农村老龄化,“谁来种地”难题求解

近日，陕西省农业农村厅网站发布文章《关于“谁来种地”重大问题的调研报告》（以下简称“调研报告”），该调研报告针对陕西省土地耕种现状，深度分析导致“耕地撂荒”“种地劳动力老龄化”的多方面原因，引发网友关注。

农民老龄化不可避免

“谁来种地”是一个长期问题。 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，现阶段导致“谁来种地”问题的社会背景主要有两个特征：第一，随着科技进步，农业专业化程度越来越高，种地的门槛也相应变高，即只有会种地的人才能赚钱，不会种地就赚不到钱;第二，农村人口老龄化、高龄化趋势明显。

根据第三次全国农业普查信息，当前农业劳动力基本是1990年之前出生，且以1960年之前出生的老人为主。浙江财经大学经济学院副教授苏卫良提出，假定农业劳动力从事的极限为80岁，且无进城农民工返乡务农的情况下，再过10年，即2030年，农业劳动力将会减少20%甚至更多;到2040年，60后将陆续退出农业劳动力市场;至于2050年甚至以后，80后也逐步退出，农业劳动力将会依赖于70后和80后在此之前所培育的后代能否继承农业生产，尤其是种植养殖大户家庭。

“年轻人不愿回家种地”

根据第三次全国农业普查数据，2020年55岁及以上农业劳动力占比接近45%。针对“为什么年轻人不愿意种地”这一问题，调研报告提出，原因之一是生产成本逐年走高，种粮比较效益下滑。《中国农村统计年鉴》数据显示，2012～2021年，中国稻谷、小麦和玉米三大主粮平均成本由2.03元/公斤上涨至2.33元/公斤，增长14.87%。2021年三大主粮每公斤平均出售价格为2.57元，较2012年仅增长7.21%，其中2016～2019年粮食的平均出售价格更是低于平均成本。

据记者在甘肃一地的观察，“年轻人不愿回家种地”已成为一种不用言说的常识，年轻人读书即是为了从农村走出来，不用再像父辈一样面朝黄土背朝天。即使在工厂流水线、工地打零工，也不愿回家种地，主要原因是“做什么工作都比种地挣钱”。

对于年轻人普遍不愿意种地的选择，李国祥分析，随着农业机械化的推进，农民种地已不如之前辛苦，“但在很多年轻人眼里，种地是没出息，所以他们都不愿意干”。他认为，针对这一问题，社会不必过多担心，“他们终究有年老的时候，一部分人还会选择回归乡村。

土地流转和社会服务化两条腿走路

第三次全国农业普查数据显示，中国户均经营规模仅为7.8亩，小农户占农业经营主体的比重在98%以上。李国祥表示，现阶段，农业面临最主要的问题是竞争力不足，具体而言就是农产品价格偏高，成本偏高。如果大量耕地效率低的小农户把承包的土地退出来，让真正会种地的人规模化种植，就能推动土地成本下降。

“即便是土地流转规模化，也需要社会化服务。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，“真正种地太苦，也有技术限制。比如北京大兴西瓜瓜农年龄在70岁左右，瓜农都发愁再干几年干不动了怎么办。那是个技术活，不是说年轻人回来就能干的。”在这种情况下，为农业生产的经营主体提供各种服务，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素导入小农户生产，促进小农户和现代农业有机衔接，显得尤为重要。2013年起，中央财政专门安排资金支持农业生产社会化服务，采用先服务后补助等方式。2013～2020年，中央财政共安排支持农业生产社会化服务资金190亿元。孔祥智介绍，农民种了粮食一旦挣不到钱就会撂荒，但参与农业社会化服务又能够获得项目补贴，“农民就很高兴，愿意纳入到这个项目里面”。

关于如何提高农民积极性，李国祥向记者补充，农业要素配置存在障礙，比较典型的是缺少专门针对农民的职业保险，也应当尽快设立。（摘自《南方周末》2.20郑丹/文）