浅谈基层审计机关强化监督提升审计效能

杨冕

审计工作不仅要揭示问题，更要通过问题促进整改、推动完善制度健全法制，形成刚性约束力。因此，基层审计机关要在强化问题反映与综合分析的基础上，坚持着眼大局、围绕中心、突出重点、关注民生，不仅通过审计来总结经验，揭示问题，更注重从完善体制、健全机制的角度，从宏观上提出意见和建议，逐步完善并充分落实审计整改相关制度。另外，要依法依规增加审计结果公开方式，加大公开力度，完善和加强审计公开制度建设，创新公开方式方法，努力将审计公开工作提升到更高层次。

强化对审计发现问题的真实反映与综合分析

一、重视基础信息，提升问题精准度

虽然基层部门及单位近年来不断规范和完善资金系统管理，但受政策及资金多样性、资金使用认知程度不确定性等因素影响，部分资金在管理及使用中仍存在不规范、不合理的情况，审计中要切实把被审计单位的财政财务收支情况、债权债务情况、内部管理情况等审清查透，通过对审计核实的数据信息进行汇总，建立客观、准确、全面的部门和单位基础会计信息资料库、审计结果数据库，使每个单位的财政财务状况、重点资金管理使用情况及涉及主要问题一目了然，以便于向上级审计机关和地方政府提供真实、全面的审计结果。

二、坚持问题导向，增强监督实效

基层审计机关处于政策落实的末端、资金使用的一线，一定要着眼大局，围绕中心，突出重点，关注民生，从审计的视角揭示重大政策措施贯彻落实情况和效果，揭示各部门及单位在贯彻落实具体部署、执行进度、实际效果等过程中的潜在问题，揭示财政财务收支管理中的共性问题，揭示领导干部经济管理中的责任问题，从优化体制、健全机制、完善制度的角度，从宏观上提出有針对性、切实可行的意见和建议，编发审计要情，为党委、政府科学决策当好参谋助手，发挥好审计的监督和建设作用。

三、注重问题分析，强化服务监督

要结合基层审计环境现状，具体问题具体分析，对于经常性出现的问题，从根源上分析原因；对于普遍出现的问题，从执行上找纰漏。要按照省审计厅“十大战略”目标任务要求，将重大战略、重大举措、重大项目纳入年度所有审计项目作为重点内容予以关注，涉及部门、单位在政策落实、财政财务管理、内控制度建设等方面存在的问题，分析原因并提出合理建议，帮助被审计单位纠正、完善，防止出现更大的问题，发挥好预警作用。

强化对审计整改问题的督促检查与整改质效

审计整改工作是审计监督的收尾工作，是有效落实审计成果的关键环节，是审计发挥作用的最终体现。在基层审计工作中，查出问题整改工作已取得明显成效，但与整改标准还有一定差距，必须在现有基础上完善措施，促整改工作提质增效。

一、进一步强化审计整改联动机制

审计整改情况直接关系审计作用的发挥，整改实效需要有关部门共同发挥合力，要进一步明确被审计单位整改落实责任，强化审计机关及有关部门的整改监督责任。在审计整改中要充分调动各部门力量，切实加强部门间协作配合，发挥纪委监委、财政、组织等部门的职能作用，最终形成由政府部门领导、审计部门督查配合、相关部门协助、被审计单位具体落实的审计整改链条，确保审计问题整改责任主体明确、任务有效落实。

二、完善和加强审计整改检查报告制度

基层审计机关要积极组织对审计整改情况的跟踪检查，并将被审计单位的整改进度、整改责任落实情况以及下一步采取的办法及落实期限，及时向政府和有关部门汇报。针对整改问题实行台账管理，定期监督落实并销号，同时建立审计问题整改通报制度，以公开促整改。要将审计整改工作纳入督查范围，对整改不力、整改缓慢、整改效果不明显的及时启动政府督办机制。

三、加大审计查出问题及整改问责力度

明确被审计单位落实审计整改的第一责任人，将审计整改纳入政府对部门和下级政府的目标管理责任制进行考核，对审计整改进度缓慢、措施不力、效果不理想的进行通报批评，对整改不配合、故意拖延整改的，依法追究相关人员的法律责任和党政纪责任。

四、建立和探索审计整改再监督制度

尝试建立和探索新型审计整改监督模式，重点对涉及重大政策落实、民生保障、环境资源保护等重大政策、重大战略、重大项目、重大措施审计查出问题的整改情况开展再审计、再监督，重点关注审计整改机制建立健全、整改真实性完整性和结果运用等方面情况，客观揭示机制不健全、责任不落实、质量和效率不高、标准不统一等问题。

加大对审计结果公开力度及制度保障

审计结果公开工作要坚持实事求是的原则，基层审计机关要全面、客观、真实地反映审计结果，不能回避问题，不能避重就轻、避实就虚，搞假公开或选择性公开。

一、完善和加强审计结果公开制度建设

增强审计工作透明度，建立健全基层审计机关公告制度，进一步明确审计结果的公开要求，对审计结果公开的原则、目的、范围、程序、责任和社会公众的权利等重要问题作出详细规定，除危害国家安全等特殊情况外，其他结果应强制公开，从根本上提高审计结果公开透明度，提升结果公开效果，真正发挥审计监督及公众监督的双重作用。

二、创新审计结果公开的方式方法

审计结果公开情况应列入审计机关年度目标管理工作中，建立政府信息公开工作年度报告制度。扩大审计结果公开范围，审计结果要结合具体审计项目类型，通过政府网站、官方公众号、报刊等多种方式充分公开，将审计监督与社会公众监督有机结合起来，更好地发挥审计监督的作用。（作者单位：镇平县审计局）