浅析新时代农村土地综合规划面临的形势与对策

摘要：土地是人类赖以生存发展的基础空间，是人民生活中最主要的生产资料。我国人口众多，土地资源日趋紧张，土地供求存在错位失衡，供求矛盾较为突出，全域土地综合整治作为一项重要的战略举措，于1998年列入国家土地管理法，此举是解决人地矛盾的重要方式和国家城乡融合发展的长策，是新时代建设生态文明，助推乡村全面振兴的重要平台和手段。农村在全域土地综合整治中如何找寻工作定位，切实有效地助推全域土地综合整治，缓解土地资源紧张，保障农村未来发展权益，为乡村振兴奠定发展基础，还有待于相关部门的持续探索与研究。基于此，本文首先简要分析了全域土地综合整治的概述和重要性，紧接着提出农村近年城乡快速发展过程显现出的问题，结合农村现状提出当前全域土地综合整治工作的应对策略，以此来供相关人士参考与交流。

关键词：新时代；全域土地；综合整治；规划设计

文章编号：2095-4085（2024）01-0076-03

1全域土地综合整治的概述

土地综合整治是指在土地整理、土地复垦、土地开发等技术手段的基础上，对该地区的土地进行综合整治，这样才能有效的提高土地利用效率，加快产业集群的发展，促进农业规模化经营，使农村人口集中在生产和生活上，从而推动美丽乡村的建设和发展［1］。例如，2003年，省委、省政府根据党的十六大关于“全面建成小康社会”和“统筹城乡”的要求，为了解决当前农村建设无规划、公共服务建设落后、环境脏乱差等问题，浙江省提出了实施“千村示范、万村整治”的战略决策。也就是说，用5年左右（即2003年至2007年），对全省约10000个行政村进行全面整治，使1000个行政村建成全面小康示范村。五年来的工作实践证明，“千村示范、万村整治”项目在全省各地得到了广泛的支持和社会各界的积极响应，呈现出工程建设内涵的不断扩展、内容日益充实、力度持续加大、成效持续显现的良好态势。

2农村在城乡发展与竞争中显现的问题

2.1制度问题

长期以来，基于户籍制度的城乡二元结构是我国城市化进程中最重要的制度性障碍。它抑制了城市人口的供应与需求，使得进城的农民在城镇中“体外循环”，处处受到歧视和冷落，城市对农民的吸引力也就大打折扣。然而，由于我国目前还没有建立健全的社会保障体系，我国的新型农村医疗与养老保险体系还处于起步阶段，仍然有缺陷和不足，使得农民在离开了自己的家园后，“老无所养、老无所依”，制约农民由乡村到城市的发展。此外，就业、教育、公共服务供给、财政转移等政策的差异，也会给农村居民的日常生活造成诸多的不便。

2.2环境问题

在我国城市化进程中，城市环境建设落后于工业发展，垃圾处理、污水处理、废气处理等方面无法适应工业化进程，造成许多城市空气、水体环境污染，垃圾围城现象十分普遍，加剧了城市环境的恶化。同时，过量的地下污水也会给乡村的生态环境带来损害。另外，在生态脆弱的贫穷地区，由于城市化，生态环境的压力得不到有效的缓解。

2.3土地问题

在我国目前的城市化进程中，土地问题同样是一个重大的问题。随着城市化的快速发展，城镇用地的快速增长，城镇的扩展导致了大量稀缺土地的过度使用。除了一般的城镇用地之外，还存在过分追求城市形象的营造，如大广场、宽马路、大写字楼，大量占用和浪费土地。过度开发利用的土地资源和环境瓶颈问题，使经济和社会发展之间的矛盾越来越突出。而在城市化过程中，人们往往只关注城市的发展，而忽略了人口的聚集作用，而土地的城镇化速度远远超过了人口的城市化，两者的比例远远超过了1∶1.23的标准，很难形成集聚效应，从而降低了土地集约利用水平。同时，在城镇和乡村中，用地分布不规范，用地使用和功能配置不合理，用地低效、闲置普遍。

2.4规划设计问题

农村用地规划设计是编制预算的基础，其内容与当地的实际状况是否相符，将直接影响到规划的进度、预算的合理性和可行性，我国农村土地利用规划实施以来，通过各级政府的努力，逐步提升国土资源规划的整体水平，确保国土资源的开发利用。然而，由于缺乏基础资料、不熟悉当地的生产条件、种植模式、自然条件等因素，使得许多地方的土地规划与现实不相适应，造成规划工作的困难，许多项目无法按照计划实施。

3农村在全域土地综合整治工作的发展机遇

3.1有利于改善农民生活品质

通过对全域土地进行综合整治，盘活存量低效闲置用地，重点保障文化中心、养老设施、公共停车场、排水系统、路灯、垃圾安置点等农村公共基础设施建设，改善农村生活环境，提高农民的生活质量，让村民们的生活更加的方便，使农民的休闲活动更加丰富多彩。

3.2有利于国家耕地面积的增长

通过促进土地流转和旧村落复垦整治，解决乡村耕地碎片化、空间布局无序化和土地资源利用低效化，重新规划农田、林地、水源、村庄和道路来减轻土地分配的压力，通过把农民转移到一块儿集中居住等措施，在一定程度上提高了耕地的使用面积，使耕地得到了集中管理。

3.3有利于增加农民收入

通过对农村土地的整合、盘活，整理经营性用地，支持新兴产业和产业多元化发展，促进农村产业经济发展，促进耕地集中连片、化零为整，成片化、规模化，种植系统化，产量和品质将得到有效提升，村民可通过分红获利，让农民的收入更上一层楼。

4新时代农村土地综合整治工作中存在的问题

4.1农民反对土地产权制度的改革

一直以来，农民对土地的所有权和使用权具有天然归属感，土地重新分配制度形同虚设，新增加的农民难于分配到土地，政府难以集中管理，给农村土地综合整治工作造成了一定的障碍，而实施土地综合整治必然需要对土地进行集中管理，在此过程中，一定程度上会影响到一些农户的利益，进而造成农民对土地综合整治的抵触。

4.2融资困难且项目融资效率低

农村土地综合整治工程的资金来源以国家出资为主，资金使用效率低下，其它途径投入的资金很少，农村土地综合整治工程光靠政府投人、投钱是远远不够的，需要多措并举，多渠融资，通过市场化和项目统筹规划，形成资金自生能力和良性循环。

4.3城乡利益的不平衡

我国提出农村土地综合整治，旨在促进农村工业化和城市化进程，并在新时期加强对耕地的保护和严格管理，以促进新时期新农村的发展。但地方政府的首要目标，就是通过执行国家的政策，来实现政府的财政收入，以达到绩效评估，因此，在农村土地综合整治中，各级政府往往会走上错误的道路，忽视耕地保护，侵蚀农村土地，损失农村集体利益和农民权益。

4.4新时期生产方式与农民固有的生存模式的冲突

新时期的农村土地综合整治，计划优化国土空间布局，使土地得到有效的管理和使用。这就要求农民从原来的房子到农田，从分散到集中，以提高农民的生活水平。但是，由于土地整理工作的存在，会让农民的生活环境发生巨大的变化，同时让农民的生活方式也发生了变化，这就给农民带来了很多的麻烦，比如农机具的存放，耕地和房屋之间的距离越来越远。由于现有的配套保障制度不健全，给农民的生活带来很多的不便，也很容易引起农民的消极情绪。

5新时代农村土地综合整治新要求

5.1提高土地使用效益和优化土地布局，促进新型城市化进程

目前，我国城市化建设用地的需求与耕地保护的严峻形势已经形成了某种矛盾。随着我国新型城市化、经济、社会发展的新特征，急需加强对存量建设用地的盘活，节约用地，以最小的代价支持经济社会的可持续发展。

5.2强化耕地保护与提高质量，实施国家粮食保障战略

随着我国农业投资的不断增加，农业反哺农业、城市支持农村等基本政策的实施，将为调整农业用地和耕地、基本农田的保护打下坚实的基础。为此，需要大力推进国土综合整治，积极补充优质耕地，强化基本农田建设，保障耕地的数量与质量，坚守粮食安全底线，实施“藏粮于地”的战略。

5.3强化土地治理的法制建设，促进依法治国

当前，我国土地整治法律制度建设普遍滞后，严重影响了国土整治工作的正常开展。要加速土地整治的法律建设，需要尽快建立完善的土地整治体系，以确保土地整治工作的顺利进行。

5.4强化生态保护与恢复，促进生态文明的发展

推进生态文明建设，是中国特色社会主义事业的一个重要组成部分，它是一项国家战略，它涉及到人民的幸福和国家的前途。国土整治要根据生态文明的要求，统筹规划生态环境风险，进行山、水、林、田、湖、草综合整治，大力推进水土保持综合整治，强化国土生态建设与保护，促进绿色发展、绿色生活方式的形成。

6农村土地综合整治的对策建议

6.1转变行政观念，重视农村土地综合整治

农村土地综合整治是一项涉及范围很广的工作，是一项利国利民的重大项目，要在全国范围内发挥好政府、村委和农民的主观作用。一是改变政府行政作风和思想观念，注重农村土地综合整治和社会主义新农村建设，务必推动乡村振兴发展，防止农村土地综合整治工作的“多头管理”，加强单位部分协作，建立定期协调机制，及时沟通，深入挖掘农业、农田、水利、林业等自然资源，发挥农村发展潜力和自然优势；二是强化基层政权的政治和意识形态建设，把十九大提出的“乡村振兴战略”贯彻到基层，在加快农村工业化和城镇化建设步伐的新时期，建立保护耕地资源、保障农业生产、维护生态景观的思想意识，动员广大农民积极参与到农村土地综合整治中来，以促进新农村的发展。

6.2加强土地产权制度的改革

要使农村土地综合整治工作顺利进行，需要加强土地产权制度的改革，明确集体土地所有权管理和确权制度，强化集体土地全民所有制管理机制和村民代表委员会（或农村集经济组织）的主导权；完善集体土地监管、分配、使用和地籍管理政策，强化集体土地用途管制，制止土地非法转让和擅自改变用途，鼓励农民投诉，保护农民合法权益。通过加强土地产权制度的改革，可以在一定程度上提高土地利用效率，确保土地综合整治工作的顺利进行。

6.3注重村庄规划编制与布局

规划先行，主动组织开展村庄规划编制工作，适时嵌入全域土地综合整治专项规划并形成良好互联互动，结合上位国土空间总体规划和全域土地综合整治专项规划的要求，合理确定村庄发展目标和空间格局，提出综合整治方向和任务，优化村庄国土空间用地布局，实现资源要素精准配置，宜农则农、宜林则林、宜建则建，推动三生空间合理布局，实现村庄高质量发展。

6.4优化建设用地布局，促进区域发展提升

建立村域长期有效的引导策略、实施平台和法制政策，建设集体土地调配、出让和出让平台，做好土地流转过程中农户权益平衡，制定集体经营性用地和宅基地收益分配机制，引导村庄建设用地在合理范围进行有效流转，推动建设用地资源合理配置，充分保障农户利益，支持农户共同富裕；合理优化村庄聚落结构，科学划定农村主要居民点发展范围；加强中心村、主要居民点规划与建设，加大财政资金投资力度，支持公共基础设施建设提升，加强三大产业融合用地布局，支持农村农产品加工业、乡村旅游和电商产业发展，实现农村经济产业多样化发展，让农村自然资源收益更多的分配给农户，改善主要居民点生产、生活环境及面貌，提升农村主要居民点凝聚力；按照生产、生活便利的原则，合理引导村庄住宅建设，逐步推进“空心村”整治与改造，鼓励农户将闲置宅基地腾空，推动边缘村落搬迁撤并和零星居民点集聚，对农村闲置宅基地进行适度减量和复垦，引导分散式村庄聚集发展，保护和恢复特色村庄，促进城乡一体化发展。

7结语

综上所述，农村土地是我国最重要的自然资源和生产资料，通过农村土地综合整治，可提升土地利用效益，支持城乡统筹和乡村振兴发展，但在集体产权管理、耕地保护、土地效率提升、用地布局优化、农民居民点建设、生态环境保护等方面需要进一步的探讨、完善。伴随着时代的变化，农村土地综合整治的内涵与外延也在不断扩大，要把这个“系统工程”统筹起来，更大的红利将惠及城乡人民，推动社会高质量发展，为中国特色社会主义现代化建设打下坚实的基础。

参考文献：

［1］保继霞.浅析美丽乡村建设中农村土地综合整治措施［J］.农家参谋，2021（3）：97-98.