大气污染防治面临的挑战及措施研究

程雅娟，邢恩东

（1.呼和浩特市生态环境科技推广中心，内蒙古 呼和浩特 010010；2.内蒙古自治区环境监测总站呼和浩特分站，内蒙古 呼和浩特 010010）

引言

随着工业化的快速发展和城市化进程的加快，大气污染已经成为全球普遍关注的问题。大气污染对环境、人类健康和经济发展产生了严重影响，因此成为全球关注的焦点之一[1]。在中国，大气污染防治任务尤为紧迫。中国是全球最大的温室气体排放国之一，大气污染已经成为制约经济发展和社会稳定的重要因素。因此，加强大气污染防治，推进绿色低碳发展已经成为全面建设社会主义现代化国家的重要任务之一。

1 大气污染的定义及分类

大气污染是指大气中存在一定数量和种类的有害物质，超过了人类及动植物健康和环境的容忍程度，造成空气质量恶化，以及对健康和环境产生危害的现象。大气污染一般分为以下几类。

1.1 悬浮颗粒物污染

悬浮颗粒物是指直径小于或等于10微米的颗粒物，这些颗粒物主要来自于工业废气、燃煤、机动车尾气以及沙尘等，这类大气污染在日常生活中非常常见。

1.2 二氧化硫污染

二氧化硫是一种无色气体，一般来源于工业污染等，主要来自燃煤、石油等化石燃料的燃烧过程。二氧化硫会与水蒸气和空气中的氧气反应生成硫酸雾和硫酸颗粒物，对人体和环境都有害。

1.3 氮氧化物污染

氮氧化物包括一氧化氮和二氧化氮，主要来自燃料的燃烧过程[1]。氮氧化物对空气和水质都有害，同时会形成光化学烟雾，对人体健康也有影响。

1.4 臭氧污染

臭氧是一种有害的氧化剂，主要来自机动车尾气和工业废气。它是一种高度反应性的气体，会对人体呼吸道和眼睛造成刺激，还会对植物造成危害。

1.5 挥发性有机物污染

挥发性有机物是指在大气中易挥发的有机化合物，主要来自化学品、溶剂、汽油等[2]。挥发性有机物对人体健康和环境都有害，同时还会形成臭氧和细颗粒物等污染物。

2 我国大气污染现状及防治措施的实施情况

2.1 我国大气污染现状

我国大气污染现状十分严峻，根据官方数据，我国的大气污染物排放总量一直处于高位，其中PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量居高不下。这些污染物不仅直接威胁人类的健康和生命安全，还会对生态环境、气候变化等产生长远的负面影响[2]。

主要原因是：一方面我国的经济发展速度非常快，这导致了能源消耗量的快速增加，而能源消耗是大气污染的主要来源之一；另一方面，我国的环保法律法规不够完善，执法力度不强，导致企业在生产过程中对环保问题的忽视和漠视。此外，政府在环保投入和监管方面也存在不足。

2.2 我国当前大气污染防治措施的实施情况

我国已经颁布了一系列大气污染防治法规和标准，包括《大气污染防治法》、《大气污染物排放标准》等，规定了各种污染物的排放限制和管控要求，并在控制大气污染的同时积极参与国际组织的各项节能减排倡议活动。各级政府和环保部门也加大了对企业和行业的监管力度，建立了较为完善的大气污染监测和评估体系。具体包括国家和地方监测站点的建设、污染物排放监测和数据公开等，对不符合排放标准的企业进行处罚和整改，从法律法规和监察等方面都加强了对污染物排放的限制和管控[3]。

与此同时，我国正处于大力促进清洁能源和绿色发展的阶段。我国提出了“煤改气、煤改电、煤改热”等清洁能源政策，推广可再生能源，积极发展新能源汽车等清洁交通工具，加快煤炭行业的绿色转型。当前新能源汽车的快速发展离不开国家的积极推进和扶持。

在环保科技和设备方面，我国除了积极采用世界先进技术和科研成果外，还在大力开发环保科技设计等，例如采用先进的污染治理设备和技术，推广催化剂、烟气脱硝、脱硫等技术，以减少污染物的排放。

总体来说，我国的大气污染防治措施已经取得了一些成效，例如，PM2.5浓度下降，重污染天数减少等，但是仍然存在一些问题和挑战[3]。

3 我国大气污染防治面临的挑战

3.1 技术挑战

目前，我国大气污染治理面临的技术挑战日益凸显。在技术领域，主要表现在以下两个方面：首先，我国大气污染治理技术的研发和应用仍存在一定不足，特别是在新技术的研发和应用方面，还存在一些困难。例如，目前我国对于VOCs（挥发性有机物）等新型污染物治理技术的研发还需要进一步加强，而一些新型治理技术的成本较高，也需要相关人员进一步研究和开发[4]。此外，我国在大气污染治理技术的标准化和规范化方面也存在一定问题，这也限制了技术的推广和应用。因此，加强大气污染治理技术的研发和应用，促进技术的标准化和规范化，是当前大气污染治理的关键之一。其次，由于我国地域广阔、污染物种类繁多，不同地区的大气污染治理技术需求也不同。例如，北方地区主要污染物为PM2.5和PM10，而南方地区则主要为O3等臭氧类污染物[4]。因此，技术创新和区域治理技术的研发和应用仍然是大气污染治理的难点。为有效应对这一挑战，我国需要加强技术研发投入，并加强不同地区的技术交流和合作，以实现技术共享并提高技术的应用效益。

技术创新和区域治理技术的研发及应用是当前大气污染治理的难点。在未来的工作中，我们需要加强对大气污染治理技术的研发及应用，促进技术的标准化和规范化，以及加强不同地区的技术交流和合作，从而实现大气污染治理的可持续发展。

3.2 经济挑战

治理大气污染需要进行大量投资。然而，这样的投资会对我国的经济发展和消费者的生活成本产生一定影响。尤其对于一些中小企业，困难和成本过高，使它们难以承担污染治理的成本，这也是大气污染治理的难点之一。

3.2.1 治理大气污染需要大量投资

随着人们对环境质量的要求越来越高，政府在环保方面的投入也越来越大。我国采取了一系列措施来治理大气污染，包括下调重污染行业的产能、提高排放标准、推广清洁能源等。这些措施需要大量的资金支持，对于政府而言是一项重大的财政支出。

3.2.2 影响经济发展并增加了消费者的生活成本

一方面，治理大气污染需要大量的资金投入，这可能会对我国的经济发展带来一定负面影响。另一方面，治理大气污染也会带来一些好处，例如改善环境质量、提高人民生活水平等，但这些好处需要较长时间才能显现。因此，在治理大气污染的过程中，我们需要平衡经济发展和环境保护之间的关系。

中小企业是我国经济的重要组成部分，但由于规模较小、技术落后等原因，它们往往难以承担污染治理的成本。例如，购买治污设备、实施废水处理、应对排放标准升级等都需要大量资金投入。这对于中小企业来说是一个沉重的负担，可能会导致它们在市场竞争中处于不利地位。

治理大气污染需要大量的投资，这对我国经济的发展和消费者的生活成本都会带来一定影响[5]。同时，中小企业治理污染的成本过高也是大气污染治理的难点之一。因此，在治理大气污染的过程中，我们需要协调环保和经济发展之间的关系，寻找平衡点，以实现可持续发展。

3.3 行政挑战

针对大气污染防治，政府加大了支持力度，包括采取加大执法力度、制定更加严格的环保法规、完善监管体系等多方面的措施。然而，在治理大气污染方面，政府也面临着许多行政挑战。

政府组织协调不足是治理大气污染面临的一个主要问题。治理大气污染是一个跨部门、跨地区的综合性问题，需要各级政府之间进行高效协调。但由于我国政府机构庞大，部门之间的分工不够明确，加上地方政府之间的利益冲突，导致协调困难，难以形成合力，影响了治理效果。因此，政府相关部门需要加强组织协调，明确各部门的职责和分工，建立跨部门、跨地区的协调机制，实现资源共享，形成合力。

监管执法不严也是治理大气污染面临的一个重要问题。目前，我国已经制定了一系列环保法规，但在执法方面仍然存在许多问题，如执法不严、执法不力等。这些问题导致企业对环保政策缺乏敬畏之心，环保意识淡薄，一些企业存在“重利轻罚”心态。因此，政府需要加强对环保执法的监管，建立严格的执法标准和执法程序，加大执法力度，对违法企业进行严厉惩罚，形成威慑效应，让企业真正意识到环保的重要性。

治理大气污染还需要完善监管体系。目前，我国大气污染治理监管体系还不够完善，监测和管理手段有限，一些污染企业难以监管。因此，政府需要加大对监管体系的投入，采用先进的监测手段和技术，建立完善的污染源监管台账，加强对污染企业的全方位监管，确保治理工作能够高效进行。治理大气污染需要相关部门克服行政挑战，加强组织协调、加强监管执法以及完善监管体系等，才能取得较好的治理成果。

4 大气污染防治挑战的应对措施

4.1 提高大气污染防治技术水平

4.1.1 加强科研力量

1.思想政治工作的大环境更加复杂。从世情看，金融危机的影响还没有完全消除，各国利益冲突不断，西方敌对势力对我国实施西化、分化的图谋从没有间断，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互渗透，相互激荡，不可避免地对人们的思想产生冲击。

大气污染防治需要科技的支持，只有不断深入进行科学研究，深入挖掘大气污染治理的技术难题，才能提高大气污染防治的效率和水平。政府可以通过加大科研经费投入力度，引导和支持科研机构和高等院校加强大气污染防治相关领域的研究，发掘和培养一批优秀的科研人才。

4.1.2 推广成熟技术

我国在大气污染防治方面已经有了一些成熟的技术，如烟气脱硫、烟气脱硝、烟气除尘等。政府可以通过制定相关政策，推广这些成熟技术，引导企业采用这些技术进行大气污染防治，提高防治效率和水平。

4.1.3 支持创新技术

在大气污染防治方面，新技术的研发和推广也非常重要。政府可以通过加大科研经费投入力度，引导并支持科研机构和企业开展大气污染防治相关的技术研发，鼓励创新，提高技术水平。

4.1.4 加强国际合作

大气污染是全球性问题，需要全球合作来解决。政府可以加强与其他国家和国际组织的合作，共同研究大气污染防治政策，分享经验和技术，推进全球大气污染防治工作的进程。

4.2 制定相关经济支持政策

政府可以加大政策支持力度，制定鼓励企业进行大气污染防治的相关政策，如对采用环保设备的企业给予税收优惠、补贴等支持，以此鼓励企业加强大气污染防治工作。

4.2.1 建立市场机制

政府可以建立相关市场机制，如碳交易市场、污染权交易市场等，通过市场机制来促进大气污染防治。这样可以让企业在经济上受益，同时也可以对大气污染进行有效治理。

4.2.2 加强科研资金投入

大气污染防治需要技术的支持，政府可以加大技术支持力度，支持企业研发、应用环保技术，降低大气污染防治成本，提高企业的经济效益。

4.2.3 建立信用评价体系

政府可以建立大气污染防治信用评价体系，对企业在大气污染防治方面的表现进行评价，鼓励企业加强大气污染防治工作，提高企业的社会信用度，从而增强企业的竞争力和经济效益。

4.3 各相关方协同高效应对大气污染

4.3.1 加强政策的制定和落实

政策是推动大气污染防治工作的重要基础，建立完善的法律法规和规范性文件体系，加大各项政策的宣传力度，同时加强政策的执行和监督力度，才能确保政策的有效落实。

4.3.2 加强社会参与和监督

大气污染防治需要全社会的共同参与和监督，具体来说，需要增强公众的环保意识，加强社会组织和群众组织的参与，同时建立健全的监督机制，才能发挥舆论监督和司法监督的作用。

4.3.3 加强跨部门协作与合作

大气污染防治需要各部门的共同协作和合作，政府需要加强跨部门的协调和沟通，建立健全的工作机制和协调机制，同时加强与企业和社会组织的合作，形成共同推进大气污染防治的合力。

4.4 加强环保宣传，推广可持续发展的理念

4.4.1 推广清洁能源和绿色产业

大气污染的主要原因是能源利用和工业化进程，因此我们需要大力推广清洁能源和绿色产业，减少对传统能源的依赖，从源头上降低大气污染的发生率。大气污染防治需要科学技术的支持，我们要加强科学研究和技术创新，开发出更加高效、环保的治理技术和设备，为大气污染防治提供更加有效的手段。

4.4.2 增强公众的环保意识

公众环保意识的增强对于大气污染防治至关重要，社会公众应该积极了解大气污染防治的知识，自觉遵守环保法律法规，从自身做起，共同推动大气污染防治工作的顺利开展。

5 结语

大气污染防治是一项长期、复杂的系统工程，需要各方力量共同参与，采取多种措施，才能有效应对挑战，提高大气环境质量。在当前全球环保形势下，大气污染防治已成为各国关注的焦点，我国也在不断推进大气污染防治工作，并取得了一定成绩；但仍然面临很多挑战，需要我们不断进行科学研究和技术创新，加强政策法规的制定和执行，推广清洁能源和绿色产业，强化监管和执法力度，增强公众环保意识等，进行多方面的努力。只有通过持续不断的努力，才能保障人民群众的健康，促进可持续发展，实现美丽中国的梦想。