农村公路建设与养护一体化管理思路分析

雷晓

高台县交通运输服务中心 甘肃 张掖 734300

对于三农发展而言，农村地区公路是必不可少的关键基础设施，原因在于公路可以连接各个农村地区，为城乡经济文化的一体化发展提供必不可少的核心支撑。农村公路不仅仅可以为当地居民出行提供便利，更是可以明显改善国内各地市的农村地区经济社会发展成效[1]。而在农村公路发挥作用的过程中，与之相匹配的科学建设及养护是必不可少的关键性支撑，需要保持跟进和重视，并确保建设及养护工作的工作模式与工作质量可以基本符合预期。而当前在国内很多地市的农村地区，公路项目建设数量逐步增多，同时在建设质量方面得到了一定的保障，同时又在后期的管理维护过程中存在一定的不足，未能充分发挥农村公路的积极作用。因此，应当切实地引入新型的建设与养护一体化管理理念，参考实际的建设及养护需求理顺管理思路，以便通过具体有效的策略为具体的建设及养护工作创造更加有利的基础性条件。

1 农村公路建设与养护一体化管理的价值

不同于城市地区，建设与养护一体化管理对于农村公路而言更具现实性价值，需要切实地予以把握并在后续的管理实践中予以实现。具体而言，农村公路建设与养护的一体化管理所具备的价值体现在确保农村地区的公路可以发挥积极作用，为城乡一体化建设目标的实现过程赋能等方面。

1.1 确保农村地区的公路可以发挥积极作用

当前，农村公路的建设水平与建设速度均得到了一定的提升，绝大部分的乡镇及建制村均已实现了公路通行。而随着建设规模持续增大，沥青与混凝土路面对于维护管理工作提出的较高要求越发凸显，而很多农村地区的公路未能得到较为妥善的维护与管理，以致于公路建设最终发挥的作用较为有限。而建设与养护一体化管理理念带来了诸多可能性，明显有利于农村公路建设后的养护与管理工作，进而为公路发挥积极促进作用助推农村地区发展的过程铺平道路。

1.2 为城乡一体化建设目标的实现过程赋能

在建设及养护一体化管理模式下，农村地区的公路可以得到更加良好的建设与养护，也就可以相应地为人员车辆流通过程提供坚实有力的必要性支撑，借助畅通无阻的公路路网为城乡一体化建设目标的实现过程赋能[2]。与此同时，一体化管理模式还明显可以满足现代化新农村建设提出的具体需求，在乡村振兴战略持续深入的过程中发挥积极促进作用，需要切实地引起重视，通过良好的建设与养护发挥农村公路的积极促进作用，助推农村地区的经济社会发展。

2 农村公路建设与养护工作当前的进行现状

当前，部分地市的农村公路在建设与养护方面表现差强人意，难免需要面对各种影响要素的作用，应当切实地面对和解决各种实际的问题[3]。具体而言，当前存在的现实性问题集中体现于农村公路的建设养护力度未达到预期，农村公路养护人员当前待遇有待提升，公路建设及养护相关管理实践水平较不足，明显更加看重建设而对养护缺乏足够认识等方面。

2.1 农村公路的建设养护力度未达到预期

国内各地市农村地区的公路建设已经形成了城乡互通的公路路网局面，公路项目建设初步取得了可观的成果，在一定程度上为农村地区的经济社会发展带来了诸多助益，同时仍为充分地达到预期。与之相对，农村公路的养护力度则明显存在一定的欠缺，无法确保公路建设之后沥青混凝土可以处于相对良好的状态，原因不仅在于本身对养护工作缺乏重视，还在于部分地市农村地区的公路养护力量较为不足，总之未能在养护工作力度方面取得良好表现。因此，在农村公路的养护工作力度表现不佳的地市需要保持跟进和重视，以便采取必要措施予以确保和增强。

2.2 农村公路养护人员当前待遇有待提升

相较于城市地区，各地市农村地区的经济发展水平明显较为不足，因而农村地区的公路具备更加突出的社会公益性，在经济效益方面表现较为不足[4]。受此影响，很多地市农村地区的公路均难以通过通行费用收取的形式实现管理资金筹集，也就难以为养护人员提供良好的薪酬待遇，同时也无法为养护人员提供充足的培训教育活动。不仅会影响到养护人员的工作积极性，还难以确保养护人员可以具备充足的专业化知识能力，最终为公路的建设及养护工作带来一定的阻碍。

2.3 公路建设及养护相关管理实践水平较不足

究其性质，农村地区的公路具备线长面广点多的特征，也就为具体的建设及养护工作提出了更加严格的要求。在这种情况下，公路建设及养护明显更加需要充足的建设及养护技术力量作为必要支撑，尤其是建设及养护机械，更是可以有效地提升建设及养护质量。而当前很多地市并未相应地为当地农村地区专门配备建设及养护机械，也就无法为具体的建设及养护实践提供技术性的必要支撑，以致于实际的管理实践水平停留于较为不足的早期阶段。

2.4 明显更加看重建设而对养护缺乏足够认识

当前，很多地市均对农村地区的公路建设工作较为重视，划拨了大量资金以提供必要的支撑，确保当地农村公路路网可以满足城乡一体化建设的实际需求，并初步取得了基本实现乡镇村域的公路互通[5]。与此同时，部分地方政府明显更加看重农村地区的公路建设，对于公路建成后的养护与管理工作未能形成足够科学的认识和重视，以致于缺乏充足养护管理的公路实际所能发挥的积极作用相对有限。不仅如此，还存在路面破损严重带来的路况极差状况，需要切实地引起重视。

3 农村公路建设与养护一体化管理思路及其实践策略

在实现农村公路建设与应用一体化管理的过程中，应当各地市农村地区的公路建设管理实情出发进行确认，以便明确其中的可供改进之处，在有其针对性的管理思路与实践策略支撑下予以优化。具体而言，可以采取包含持续健全完善公路建设及养护管理体制建设，进一步增强农村公路养护人员队伍建设力度，结合公路的建设养护需求建立健全相关监督制度，基于多元方式为农村公路管理筹措充足资金，持续根据既有的技术督导工作现状做出优化调整，从细节工作出发确保和提升公路建设养护的水平，以管理养护融合的激励机制为抓手确保工作成果，确保公路建设前期的系统规划表现的科学性表现，持续增强农村公路建设的质量管理工作力度在内的管理思路及实践性策略，更加科学地确保农村公路的建设养护一体化管理工作可以具备良好的管理效能表现。

3.1 持续健全完善公路建设及养护管理体制建设

在落实建设及养护一体化管理理念时，应当优先对农村公路的建设及养护管理工作引起足够的关注和重视，以便从建设及养护管理体制建设出发为具体的工作实践赋能[6]。在此过程中，公路建设过程尤为关键，建设质量问题将会为后续的养护工作带来较为显著的压力，需要在管理体制中予以体现，以便确保公路的建设施工质量。在此过程中，各地市地方政府应当保持高度重视，及时跟进农村地区的公路养护状况，结合养护实情在管理体制中做出优化。与此同时，还应持续跟进公路养护管理体制优化状况，确保管理体制优化可以发挥其效用。

3.2 进一步增强农村公路养护人员队伍建设力度

为求确保农村公路建设及养护工作的长期性与系统性表现良好，与之相匹配的专业化养护人员队伍可以发挥较为可观的支撑性作用，为具体的工作实践提供坚实有力的人力资源性质支持。因此，各地市地方政府应当对当地农村公路的养护人员队伍建设状况进行深入透彻的把握，以便参考分析结论切实增强队伍建设力度，为具体的养护管理工作实践提供支持。具体而言，应当定期面向养护人员提供思想道德教育活动与专业化公路养护知识能力培训活动，从工作意识与工作能力两个角度出发助其实现自我提升。

3.3 结合公路的建设养护需求建立健全相关监督制度

在具体实现农村公路建设及养护一体化管理的过程中，各地市还应明确地结合当地农村公路建设养护需求，建立健全相关的监督制度，借助监督确保公路建设及养护的工作质量。在此过程中，应当确保制度的科学性与可执行性表现，同时结合当地农村地区实情与发展变化，持续性地进行健全与完善，确保监督制度可以为具体的监督工作实践过程赋能。同时，需要确保监督制度可以在农村公路的建设及养护工作全流程中得到体现，确保实际的监督覆盖面，助力一体化管理模式的有序实现过程。

3.4 基于多元方式为农村公路管理筹措充足资金

对于农村公路的建设及养护一体化管理模式而言，充足的资金是必不可少的关键性基础，需要得到科学的保障[7]。考虑到养护人员待遇不足和培训力度有限为养护管理工作带来的诸多不利影响，更是应当从资金支持力度增强的基础性角度出发，确保建设及养护的顺利进行。在此过程中，可以从多元化的渠道与方式着手，为农村地区的公路养护管理工作筹措充足的资金，同时以专款专用制度为抓手确保各项筹得资金均可如实应用于具体的公路建设及养护之中。

3.5 持续根据既有的技术督导工作现状做出优化调整

在农村公路的建设及养护一体化管理下，技术督导工作同样发挥着必不可少的支撑性作用，需要有关部门保持高度的关注与重视，为农村公路的建设及养护提供技术性的指导与服务，确保其实际的建设及养护质量可以基本达到预期。在此过程中，有关部门应当在农村公路建设过程中保持跟进，从严确保公路建设施工技术可以符合相关标准的要求。与此同时，还可有效地建立建设施工质量监督管理体系，同时包含政府监督、社会监理和建设施工企业自检等部分。

3.6 从细节工作出发确保和提升公路建设养护的水平

在应用建设及养护一体化管理模式过程中，可以从细节出发有效地确保和提升农村公路实际的建设养护水平，原因在于建设及养护水平对农村公路路网管理工作而言尤为关键，充足的建设及养护水平可以为其提供坚实有力的必要性支撑。具体而言，需要定期面向农村公路建设施工企业检查其建设施工质量管理意识，确保建设施工质量可以基本符合预期。与此同时，还应相应地引入新型公路建设施工设备，为公路的建设施工过程提供必要的支持。

3.7 以管理养护融合的激励机制为抓手确保工作成果

在科学地落实建设及养护一体化管理模式过程中，与之相对应的管理养护融合激励机制具备较为可观的现实性价值，需要图式予以构建，以此为抓手确保建设及养护工作的工作成果[8]。具体而言，应当更加清晰地明确管理养护工作的责任主体，以便推动农村公路养护管理机构实现科学的职能转变，进而为养护管理工作实践过程赋能，助推一体化管理模式的有序实现过程。在此过程中，需要建设健全激励机制，引导各责任主体在具体的养护管理实践中积极表现。

3.8 确保公路建设前期的系统规划表现的科学性表现

对于农村地区的公路建设施工过程而言，先期的规划设计质量发挥着较为可观的决定性作用，需要确保规划设计在系统性、科学性与合理性方面表现良好，以便从根本层面出发为公路建设施工质量确保提供坚实的保障。在此过程中，应当始终坚持因地制宜的规划设计原则，参考当地农村地区的实际发展需求进行公路路网的规划月设计。与此同时，还应对农村地区现有公路养护相关的巡查工作进行一定的规划，以便确保农村地区的公路均可得到充足的养护与管理。在因地制宜地进行规划设计时，可以面向当地居民明确把握其出行需求，在具体的规划设计予以体现。

3.9 持续增强农村公路建设的质量管理工作力度

为求践行建设及养护一体化管理，各地市还需要持续性地增强当地农村公路建设施工环节的质量管理工作力度，以便确保建设施工过程可以从严依照相关建设施工标准进行。一则需要从严把控建设施工设计及其图纸文件的质量性表现，以便确保公路建设施工设计的科学性。二则应当从严把控实际的建设施工质量，确保组织建设施工的企业具备充足的资质与经验。三则应当在建设施工验收环节保持跟进，在发现质量问题时敦促建设施工企业及时整改。

4 结语

综上所述，对于国内各地市农村地区的实际发展而言，农村公路路网的进一步建设与完善具备较为可观的现实性价值，需要从相对基础的公路建设与养护角度出发，基于当前的公路建设养护实际状况进行深入的分析，以便立足于分析结论确保其工作成果可以基本符合预期。而当前，很多地市的农村公路在建设与养护等工作方面表现欠佳，需要明确其中问题的成因，从根本层面出发予以解决，促成更加符合预期的农村公路建设与养护局面。在此过程中，公路建设与养护一体化管理理念带来了更加不同的可能性，需要保持高度的重视并参考具体状况，以正确的管理思路与实践策略进行引入和应用，以便确保农村地区的公路可以得到良好的建设与养护，进而为乡村振兴战略的进一步深入落实过程赋能。