这种综合评标法的实施，可以促进投标方和招标方之间的公平竞争，推动市场的健康发展。此外，综合评标法也有助于提高招投标过程的透明度和公正性，确保资源的合理配置和利用。

为了确保公路项目监理招投标工作的顺利进行，相关部门应采用综合评标法建立健全监督机制。此外，监理协会也应充分利用自身优势，积极参与监管工作。工程监理协会通常由各地区建设部门共同管理，因此各部门需综合考虑我国公路工程的实际情况，对其进行规范和日常监督。同时，优化组织架构，为工程监理机构的招投标工作提供良好平台。在招投标活动中，一旦发现监理机构存在非法购买资质等违法行为，应及时制止，并采取相应的处罚措施。对原监管制度进行完善，加大对违规和违法行为的处罚力度，追究相关责任人的法律责任。同时，建立一套完整、详尽的审查体系，针对陪标、投假标等违法行为进行深入调查，降低其发生概率。

3.2 组建优质的评标团队

采用综合评标法对评标专家的综合素质提出了更高要求。由于评审结果是由所有参与评审的专家共同决定，这就要求专家具备专业知识和良好的职业道德。在评审和评分过程中，专家的水平和质量对于投标人的“命运”起着至关重要的作用。然而，由于专家的人为因素和个体差异，可能会出现偏颇、不公正的情况，这为暗箱操作埋下伏笔。为了避免上述情况的发生，组建优质的评标团队至关重要。优质的评标团队不仅能够根据公路项目的实际需求和预算评估投标方的方案，确保项目的合理性和可行性，还有助于优化资源配置和提高项目效益。一个优秀的评标团队能够吸引更多的投标方参与竞争，推动技术创新和方案优化，从而提高公路项目的整体水平。

在建设工程招投标过程中，评标委员会的作用至关重要，直接关系到最终结果的可信度。无论采用哪种招标方式，首先要对评审组的人员素质和经验水平进行全面评估。这个团队应具备对公路工程建设专业技术和管理机制的深入了解。在组建评标团队时，应确保成员与投标单位之间不存在利益关系或背景，以免影响后续监督制度的实施，防止贪污现象的发生。特别是采用综合评标法时，应对所投标公路工程施工队伍的基础资格进行严格审核，关键是确保进入合理区的投标人具备足够的实力，并且其报价合理。对投标单位进行资格审查有助于评价其综合特征，从而选择最适合的招标方式。

4 结束语

在公路项目监理招投标中，综合评标法是一种常见的评估方法，其综合考虑投标报价、企业实力、技术方案和服务质量等多方面因素，旨在挑选出最适合的监理单位。这种方法科学、合理，能够全面、客观地评估投标单位的综合实力，确保中标单位具备承担公路项目监理工作的能力和经验。在实施综合评标法的过程中，应重视投标报价的合理性，同时也不能忽视技术方案、企业实力和服务质量等多方面因素，从而确保中标单位能够提供优质的服务。总之，综合评标法在公路项目监理招投标中是一种非常有效的评估方法，可以确保中标单位具备承担公路项目监理工作的能力和经验。未来，需要进一步完善综合评标法的实施细则，提高评标过程的透明度和公正性，以确保招标结果的客观性和准确性。

参考文献

[1]赵敬. 关于公路工程施工项目招投标中的评标方法[J]. 黑龙江交通科技， 2020（10）： 217-218.

[2]吕和平， 姜鹏， 程宏， 等. 公路工程项目变更索赔的原因与有效路径[J]. 建筑与预算， 2022（11）： 34-36.

[3]魏津昌. 基于模糊数学和层次分析的评标方法研究─以厦门市某小学项目为例[J]. 福建建筑， 2023（7）： 137-140.

[4]冯朝阳， 杨军， 张晓璇. 合理低价评标法在高标准农田建设项目中的实践应用[J]. 河北农业， 2021（7）： 47-49.

[5]蒋齐凤， 王威， 庄丹丹， 等. 建设工程招投标中评标环节存在的问题及对策[J]. 工程与建设， 2021（1）： 173-174.

[6]林辉， 朱爱民， 杨秀生， 等. 现阶段公路工程监理面临的问题及解决措施探讨[J]. 价值工程， 2020（7）： 19-20.

[7]王峰， 翟峰， 刘学军. 标准化建设理念在高速公路质量管理中的应用分析[J]. 交通节能与环保， 2023（S1）： 15-16+19.