山村治理的“独门秘籍”

孙泽宇 贺柯玮 曾鹏

地处鄂渝湘黔四省市交界的咸丰县，全境以喀斯特地貌为主，境内苍山如海、百溪争流。

刘家坨、鱼塘坎、兴隆坳……古时为了御匪御盗、防火防兽，在自然和历史的选择下，咸丰早已形成星罗棋布、各具特色的自然院落，后被村民以姓氏、地势、职业等特征而命名。

然而在这样的山区乡村，版图面积较大，农户居住分散，传统的治理模式难以适应日益复杂、任务繁重的治理形势。

近年来，咸丰县以乡村自然院落为治理载体，优化村民小组治理单元，推动治理重心下移、力量下沉、服务下探、资源下放，在党组织领导下做实做细院落治理工作，把党建引领院落治理作为“金钥匙”，打开乡村振兴的“幸福门”。

空间重构 山上山下分院落

谁曾想，红军当年在“忠堡大捷”战役中的防线制高点——忠堡镇高笋塘村，因地形特殊成了治理难点。该村有8个村民小组，每个村民小组的近百户人家，却“同组难同心”。

4组内，既有村民伴山而居，还有村民依水而住，各家田地也在平原地带犬牙交错。此前有人提议在山下建文化广场，但山上的居民纷纷摇头：“占我们家的地不说，广场就算建好了，也只会便宜了你们。”

2022年，咸丰县创新推进村级网格化治理模式，以行政村为单位，按照“就近就便、规模适度、有利治理”的原则，根据地理地势、交通区位、人口数量的情况，把自然院落确定为乡村治理的重要载体。

2023年3月，一张全村卫星遥感地形图，高高悬挂在村委会议事厅内。党员干部、村民代表齐聚一堂，将面积19平方公里、高差300多米的山村，以聚居带散居的形式现场划分成21个院落，每个院落平均25户。

地理形态的解构，让乡村治理更为精细。

2022年底，第4村民小组的党员刘明桂和杨诚期望打造美丽庭院，但宣传动员后并不乐观。“本来门口小院就不大，还要再建一堵院墙？不干！”

“我没那个闲心思，要搞你们自己搞。”“我家的钱你能出吗？你不出就别来劝我！”……全组近百户村民，众口难调。

而在两人所在的大树峡院落，这一想法得到了支持。“院落的事，就是我们自己的事。”“材料就地取，用工院里找，资金自己筹，方案轮流试。”大家共情、共心、共力，院落26户村民一拍即合。

白墙黛瓦，鲜花盛开，整洁大气……以大树峡院落的华丽蝶变为起点，全村以院落为单位，纷纷焕发自治活力——

村容村貌的维护，再也没人“踢皮球”。院落的公共区域划片而治，村民轮流值日，清杂草，扫垃圾；

田地荒废的难题，再也没人“装马虎”。刘家院子村民扩渠导水，让久遭水患的190亩良田重获新生，户均增收5000元；

村里建设的规划，再也没人“唱反调”。山上的院落提议“建观景平台”，山下的院落构想“办研学营地”。

“我们村‘两委班子只有4人，如果没有把治理工作延伸到院落，乡村治理根本无法提质增效。”高笋塘村党支部书记刘衡说。

目前，咸丰县以农村自然院落确定的治理载体共有3238个，推动乡村网格设置精细优化。

力量下沉 家事族事有能人

“力量不能沉下去，问题就会浮上来。”咸丰县委组织部相关负责人说，“院落之中，大家同风同俗、同族同姓。群众身边的治理力量，是凝聚人心的关键纽带，也是最紧密、最合理、最有效的治理基因。”

在党建引领乡村治理工作中，咸丰县健全“村党组织—村民小组院落党小组—党员中心户”组织体系，设置党小组704个，确定党员中心户1989户。8921名农村党员普遍联系农户，推动党的组织和工作延伸到户到人。

确定院落为重点后，每一名群众的身边都有了组织，为治理力量的下沉成功“引流”。

2023年，在朝阳寺镇鸡鸣坝村的马家营院落，一个8人的党小组和一个22人的院落理事会相继成立，院落中的5名党员交叉任职，充分发挥山区乡村的组织体系在治理中的纽带作用。

马家营曾是唐崖土司的驯马营地，现有的63户均为唐崖土司覃氏分支。近400年来，一代代覃氏村民在此繁衍生息，宗亲关系连接紧密。

如今，马家营面临着老龄化带来的问题。八旬老人覃子文是低保户。2023年秋，老人因身体虚弱不便整理，院里堆满的柴火即将围住房屋，既不安全，也不美观。

“我们都是‘子字辈的，子文比我年长许多。老人家里有困难，大家不能坐视不管。”院落理事会上，理事长、党小组长覃子端提议为覃子文新建一间柴房。

理事会成员共同决议，拿出理事会共管资金购买建筑材料，党员带头出工出力修建。10天后，一间20平方米的宽敞柴房迅速建成。大家你一捆、我一担，将柴火搬进“新家”。

走进马家营院落，吊脚土楼错落有致，朝门古井修缮一新，一汪“同心池”清澈而宁静。

在村党支部带领下，该村探索“支部引领、党员带头、乡贤推动、村民参与”模式，曾经“脏、乱、差”的山区院落，已变身为“古、净、美”的特色村寨。

“我捐款2万元。”“我让出自家田地扩建道路。”“我先把自家改造出来，给大家打个样。”……一件又一件院落小事中，党员都在用行动作表率，用乡情聚人心。

机制完善 话里话外促治理

2018年，在礦场被关停后，曲江河小流域综合治理试点工作重点村——曲江镇湾田村，因一条穿村而过的旅游公路而“升温”。2022年，位于河边的赵家楼院落，“嗅”到了绿色发展的新路子。

“没了矿场，我们总得再谋一个饭碗呐？”“我看好多游客来了，都在河边停车拍照。”“搞一个小景点未尝不可。”院落村民踊跃抛出“金点子”。

想法是有了，谁来建景区？在村党支部的领导下，院落搭建起“院落党小组+乡贤理事会+乡风文明理事会+志愿服务队”共谋协商平台。乡贤能人力量调动起来了，引入旅游运营主体和农业合作社，集休闲、旅游、娱乐为一体的曲江茶谷茶旅田园综合体逐渐成形。

景区建好了，怎样引客来？打造卡通亲子游船、甩甩过河桥、水中鱼鳞坝等文旅产品；码头旁的小凉亭接上电源，粉饰一新成了集市小摊，旅游业态不断丰富。

文旅产业化，如何促治理？将景区发展和乡村治理相结合，制定院落积分制度，倡导村民参与景区卫生清理、秩序维护、河道巡查等志愿服务行动，定期予以奖励，激发群众治理动能。这片院落“微景区”，正朝国家3A级景区的目标迈步升级。

有了常态议事机制、激励保障机制和积分治理机制，治理难题和发展难题被一一破解。该县183个村党组织成立458个院落理事会，有力推进宜居宜业和美乡村建设。

“作为脱贫地区，咸丰的经济相对较弱。在乡村治理中，我们必须始终坚持党建引领，建强组织体系，发挥党员作用，找到成本较低、群众自发的治理模式。”咸丰县委组织部相关负责人说，“其中的关键，就是把院落作为重点，以情感、风俗、文化为根基，让院落小群体形成利益共同体，自下而上激活治理细胞。”