基层政府对企业的安全生产监管研究

王桂欣

（诸城市应急救援指挥中心，山东 诸城 262200）

0 引言

企业在生产经营过程中，基层政府做好相关的安全生产监督管理工作，有利于提高企业安全生产管理水平，对保障企业的生产安全性以及企业的发展都有着重要的帮助。所以探讨基层政府在企业安全生产监督管理过程的问题，明确相关的管理标准意义重大。

1 基层政府监管下的企业安全生产管理问题

1.1 安全生产监管体制不顺畅

现今，我国政府是以分级管理为中心而开展的安全生产监督管理体系，这就导致当体系本身存在问题时，后续的工作也就无法有序开展。当前我国政府的安全生产监督管理体系本身还不够完善，很多机构无法紧跟时代发展需要，无论是基础设备水平还是基层管理人员的综合素质仍有一些不足，以至于企业安全管理水平始终无法得到较为有效的提升。而我国工业经济规模极速扩大，生产安全事故风险随之增加，有的企业片面追求经济利益最大化，以至于安全生产工作无法得到有效保障，进而导致生产事故的发生。

1.2 监管体制不够明确

综合当下政府监管部门发展情势分析，我国多数安全监管机构的管理方式是以上下级指导管理方式为主，并且每一级安全监管机构负责的工作只针对于本级政府。安全生产监管职能大都是由政府应急管理部门负责，当前安全监管大都还是依靠传统监管模式，缺乏高新技术装备，整体的监督制度也还不够完善。在对企业监督检查过程中发现还有很多企业存在着较多的违法违规现象，并且没有遵循企业安全生产管理制度。在发生轻微事故时，企业领导也不够重视，时常怀有侥幸心理，没有及时对上级报备，进而影响了安全监管机构的监管，形成漏管的局面。

1.3 安全生产事故重视度较低

政府的职责就是负责好本辖区内的安全生产工作，但是多数政府往往把注意力都放在了经济效益层面，关注的重点是如何提升辖区内的生产业绩，对于生产工作的安全重视程度较低，因此一旦发生安全事故时，政府会首先推卸责任，并且避重就轻，这种监管态度扭曲了政府监管的实质意义。

1.4 监管执法部门关系网不协调

乡镇等基层政府人员流动性大，安全监管部门工作能力薄弱，刚刚进入工作岗位的人员素质和水平较差，所以使得监管部门的内部执行力不足，工作默契程度比较差，工作流程也不熟练，各级政府部门之间缺乏沟通和联系，没有形成完善的监管控制网络体系，进一步影响政府部门的执行力度。有很多部门的管理制度不完善，对人员工作行为的约束力度不足，部门之间的关系网不协调，工作效率难以提高。而监管执法部门在不协调的情况之下，存在重复检查、重复发证的情况，甚至一个企业面临多次处罚，对企业的正常经营造成影响，政府工作也受到影响。

1.5 政府监管部门建设不完善，人员专业知识比较匮乏

当前我国很多企业所在地区是乡镇，这些地区的管理力量比较匮乏，人才缺口比较大，很多安全监管人员都不是专职人员，兼职的情况较为常见，所以造成人员的专业水平和素质比较差，工作积极性和主动性方面不足，影响工作效果。绝大多数乡镇监管部门都存在职位空缺情况，不能及时解决企业和群众反应的问题，工作难以落到实处。长期发展之下，基层工作岗位人员缺失比较严重，执法人员总体素质和工作能力比较差，对企业的监管力度不足，还会给政府的公信力造成不利影响，阻碍社会的发展和进步。

2 加强基层政府对企业安全生产监管的措施

2.1 创立政府安全监管有效性制度

2.1.1 创建监管评估机制

政府的监管可有效防止事故的发生,确保企业安全生产、群众平安生活，与此同时，监管工作会产生一定的经济成本，增加政府的财政负担。此种情况下，政府需要注重监管评估机制的创建，其属于安全监管有效性制度完善的重要组成部分。监管评估机制主要是指政府对安全风险监管之前与监管之后的可能性影响进行系统性评估，以此来保障监管政策的落实满足安全监管要求，有助于实现对安全风险全面衡量的目标，有助于为有效性制度的完善提供参考。

2.1.2 监管评估机制内容

政府安全监管有效性制度的完善需要包括以下四方面的评估机制内容：（1）监管目标的描述，即监管目标对需要解决的监管问题进行阐述，以及监管问题相对应监管政策的概述。其中，总结性评估的论证需要与监管目标相匹配，匹配的情况下论证方可具有一定成效，而总结性评估需要在监管目标清晰的情况下进行，以此才能确保评估的准确性，政府安全监管的目标主要包括获益的企业与个体、成本承担者等；（2）监管方案的列举，该方案包括监管对策以及其他可行性或可替代方案等；（3）成本收益分析，对监管方案的成本收益进行分析，主要分为潜在成本与实际收益两种；（4）确定监管方案，依据成本分析，优选总收益与总成本差额最多的方案。

2.1.3 安全监管评估核心

政府安全监管职能的实施，在为社会生产带来一定经济效益的同时，也支付了诸多的经济成本，安全信息的收集、监管方案的制定与落实以及安全检查等都伴随着一定的成本支出，此类经济成本主要来源于政府的税收、企业与社会团体的自愿捐赠以及非市场机构的非价格收益等[1]。为此，如若安全监管评估机制缺少核心内容，使得非市场机构的收益与社会生产的经济成本出现割裂现象，则会增加安全风险出现的概率，尤其是在政府忽视监管成本，草率制定与实施监管方案的情况下。例如当出现化工安全事故风险时，政府在未对成本收益进行理性分析的情况下，盲目出台各种安全政策，可能会增加安全风险系数。

2.2 掌握区域内企业安全生产经营状况

基层政府在开展监督管理工作前需要先明确当前地区的企业数量与规模，还要将企业根据其本身的工作特征与发展情况进行监督等级的分类，比如说化学物品的生产厂家则被划分为重点监督管理企业，还有一些中小型企业也要当做重点企业进行监督，在这一过程中要将安全生产指标作为主要内容，与企业一同发现所存在的问题，从而制定较为完善的针对措施，这样不仅能够有效提升企业在生产过程中所具备的安全性，同时还能够对企业自身的经济效益发展产生有效的促进作用，进而降低安全事故发生所带来的不利影响。

2.3 按照地区企业生产情况划分，实施有效监管

政府安全监管部门应根据本地区的企业总数进行归纳，并且按照企业生产的类型进行企业种类的划分，把企业分为重点企业与一般企业，针对重点企业监管部门应将当前所拥有的人力以及物力进行重点投入，从而减少重点企业安全生产隐患。综合当下企业生产种类分析，危险化学品生产以及储存的经营企业发生安全隐患的几率较大；小型企业或者微型企业等规模较小生产经营企业安全生产隐患相对而言较小。在对企业安全生产监管时，政府监管的重点应是高危的企业，针对高危企业制定出标准的安全生产制度，在监管过程中要保证企业生产能够严格遵守安全生产制度，并且政府要不定时的进行执法抽查，从而帮助企业发现生产事故隐患以及降低生产事故风险。

2.4 强化政府监管力度

参考《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规条文，根据相关的国家标准以及行业规定，到化工企业进行安全生产监督检查，督促企业合法运营。企业按照要求定期对全体员工开展关于安全生产教育培训，要求企业构建安全设备台账，根据国家要求或者行业标准注重设备管理，按照最新国家公布淘汰的工艺以及设备目录，对需要更换的设备及时更换[2]。另外在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。安全生产监督管理部门对违反安全生产法律、法规、规章和标准的化工企业，下达整改通知书,责令立即或限期整改，对于逾期未整改的，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚，甚至对相关责任人给予适当的经济处罚。若化工企业发生生产安全事故，除了依法承担相应赔偿责任，还要依法受到严厉的处罚，甚至追究企业的法人以及负责人刑事责任。

2.5 建设监管部门工作关系网，形成完善监管法律制度体系

首先，协调处理各个部门的关系。政府监管工作实施中，有很多部门的关系协调性较差，影响工作的效率和质量。一些部门的工作职责不明确，不同部门的监管职能仍存在职能交叉或职责不清，既有重复监管，也有监管“盲点”，影响了政府履行职责，造成“政出多门”、推诿扯皮、效率低下。对于这种现象，应该建设完善的监管法律法规制度，落实问题机制，形成完善的监管关系网络，促进各个部门的沟通与配合，形成高质量的执法监督管理体系。根据发展需要建设联席会议工作制度，每个部门做好自己的岗位工作，还要重视和其他部门的沟通、协调，提升部门之间工作效率，利用联席会议工作制度协调整合各部门力量，形成工作合力。构建高质量的监督检查机制，加强本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，建立并全面落实本级及本行政区域各部门机构的安全生产监管责任清单，对本行政区域内的生产经营单位监督检查做到全覆盖，不留盲区。

2.6 提升安全生产法律法规的宣传力度

企业要想提升自身的生产效率并排除安全生产隐患，就要不断的加强安全生产法律、法规、规章和标准的宣传力度，并且提升员工自身的整体安全意识。企业要在员工实际工作过程中加强员工的安全观念，定期做好员工的培训工作，员工培训工作可以针对员工的自身条件以及职业意识两个角度出发，并且针对企业管理人员以及普通工作人员要制定不同的培训制度，要求企业管理人员应全面掌握安全事故防范的理论以及防范方法，要求企业工作人员在实际生产过程中要遵守安全生产规章制度，并且能够熟练掌握操作规程。

2.7 强化双重预防机制建设，及时消除各类风险隐患

建立安全风险分级管理和隐患排查治理双重防护机制对于企业的安全生产至关重要。企业应构建安全风险等级管理和隐患排查治理机制，包括工作环境、设备设施、生产流程、高风险材料、工作人员及工作活动等各方面，定期进行安全风险识别和评估，并根据事故发生的可能性和后果的严重性确定风险等级，实施相应的风险管理措施[3]。为规范安全隐患排查，需制定符合现状的检测与管控报表，详细列举检测内容、范围及检测频率。如果发现安全隐患，应立即进行整改，若是不能立即整改，需建立台账清单，明确整改措施、时限、责任人。在事故隐患整改完成后，需由专业人员进行验收，确保整改工作已完成并实现闭环管理。

2.8 提升监管人员的素质和水平

政府部门要严格监管执法人员资格管理,制定安全生产监管执法人员录用标准，既要确保选拔人员的综合素质能够满足相关专业需求，还要具备问题处理能力，提高专业监管执法人员比例。同时，不定期的组织执法人员学习专业知识，针对当前出现的新情况、新问题、新形势展开针对性培训，促进监管执法人员的素质提高。根据政府管辖范围内的企业数量、安全监管执法工作量，合理招聘监管执法工作人员，确保每项工作都能顺利完成。此外，地方政府还可以建立执法监督团队，参与团队的人员在综合素质与水平上都要满足相关标准，人员之间可以通过良性竞争来获取团队名额，高素质的执法团队会使政府在人们心中的形象大幅度提升，同时还能够对政府自身权威性起到有效的强化作用，以此来确保政府能够顺利对企业进行安全生产监督管理工作。

3 结语

基层政府对于企业安全生产监管工作不能忽视，一定要严格管理，与此同时要做到专业性，安全生产监管是长期要开展的工作，需要社会各界共同努力才能实现，所以基层政府应该加强安全生产监管，构建完善的法律法规制度体系，并结合本地区的发展特色，创新形成一系列的安全监管方式，有效促进企业全面健康稳定发展。