行政事业单位会计集中核算问题研究

袁丽萍

行政事业单位会计集中核算的目标是降本增效，有效加强财务监督和控制。在此目标下，行政事业单位会计集中核算已逐渐演变成为我国主要的会计核算模式。通过规范化的会计集中核算，在相应有效的会计集中核算方式下，可以确保行政事业单位各项会计相关工作的有序进行。

目前，行政事业单位会计集中核算仍然存在着诸多问题，如会计管理监督机制不够完善、部分行政事业单位的会计基础工作薄弱、会计工作人员的素质不足以及会计机构不稳定等。这些问题都导致行政事业单位出现收支异常、私自挪用公款、挥霍浪费、会计秩序混乱、会计信息不真实等不良现象，对社会以及国家都造成了极大的影响。

行政事业单位会计集中核算的概述

一、行政事业单位会计集中核算的产生

近些年，财务造假案例层出不穷，所关联的行政腐败案例源源不断，给社会造成了不良的影响。其中，会计工作人员利用自己的私权挪用公款，导致账实不符，从而引起行政事业单位资金面出现短缺的问题，造成了很多不符合常规项的行政行为出现。为此，许多单位开始支持使用会计集中核算制度，用这种制度有效遏制核算的缺陷及漏洞，用这种核算模式纠正腐败现象。

二、行政事业单位会计集中核算的优势

（一）规范会计行为，提高信息真实性

在实行会计集中核算制度之后，行政事业单位银行公户将被会计核算中心统一管理，并且不得设立其他银行账户。相应的制度会形成相应的信息管控，对相关的行政事业单位的资金流入流出进行管控，对对应会计行为进行有效监管，对其财政单位的资金出入账、财政结余情况进行更好的监督，遏制违规操纵行为，保证数据信息传输的真实性。行政事业单位统一管理各单位的会计核算科目，可按照实际办理行政事项来审计各业务单位的财务支出，大大提高会计资料的真实性，增强会计信息的质量。

（二）强化监督，提高资金使用效率

行政事业单位会计集中核算之前，各个单位做假账、贪污挪用、滥用財权等现象屡见不鲜，这些违法行为屡禁不止，涉及不少资金的违规运作。实行统一的会计集中核算体系后，各部门的资金得到了有效的监督，从全方位的角度对各个资金周转流程进行控制，加强监管财政资金运行中的违法行为，从最根本上避免账外设账、贪污腐败、私自挪用公款等现象，进而让行政监督的相关职能能够发挥到对应的标的物上。纪律教育方面，对每个职工的廉洁作风进行控制，使整个核算的应用效率得到提升，比如对项目中的支出发票、支票等资金流动状况进行把控，让资金的使用更加透明。

（三）统一核算，加强内部控制

传统核算时，各行政事业单位的会计工作人员业务能力和素质参差不齐，人员流动、流水账以及不报账等情况较为严重。由于各个单位的经济情况不同，会计核算和人员福利待遇也有一定的差异。采用会计集中核算后，对各个单位的资金使用情况进行统一核算，并且核算标准也统一设置，将各单位的差异缩小，提高会计工作的规范化程度，同时，还可以防止一些单位出现预算外收入减少的违法行为，强化机关内部的监督。

行政事业单位会计集中核算的现状及存在的问题

一、行政事业单位会计集中核算的现状

行政事业单位会计集中核算保持原来会计机构的一切权力，让每个单位日常发生的会计责任凸显处理，由报账员负责，管理人员进行监督。各个预算单位的财政监督起到信息监管的作用。许多单位在财政资金支出过程中难以通过单位会计信息有效反馈出来，不少单位都会为了提高会计核算效率，着力健全完善各级核算制度。

行政事业单位实施会计集中核算不会改变其预算单位的使用资金所有权、财务自由、审计、会计责任主体等，仍保持原会计机构权力。日常会计责任由报账员负责，我国行政事业单位整体会计工作需要实施该模式。财政监督的关键是保持会计信息真实性、准确性和及时性，但存在财政资金支出浪费及低效率问题。在会计集中核算制度的影响下，相应的单位核算都有相应的侧重点，在提高对应节点的同时使得对应的核算制度都有所侧重，有了更加信息化及透明化的保障，让相对应的资金控制得到引导，从而提高资金使用的透明度。

二、行政事业单位会计集中核算存在的问题

（一）行政事业单位的监督机制不够成熟

目前，部分地方事业单位的会计集中核算制度中，对于财务工作的监督重视度不是很高，会计核算工作的监督不能做到一对一监管，从而导致会计核算工作不能顺利开展，部分行政事业单位的财政压力也无法得以缓解。大部分监督机制在建设过程中也存在不少问题，比如，监督工作与实际会计核算工作结合得不到位，也没有运用好实际核算中的监督工作。因此，财务管理的监督无法得到全部发挥。

（二）造成行政事业单位内部脱节

第一，行政事业单位实行集中核算制度，将各单位的往来账目集中由会计中心管理，实际上导致财务和决策权的分离，对各单位的工作产生了负面影响。集中核算不再任意控制单位的财务权力，导致一些项目进展缓慢，工作人员的积极性降低。每个实体账目的严格问责程序对实体自身的管理职能造成了一定的制约，出现了一定的公共资源浪费。

第二，由于各单位的财政开支都要通过会计中心进行，而财政管理权则由外地向财务部门转移，在工作中很容易导致会计职能与部门的日常经营活动发生割裂，从而为行政机关的工作带来了很大的不便。

第三，对下属单位资产使用的行政管理人员权限相当有限，在审计与管理会计信息共享交流利用过程中，很容易造成对国有资产利用的无谓损失浪费和资源浪费。

（三）弱化会计管理职能

采用集中核算，把行政事业单位的财务运用与会计活动分离，从而强化会计与控制的功能，而非对其进行管理。会计集中核算中心不能监督单位各种有效会计和资金支付每个单元在实际应用中设计的合同和其他方面，导致会计管理的应用效果比较差。会计集中核算中心只能提供凭证、账务等审计和反馈，与其相关账务的综合信息并不匹配，对会计监管的认识存在着一些局限性。会计集中核算制度使得各个单位的账务监管和核算优势明显，但对于各单位的账务管理工作有一定的弱化，很多财政部门管理财务业务的作用减弱，这不利于事业单位的财务管理。

加强行政事业单位会计集中核算的有效策略

一、明确责任划分

行政事业单位应当深化对会计集中核算制度的探究，在责任划分的前提下保障好行政事业单位的管理权及监督权，并让工作人员理解其内涵与特性，从而充分认识该模式在会计工作中的核心作用。在会计集中核算过程中，行政事业单位应当发挥主体作用，对其会计工作承担责任。在责任划分后，从业人员在工作中应保持严谨的态度，结合责任的区域分配范围，使得责任划分变得更加明確。在责任划分面前，对应的行政职能作用会在工作人员正确使用集中核算后形成。在会计集中核算制度的影响下，行政事业单位还应当及时更新观念，依托有效的政策工具箱，及时化解会计集中核算过程中较易出现的隐患及漏洞，明确自身和核算机构所应承担的责任，划分好会计核算科目的每个对应责任人，以充分发挥国库集中支付制度的优势。

二、建立健全监督体系

首先，根据机关各部门的财政需要，不断地将预算范围扩大，将涉及的财务信息纳入会计预算体系，加强会计预算管理。在此期间，财务人员需及时建立系统的会计预算科目，按照单位内会计定额标准，精确、合理地编制会计预算报告，且在各部门财务资金使用过程中实施全流程监督管理，执行资金追踪问责制度，借此加大会计预算的监督管理力度。

其次，在有序推进会计预算管理的基础上，基于会计集中核算制度，审核行政事业单位财务收支申请。核查单位财务凭证、财务数据后，通过审核并颁发预算资金。在支付行政事业单位的资金时，还应根据国家会计核算相关规定，通过事前控制、事中监督、事后审核的方式，获取会计预算执行信息反馈，全面防范行政事业单位的预算风险，有效控制财务预算资金。

最后，依托我国统一科学的复式会计制度，实施财务会计监管各项工作，设置相应的具体职能配置和部门职责范围。行政事业单位要加强财务管理，加强内部控制和内部管理，确保所报财务数据的准确、真实，提高内部财务管理水平。除了及时准确地提供各机构的财务资料外，中心还必须具有全面的审计与控制、业务咨询和其他的管理技能，确保本中心的会计工作高质量开展。会计中心既要及时准确地处理行政机关提供的财务资料，又要对会计管理、业务咨询等管理技能进行全面的审计和监控，确保会计人员的工作质量。会计中心要对财务、会计等方面的问题进行跟踪，并及时向有关部门报告，为企业提供科学的管理建议，建立一个及时有效的协调机制，加强与各部门的联系，使各部门的联系越来越紧密和顺畅。

三、重视集中管理

会计集中核算改革时，加大宣传会计集中核算制度，让行政事业单位明确会计集中核算改革的重要性和必然性，进而提高会计工作者的思想觉悟以及认知，使其积极配合会计集中核算制度的推进与实际应用。根据中央会计系统的有关规定，对各部门的财务进行全面的管理。

从整体上看，集中会计制度仍具有很大的优势。能够规范会计工作，保证会计的真实性，对会计进行监督，杜绝腐败现象。为了充分发挥会计集中管理的优势，行政事业单位需要为以后会计集中管理制度的应用创造良好的条件，将集中核算的优势在应用过程中发挥出来，以控制行政事业单位资金平衡项目的目的，提高工作效率。（作者单位：和政县农业农村局）