柬埔寨洪玛奈政府新气象

敖梓盛?顾佳赟

2023年8月22日，柬埔寨第七届国会首次会议表决通过了以洪森长子洪玛奈为首相的新一届内阁名单。这意味着由洪玛奈领衔的新生代柬埔寨政治精英开始全面执政，柬政治发展步入新阶段。现在时间过了半年有余，洪玛奈政府表现得有声有色，承袭了往届政府的经验，在行政改革、经济恢复、民生保障和对外交往等领域出台多项新举措，正努力兑现“成功领导柬埔寨，确保国家和平稳定，人民福祉得到绝对保障”的承诺。

行政改革新突破，经济复苏新动能

为破除腐败顽疾、改善对外形象，洪玛奈政府将2024年定为“国家机构改革年”，以提升行政效能作为优先事项，对政府内部进行改革。洪玛奈以“建设高素质队伍”为目标，要求公务员和警察队伍决不能“藏污纳垢”。担任首相不到一个月，洪玛奈就叫停了国家公务员招录工作，着手制定新的考录制度，以确保公平公正。随后，在警察队伍中开展毒检巡查，清除了一批“害群之马”。截至2024年2月，全国已有160多人因涉毒被开除出警察队伍。洪玛奈还多管齐下加强行政监督，治理懒政怠政，包括：把议会联络与监察部改为监察部，将其职能聚焦到对政府各部门的监督检查上；将最高咨询建议委员会各政党代表人数从一至两人增至三人，以强化督政职能；直接在首相办公室下成立信息工作组，将社交媒体与实地走访相结合，拓宽获取基层信息的渠道。

过去几年，受新冠疫情影响，柬埔寨以农业、建筑业、制衣制鞋业、旅游业为主要支撑的产业结构出现失衡，建筑、旅游业尤遭重创。洪玛奈履新后，出台了系列务实复苏举措。

一是颁布纲领文件。洪玛奈政府履职第三天即宣布实施“五角战略”。该战略保留“四角战略”中“增长”“就业”“平等”和“效率”原则，新增“可持续”原则，意味着新政府既秉承“经济政府”理念，也着眼未来更加注重人才培养、电力能源、水资源建设和技术发展，为柬实现“2030年成为中等偏上收入国家、2050年成为高收入国家”愿景奠定基础。

2024年2月7日，柬埔寨首相洪玛奈（左三）访问泰国，泰国总理赛塔为其举行欢迎仪式。

二是改善营商环境。2023年10月，洪玛奈政府宣布实施《2023—2028年国家非正规经济发展战略》，运用税收、法规杠杆帮助小微企业纾困。为增加市场上的技能型劳动力数量，新政府面向贫困和弱势家庭中的青年群体启动“150万人职业培训计划”。商业部还开通“1266”商业服务热线，向民众传递商业登记、商标注册、进出口、消费保护等营商信息。

三是防范金融风险。为保持法定货币瑞尔汇率稳定，防范美国利率政策调整所引发的外溢效应，新政府放宽汇率浮动幅度，加大“去美元化”力度。单在2023年9月，柬央行就抛售了7000万美元。为补充财政缺口，新政府还于2024年发行4400亿瑞尔（约合1亿美元）国债。

四是提振旅游业。2023年11月，新政府启动“2024年暹粒游”特别计划，从旅游推广、便捷入境、减税减负、增强航线网络布局等方面入手，推动旅游业复苏。为实现2024年吸引700万国际游客赴柬旅游的目标，新政府在重启“为中国准备”战略的同时，与周边国家达成“越老柬三国一个旅游目的地”倡议，并启用“好客活动”系统，广泛收集国内外游客意见反馈，下大力气改善旅游服务质量。

社会治理新手段，“精明外交”新局面

洪玛奈政府的组建正值社会民生恢复关键期，如何保障民生福祉是摆在新政府面前的难题。为此，新政府在改善社会保障制度的同时，也加大了社会治安整治力度。一方面，出台系列社会保障计划。为帮扶贫困人口，筹集1.65亿美元，实施“国家社会救助家庭计划”，向70万户贫困家庭提供基本生活保障。2024年初，新政府首次启用残疾人身份证明，为扩大残疾人福利和救助力度预热。新政府还将摩的司机、人力三轮车夫等非正规经济从业人员纳入社会保障范畴，推动非正规经济的“正规化”，让更多民众从公立医院免费医疗、退休金发放等政策中获益。另一方面，着力整治治安乱象。2024年1月至今，新政府以首都金边为突破口，持续开展道路交通安全整治行动，严查酒驾、醉驾，取得明显成效，金边因交通事故而伤亡的人数急速下降。针对网赌电诈案件，新政府与中国方面达成保持高压态势的共识，在西哈努克省开展警务执法合作，捣毁多个盘踞窝点。

20世纪90年代以来，柬埔寨政府奉行中立外交路线，希望同国际各方保持友好关系，推动国家利益最大化。以此为基础，洪玛奈提出“精明外交”理念，在继续交好“老朋友”的同时，也寻求利益的多元化。

一是以对华关系为外交优先。2023年是中柬建交65周年和“中柬友好年”，两国决定从政治、产能、农业、能源、安全、人文六大领域入手，打造“钻石六边”合作架构。这一年的9月中旬，洪玛奈选择中国为上任后首个正式出访国家来到北京，同中方签署了《关于构建新时代中柬命运共同体行动计划（2024-2028）》。他表示，新政府将坚定支持中方核心关切，在“钻石六边”框架下推动两国合作进一步发展。2023年10月，洪玛奈再度访华，出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。

二是进一步提升在东盟组织内的活跃度。执政以来，洪玛奈已先后出访越南、泰国和老挝，与三国达成多领域合作共识，包括柬越进一步加强警务合作，柬泰致力于重启在权益声索重叠海域联合开采资源的谈判，柬老深化联合执法和能源合作。洪玛奈政府还宣布向老提供100万美元援助，以支持其担任2024年东盟轮值主席国。

三是加大与西方国家对话力度。2023年9月下旬，洪玛奈利用赴纽约出席联合国大会之机，率百人团在美招商引资，推动柬美卫生、文化、执法等领域合作。洪玛奈执政后，柬埔寨与日本在全面战略伙伴关系框架下加强海上安全合作，日本海上自卫队舰船频访西哈努克港。2024年初，柬与法国将双边关系提升为战略伙伴关系。

综合看，洪玛奈上任头半年的执政成绩单可圈可点。已转任国王顾问理事会主席、参议院主席的前首相洪森评价洪玛奈“执政表现超出预期”。亚洲开发银行、國际货币基金组织预测柬2024年经济增长将超过6%。面对不确定性越来越多的国际环境，洪玛奈政府将努力平衡政党与行政关系，把握治理与稳定尺度，积极探索适合柬埔寨自身国情的发展之道。

（敖梓盛为北京外国语大学柬埔寨研究中心研究助理，顾佳赟为北京外国语大学柬埔寨研究中心主任）