把握时代潮流，抢占先进制造业发展高地

随着美国、德国、日本等国家纷纷出台先进制造业相关的发展规划和战略，供应链和先进制造技术在全球范围内的竞争日益激烈。在此背景下，英国为保持全球竞争力，其商业贸易部于2023年11月26日出台《先进制造业计划》，意在促进制造业回流和经济增长，刺激就业，巩固其全球投资目的地的地位，最终目标是使英国成为世界发展先进制造业的最佳之地。该计划聚焦制造业净零和数字化双重转型，从投资制造业的长期未来发展、开展国际合作和建立供应链韧性、降低成本和消除障碍等方面做了设计，以期推动先进制造业（英国认为“先进制造”是将先进科学技术——包括数字化和自动化——与制造业结合的生产过程）发展。

发展重点：以长期投资加快净零和数字化发展

政府的连续投资为制造业企业提供了长期确定性。英国以净零和数字化双重转型为中心，将长期投资先进制造业，促进汽车、航空航天、清洁能源、生命科学等领域制造业的发展。

以净零转型为中心，构建研发-技术应用-供应链的绿色行业投资体系。英国先进制造业计划将加强在氢能，核能，可再生能源，碳捕获、利用和封存（CCUS），工业脱碳，汽车，航空航天等领域的净零研究投资。通过净零创新组合，加快电力、建筑、温室气体清除、工业等领域低碳技术的推广应用。净零创新组合为低碳技术和系统提供资金，是英国走向低碳的关键，有助于实现英国到2050年实现净零排放的承诺。要构建以政府资金为引导、公共金融机构支持、社会资本参与的资金投入体系，实施绿色产业增长加速器计划，消除CCUS、海上风电和核能等领域供应链发展的资金障碍，保障清洁能源供应链发展，推动能源系统脱碳和实现净零排放。

以数字化为重心，引导数字技术全面融入制造业。先进制造业计划为制造业中小企业提供专家咨询、数字路线图、领导力培训和匹配政府资助。要建立行业创新加速器，汇集数字领先企业和制造业商业领袖，实施制造更智能采纳计划，加快数字技术在制造业中的应用推广。试点制造业观察站，运用数字技术，加强对供应链和先进制造业方面的数据收集、管理，增强政府、行业、企业对先进制造业的分析、监测和评估能力。

以项目和机构为节点，长期投资汽车、互联和自动驾驶、航空航天、生命科学等领域。英国政府通过Auto2030计划，促进零排放汽车原型、系统、供应链、应用场景的设计和开发，降低未来大规模工业化的资本投资风险。通过CAM2030计划，延长对互联和自动驾驶领域的研发支持至2030年，推进自动驾驶的部署和运营，提高物流运输能力。以政府资金为引导，吸引企业投资，在苏格兰伦弗鲁郡建设寡核苷酸制造创新卓越中心。通过航空航天技术研究所，加快零碳和超低排放飞机的研发，并为中小企业研发计划提供资助。通过高价值制造技术与创新中心（由分布在英格兰、苏格兰和威尔士的18个协作平台组成，反映了欧洲先进制造业研究能力，是英国研究基地和产业之间的桥梁，在研发生态系统中发挥着重要作用）搭建连接研发和制造的桥梁，精准投入资金，强化政府、制造商、技术公司和学术界合作，提升英国在汽车、航空航天、生命科学等先进制造业领域的研究能力。高价值制造技术与创新中心已经与近22 000家公司合作，完成了9200多个商业项目和合作研发项目。

发展策略：以国际合作深化供应链韧性建设

英国强化国际合作，持续推进公平、自由和开放的国际制造业商品和服务贸易，鼓励英国制造商积极嵌入国际制造网络，深化先进制造业的供应链韧性建设，确保英国先进制造业稳定发展。

深化国际合作，促进制造业商品和服务的国际贸易。英国利用自由贸易协定和单一贸易窗口，减少关税壁垒，简化海关流程，为进出口商提供注册、综合指导、海关进出口申报、管理海关授权和许可证服务，吸引国际投资，推动进口产品供应多样化。与澳大利亚、新西兰、瑞士和美国签订独立的相互承认协议，促进英国制成品贸易。

强化国际矿产合作伙伴关系，推动关键领域供应链韧性建设。通过《关键矿产战略》，针对电动汽车、航空航天和国防设备、氢能和化合物半导体等领域的关键矿产，英国与澳大利亚、加拿大建立矿产伙伴关系，与日本签署关键矿产合作备忘录，推动供应链多样化发展。制定《蓄电池战略》，建立具有全球竞争力的蓄电池供应链。将实施《关键进口和供应链战略》，提升供应链分析能力，应对并适应供应链冲击，深化政府和行业在供应链韧性建设方面的合作。

发展措施：营造良好发展环境以降本增效提升竞争力

英国政府积极提升商业税收制度和能源成本優势，最大限度地减少监管和规划障碍，降低先进制造业发展成本和消除发展障碍，营造良好的发展环境，建设先进制造业集群。

降低企业经营压力，营造具有竞争力的税收制度。英国永久实行全额费用制（允许企业将购买厂房、机器、技术和设备的全部成本与年利润相抵消，而不是将其分摊到多年），提高资本免税额度，并提供风险投资计划，对知识产权的利润征收10%的公司税。从2024年4月1日或之后合并研发支出信贷（R&D Expenditure Credit，RDEC）和中小企业计划的会计期，简化系统，将亏损公司税率降至19%。将研发强化计划中的强化阈值由40%降至30%，并为低于30%阈值的公司提供一年的援助，预计在2028—2029年期间，每年提供2.8亿英镑的额外援助。

优化电网建设，降低制造业能源成本。英国实施《连接行动计划》和《输电加速行动计划》，加快输电网络建设，缩短输电网络基础设施端到端的建设时间。将发布太阳能路线图，制定明确的部署轨迹，改变开发许可权，扩大太阳能电池板可安装范围，预计到2035年，太阳能发电70GW。实施能源减免政策，最大限度地降低能源密集型行业的能源成本，并利用能源增压器，为能源密集型行业提供进一步支持。

优化先进制造业培训，改善融资渠道。英国试点两年制学徒培训机制，探索先进制造业劳动力培训方法。通过旗舰学徒计划（Flagship Apprenticeship Programme），开办技能训练营（提供长达16周的免费、灵活的课程，当完成课程后，学员会得到一个雇主的面试机会），提供清洁能源、可再生能源、工业和运输等领域的制造技能培训。实施“探路者”计划，帮助中小企业获得先进制造业劳动力。以公共资金引导私人投资，探索先进制造业领域的混合融资方法，例如净零混合融资项目。举办制造商融资论坛，及时解决先进制造投资所面临的市场失灵、限制和障碍等问题。

加强顶层设计，优化监管的制定、实施和推广。英国政府加强规划系统的能力，引入高级规划服务，加快重大申请决策，使关键商业项目更快地获得规划许可。通过智能监管计划（Smarter Regulation Programme），加快监管改革，促使监管只在必要时出现。智能监管意味着只在必要时使用监管，并确保其设计和使用既能很好地匹配又能面向未来。英国加强监管建议征集，优化监管策略，完善监管机构的能力、灵活性和责任。利用“更好的监管框架”，对新监管施加下行压力，及时替换不适合的监管措施。

发挥自由港和投资区优势，建设先进制造业集群。英国设立12个自由港（英格兰8个、苏格兰2个，威尔士2个），并为每个自由港提供2600万英镑的资金支持。自由港是英国境内适用不同经济法规的特殊地区，依托提供税收减免、简化海关流程、特殊的贸易和创新政策以及便利的规划环境等措施，自由港可以增强弱势地区的投资吸引力，并创造出数以千计的高质量就业机会，成为新的制造业中心。成立南约克、东米德兰、大曼彻斯特、西米德兰、东北部等五个先进制造业投资区，发挥各地在航空航天、核能、材料、电池、风能等方面的优势，吸引私人投资，打造先进制造业集群。投资区利用地方人才、知识和网络优势，自下而上，能激活高潜力集群，实现地方可持续增长。投资区通过采取系统性方法，以中央政府、地方政府、研究机构和私营部门之间的伙伴关系为基础，激活城市和地方的潜力。

本文作者余全明为上海市科学学研究所助理研究员