京津冀协同发展谱新篇

张敏敏

2014年2月，京津冀协同发展上升为国家战略。十年来，京津冀打破“一亩三分地”思维定式，一张图规划、一盘棋建设、一体化发展。一幅相互融合、协同发展的壮美画卷正徐徐展开。

In February 2014， the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region was elevated to a national strategy. In the past decade， the Beijing-Tianjin-Hebei region has moved away from the traditional mindset of focusing on individual plots of land and has instead adopted a more holistic approach. This has involved comprehensive planning， strategic development， and integrated construction， resulting in a magnificent picture of mutual integration and coordinated development that is gradually unfolding.

打破思维定式

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别巨大，统筹区域发展始终是一个重大问题。

从中国地图上看，京津冀地处雄鸡版图的咽喉位置、环渤海心脏地带。自古以来，这里山同脉、水同源，地缘相接、人缘相亲。改革开放之后，随着我国城镇化步伐的加快，京津冀逐步成为我国三大城市群之一。

但在地区发展过程中，不均衡、不协调的问题也日益凸显。“北京吃不完，天津吃不饱，河北吃不着”成为现实的矛盾。一方面，京津两极过于“肥胖”，特别是人口过多、交通拥堵，一度成为困扰北京的“大城市病”。另一方面，“虹吸效应”导致河北的中小城市过于“瘦弱”，面临“大树底下不长草”的尴尬局面。

在对三地调研和思考的基础上，打破自家“一亩三分地”的思维定式，跳出“一城一地”得失来思考发展路径，成为京津冀协同发展的内在逻辑。

2015年，工业和信息化部、发展改革委、科技部、农业部、商务部联合制定印发了《京津冀协同发展产业升级转移规划》，对区域重点产业发展方向和布局进行引导。

从制定《京津冀协同发展规划纲要》到印发全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，从规划建设北京城市副中心到宣布设立河北雄安新区……京津冀协同发展战略不断向纵深推进。

为推动京津冀产业协同发展迈上新台阶，服务构建新发展格局，2023年，工业和信息化部会同发展改革委、科技部等有关部门以及京津冀三地政府共同编制了《京津冀产业协同发展实施方案》，明确到2025年，京津冀产业分工定位更加清晰，产业链创新链深度融合，综合实力迈上新台阶，协同创新实现新突破，转型升级取得新成效，现代化产业体系不断完善，培育形成一批竞争力强的先进制造业集群和优势产业链，协同机制更加健全，产业协同发展水平显著提升，对京津冀高质量发展的支撑作用更加凸显。

聚焦京津冀产业协同发展，将加快推动包括优化区域产业分工和生产力布局、提升产业基础高级化和产业链现代化水平、增强区域产业创新体系整体效能等八方面重点任务。

在优化区域产业分工和生产力布局方面，着力支持京津冀深入实施先进制造业集群发展专项行动，建立集群跨区域协同培育机制，聚焦集成电路、网络安全、生物医药等重点领域，着力打造世界级先进制造业集群。

在提升产业基础高级化和产业链现代化水平方面，协同培育新能源汽车和智能网联汽车、生物医药、氢能、工业互联网、高端工业母机、机器人六条重点产业链。

2023年11月，京津冀三地人大常委会审议通过《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》，提出建立健全区域创新体系，协力打造中国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地、引领全国高质量发展的动力源。

构建新格局

2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，也是京津冀协同发展重大国家战略实施10周年。这十年，京津冀牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，让资源合理流动和配置，并通过协同创新实现生产力再造。

作为中国第一个减量发展的超大城市，北京市打好疏解整治促提升“组合拳”。十年间，累计不予办理新设立或变更登记业务超2.5万件，退出一般制造和污染企业约3200家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000个，城乡建设用地减量130平方公里，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标。

“疏”是为了更好地“进”。北京市发改委的数据显示，十年来北京市高精尖产业新设经营主体占比由40.7%上升至66.1%，精准补建便民商业网点7700余个……

京津冀协同发展上升为国家战略以来，着力构建新发展格局，让资源合理流动和配置，通过协同创新实现生产力再造。10年来，千年古都减量“瘦身”，实现人口控制目标，天津和河北发展更有活力。

产业是京津冀协同发展的关键支撑。10年来，京津冀重点承接平台精准定位、错位承接，一个个产业项目在地理位置的“大迁徙”中重塑生产力，形成承接地新的经济增长极。

产业协同、人员往来需要交通支撑。京津冀区域高铁总里程达2576公里，“轨道上的京津冀”加速形成，主要城市之間实现1小时通达；环京通勤定制快巴客运总量超100万人次，同城化效应显现。基于通勤圈，京津冀区域功能圈、节点城市产业圈也在加速形成。

10年来，北京流向津冀技术合同成交额累计超2800亿元，中关村企业在津冀两地累计设立分支机构超1万家。

产业和项目疏解关键要解决好人的问题。2023年，京津冀取消异地就医备案，4900余家定点医疗机构实现跨省异地就医住院费用直接结算，7000余家定点医疗机构实现跨省异地就医普通门诊费用直接结算。医疗、教育、文化……10年来，京津冀公共服务共建共享取得积极进展。

2024年1月25日，北京市统计局发布数据显示，根据地区生产总值统一核算结果，2023年京津冀地区生产总值为10.4万亿元，其中北京、天津、河北分别为43760.7亿元、16737.3亿元和43944.1亿元，按不变价格计算，分别比上年增长5.2%、4.3%和5.5%，增速比2022年分别提高4.5个、3.3个和1.7个百分点。

2023年，北京流向津冀技术合同成交额748.7亿元，比上年增长1.1倍，主要集中在城市建设与社会发展、新能源与高效节能和现代交通领域，河北吸纳京津技术合同成交额成倍增长。

截至2023年底，天津滨海—中关村科技园累计注册企业近5000家，累计为1009家北京来津企业提供科技创新服务；截至2023年12月20日，雄安中关村科技园累计对接企业2351家，其中北京企业占比70%。

数据显示，2023年京津冀三地居民人均可支配收入分别为81752元、51271元和32903元，扣除价格因素实际分别增长5.2%、4.3%和6.0%，居民收入增长与经济增长同步。

一体化发展

2024年，北京、天津、河北都将推动京津冀协同发展作为今年重點工作的首要任务，分别提出新的发展目标：努力实现地区生产总值增长分别增长5%、4.5%和 5.5%左右。

北京将推进现代化首都都市圈建设，携手津冀共同打造中国式现代化的先行区、示范区。记者了解到，北京将深入落实城市总体规划，统筹推动核心区控规三年行动计划落地见效，优化提升中央政务环境和城市发展品质。加强国际交往中心功能建设，实现新国展二期项目竣工，强化雁栖湖国际会都、奥林匹克中心区服务保障能力。加快推进“新两翼”建设。落实北京与雄安新区的新一轮战略合作协议，推动政务服务同城化，深化“三校一院”办学办医合作，共同建好雄安新区中关村科技园。加快城市副中心高质量发展步伐，继续保持千亿级投资强度，实现副中心站综合交通枢纽主体工程基本完工、东六环入地改造项目具备通车条件，推动“两个示范区”建设取得更大突破。

天津将持续在机制、平台、途径、共享上找抓手求突破。更加注重市场化引聚资源要素。持续提升滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等既有合作平台承载质效，强化天津港同北京空港、陆港运输衔接和港口延伸服务，做强天津港集团雄安服务中心；更加注重发挥京津协同创新和产业协作优势。做实京津冀国家技术创新中心天津中心，深化天开园与北京科教资源全面合作，用好北交所，支持更多“专精特新”优质企业上市；更加注重提升滨海新区承载功能。积极争取国家出台新一轮支持滨海新区高质量发展措施；更加注重发挥港口优势。重点拓展服务京津冀区域发展的航线，集装箱吞吐量突破2300万标准箱；更加注重公共服务领域协同发展。健全京津冀社保卡居民服务“一卡通”模式，研究推出一批京津出行便利化举措，持续深化生态环境联建联防联治。

河北将推动京津冀协同发展和雄安新区建设迈上新台阶。加强基础设施互联互通，加快雄商、雄忻高铁等项目建设，抓好曹妃甸港、黄骅港综合港区重点建设工程。深化协同创新共同体建设，健全科技成果转化对接机制，畅通京津研发、河北转化通道。加强重点领域产业协作，开展重点产业链延链补链强链行动，从不同方向构建联通京津的经济廊道，携手打造先进制造业集群。深化生态环境联建联防联治，推动张家口首都“两区”建设取得更大进展。加快公共服务共建共享，推动京津养老资源向河北省延伸布局。推动张家口冰雪运动、冰雪产业、冰雪旅游融合发展。

值得一提的是，河北将高标准高质量推进雄安新区建设，将完成投资超2000亿元。加快第一批央企总部、高校、医院等项目建设，衔接落实第二批疏解实施方案，吸引落地更多市场化疏解项目。争取国家级科技创新平台在雄安布局，加快科创中心、中关村科技园建设运营。支持空天信息和卫星互联网产业发展，构建新材料、金融科技等产业链创新链。完善市政基础、公共服务设施。巩固拓展白洋淀生态治理成果，打造绿色发展城市典范。

2023年12月25日，第二届京津冀自贸试验区联席会议在河北雄安新区召开。会上，北京、天津、河北三地签署了《京津冀自贸试验区协同发展行动方案》，并共同发布了“1+5+18”系列协同创新成果，以务实举措推进京津冀三地自贸试验区协同发展。《行动方案》明确了下一步推动京津冀自贸试验区协同发展的目标和任务，重点是实施5大行动16条具体举措。

山同脉，水同源，人相亲，地相连。“瓣瓣不同、瓣瓣同心”的丰硕成果，点燃走深走实、砥砺前行的强大引擎。从巍巍太行到燕山脚下，从京华大地到渤海之滨，京津冀协同发展共识更加深化，工作机制更加完善，互动交流更加密切，三地携手并肩、同心同向，在中国式现代化新征程上谱写更加壮丽的时代篇章。