安全生产标准化在水利管理中的运用和实践

朱 是

(四川省都江堰水利发展中心,四川 都江堰 611830)

水利工程是国民经济基础设施的重要组成部分。长期以来,水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展作出了重大的贡献[1]。我国已建成水利工程大多修建于20世纪50～70年代,运行至今,设施老化、管理手段落后等问题十分突出,水利管理面临诸多挑战和风险。为了保障水利工程的安全运行,实施安全生产标准化得到越来越多从业者的关注。

1 水利管理中安全生产标准化应用的价值

安全生产标准化主要通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环境处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设[2-3]。

安全生产标准化在水利管理中的应用具有重要的价值。2011年7月,水利部根据国务院《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》,印发了《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》,通过在水利生产经营单位推行安全标准化管理,实现岗位达标、专业达标和单位达标,提高水利生产经营单位的安全生产管理水平和事故防范能力[4]。

水利管理中安全生产标准化应用具有重大意义：

(1)有助于落实安全生产主体责任。根据《安全生产法》《四川省安全生产条例》,可以规范水利管理单位依法依规设岗,实现“党政同责,一岗双责”,达到全员安全责任,真正体现安全生产人人有责、齐抓共管。

(2)有助于强化安全生产标准规范的应用。通过实施安全生产标准,明确水利工程建设与运维中的各项安全要求和管理措施,为水利管理人员提供了明确的操作规范、工作流程、质量要求,从而减少安全管理的随意性、主观性,确保水利工程的管理过程有章可循、工作按部就班,形成“自我发现、持续改进”的常态机制。

(3)有助于提升水利工程的安全风险防控能力。由于水利工程战线长、设施设备种类多、环境复杂,安全风险不可避免。通过标准化管理,建立起科学完善的安全风险管理体系,明确安全风险的识别、评估与防控措施,及时发现和消除人的不安全行为、物的不安全状态,实现水利工程安全运行。

综上,安全生产标准化在水利管理中具有重要的应用价值,它是安全生产的基本要求和衡量尺度,是加强安全管理的重要方法和手段,对于提升水利工程的安全管理水平具有重要意义。

2 安全生产标准化在水利管理中的运用与实践

2.1 安全生产标准化在水利工程管理中的应用

常见的水利工程主要有水库、水闸、输水渠道及附属设施等。本节将重点从水库、水闸等常见的水利工程管理方面讨论安全生产标准化管理的具体应用。

(1)要落实全员安全生产责任制。标准化管理要求按照《安全生产法》落实全员安全生产责任制,形成横向到边、纵向到底的安全生产责任网络。而水库管理单位更要将行政责任人、技术责任人、巡查责任人进行明确并公示,实现“一岗双责”。

(2)安全教育是提升本质安全的关键。水利工程管理单位人员情况复杂,受教育程度不同,专业水平也参差不齐,通过加强安全教育既能增强安全意识,又能实现具体“操作手”安全、规范地作业。

(3)风险管控是安全管理的核心。水库、水闸、输水建筑等水利工程巡查是安全管理最基础的工作之一。安全生产标准化要求建立完善的巡查制度,落实水利安全风险管控“六项机制”。通过巡查,可以及时发现和排除水利工程存在的安全隐患,确保设施正常运行。在此基础上,预案的编制和演练也是水利工程应急管理的重要内容的一部分。

(4)安全投入是实现“物的安全状态”的保障。安全生产标准化要求制定设备的维护计划并加强安全生产投入,从而实现本质安全。比如,定期对水库、水闸上的机电设备进行检修和保养,及时更换老化和损坏的设备,才能确保设备的正常运行和使用安全。

(5)健全的制度和科学的操作规程是安全标准化的基本要求。安全生产标准化要求建立和完善各种安全管理制度和水利工程设施设备各项操作规程,明确操作流程和要求,规范操作人员的行为,并对操作人员进行培训和考核,确保不出现人为的不安全行为。

总之,安全生产标准化在水利管理中的应用,对确保水利工程设施的安全稳定运行具有重要意义。通过落实责任、完善制度、加强教育培训、强化现场管理、风险管控等方面落实安全生产标准化,可以及时发现和解决存在的安全问题,提高水利工程管理水平。

2.2 实践案例分析

以都江堰灌区为例,探讨安全生产标准化在水利管理中的应用和实践。

都江堰是我国古老的大型水利工程之一,以历史悠久、效益显著、经久不衰而闻名于世。都江堰水利工程承担着成都、德阳、绵阳、眉山、遂宁、资阳、乐山等7市40县(市、区)2 856万人的生活、生产、生态环境及其他综合用水。灌溉面积超过75万hm2,是全国第一大灌区。灌区现有大型水库3座,中型水库15座;干渠、分干渠共计3 632 km;水闸总计445座,其中9座大型水闸,58座中型水闸,378座小型水闸。2022年4月,在完成水利安全生产标准化二级达标的基础上,四川省都江堰水利发展中心(以下简称都发中心)全面启动水利安全生产标准化一级达标工作,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险分级管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等8个方面进一步规范全过程安全生产行为,持续提高本质安全管理水平,积累丰富的应用实践经验。

(1)落实了全员安全生产责任制。2023年,签订了从都发中心领导到灌区一线巡渠工、机电设备操作工、水库管理员等人员的安全生产责任书,仅机关就制定了159个岗位责任书。灌区各处也根据不同岗位签订了相应的责任书,形成了人人有责的安全生产责任体系。

(2)建立健全安全生产标准化体系。建立和完善了包括安全生产责任制、事故预防和应急处理措施等47个安全管理制度、367个操作规程、1个综合预案、49个专项预案、56个现场处置方案的管理体系。通过制定相关的制度、方案和流程,让各项工作做到有章可循。

(3)加强安全培训和教育。通过开展形式多样的培训和防汛、消防、逃生、急救等演练活动,提高了各级管理人员和工作人员的安全意识和应急处置能力。同时,注重与行业内专家的交流与合作,不断学习和吸取其他单位的安全管理经验,提升全员安全意识及业务能力。

(4)落实安全生产双重预防机制。在实施安全标准化过程中,以“六项机制”为抓手,全面开展危险源辨识工作,强化水利安全风险防控。截至2023年第二季度,都发中心共辨识一般危险源9 936个,重大危险源167个,并均已落实管控措施。同时,加大安全投入,隐患排查整治进行闭环管理,本质安全得到增强。

(5)现场管理展现新形象。按照标准化要求,开展了视觉识别系统的规范工作,如对安全管理制度、机电设备操作规程上墙,对危险源辨识四色图结果进行公告,对巡视、巡查路线进行规范,对设备设施进行隐患治理,对各种记录、警示标识进行优化等等,管理水平得到进一步提升。

3 安全生产标准化在水利管理中应用存在的问题与对策

安全生产标准化在水利管理中的实践过程中,也面临着一些问题和挑战。

(1)一些单位对安全生产标准化的认识不到位。有人认为,对于老旧水利工程,硬件设施设备差,难以实现达标管理;同时,也有人认为安全生产标准化费力、费时、不讨好。为了解决这个问题,要进行大量的宣贯活动,需要决策者和具体从业者认识到安全生产标准化既是安全生产的基本内容,也是提升安全管理水平的有力抓手;既能规范人的安全行为,也能改变物的不安全状态;既能在安全管理上夯实基础,也能营造良好的安全生产环境。

(2)安全生产标准化的执行和监管也是一个亟待解决的问题。当前存在着标准执行不到位、监管不力等情况,导致标准化的效果不尽人意。为了解决这个问题,可以加强对从业人员的培训和教育,并加强考核,增强安全意识和标准化执行能力。同时,建立健全的监管机制,对违反标准化要求的行为进行严肃处理,形成有效的监督机制。

(3)安全生产标准化与信息化的融合也是一个值得关注的问题。随着信息技术的不断发展,水利管理中的安全生产也面临着更多的信息化需求和挑战。为了解决这个问题,可以借助现代信息技术手段,如物联网、大数据等,实现安全生产标准化与信息化的融合,提高管理的效率和准确性。

综上所述,安全生产标准化在水利管理中的实践存在着一些问题和挑战。需要通过长期的宣贯,加深对安全生产标准化的认识,建立完善的标准体系、加强执行和监管、推进安全生产标准化与信息化融合及加强推广和普及,可以有效应对这些问题,提高水利管理中安全生产的水平和效果。

4 结语

安全生产标准化在水利管理中具有重要的应用价值。通过制定和执行相关的安全生产标准、规范各种操作规程,可以提高水利工程的安全性和可靠性,减少事故的发生,保护人民生命财产安全。在水利管理中,安全生产标准化得到了广泛应用。如在水库运维方面,通过建立健全安全生产标准化管理体系,可以加强对水库运行状态的监测和预测,提高水库的安全性和稳定性;在水闸管理方面,安全生产标准化能够规范水闸的操作流程,确保水闸的安全运行,避免事故的发生。

然而,实际应用中也发现了一些问题和局限性。比如,由于水利管理中存在的多样性和复杂性,制定和执行统一的安全生产标准化并不容易;在实践中,水利管理人员对安全生产标准化的重视程度还不够,导致执行效果不佳。针对上述问题和局限性,一是需要加强对安全生产标准化的宣传和培训,增强水利管理人员的安全意识和能力;二是贯彻落实水利部《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》,用以指导水利企业和水利管理单位开展安全生产达标工作,推动安全生产标准化;三是加强对各级水利管理人员的培训,做到全员参与,责任细化到最小单元格;此外,还可以利用现代化的技术手段,提高水利管理的科学化和智能化水平。