新形势下农村公路建设管理与养护工作的探讨

雷 晓

高台县交通运输服务中心 甘肃 张掖 734300

近年来，我国农村公路建设和管理日益受到政府和社会的关注。随着农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，农村公路的需求不断增加，同时也加大了公路的使用强度和养护压力。然而，由于农村公路建设基础差、交通流量大、投入有限等问题，农村公路管理和养护工作面临着许多挑战。

1 农村公路建设管理的现状分析

1.1 农村公路建设的重要性

第一，农村公路建设促进农村经济发展。农村公路是农村发展的基础设施之一，它对于农村经济的发展有着重要的推动作用。农村公路的建设将有效地改善农村的交通状况，缩短农村与城市的距离，提高农民出行的便利性，有利于农村居民和农产品的流通，推动农村经济的发展。农村公路的建设将会促进农村劳动力的转移，增加农民群众的就业机会，减缓农村劳动力过剩的现象，有利于农民增收致富，推动农村经济的蓬勃发展。此外农村公路的建设还有助于改善农村基础设施，提高农村人居环境，进一步促进农村的现代化进程。

第二，农村公路建设有利于农村社会事业的发展。农村公路的建设将为农村社会事业提供更好的基础支持。农村公路的畅通将有利于农村学校、医院、市场等社会事业机构的发展，提高农村教育、医疗、商业等服务的质量和水平。此外农村公路的建设还将为农村文化事业的发展提供支持，有助于传承和弘扬农村的优秀文化传统，改善农民的文化生活[1]。同时农村公路的建设还将促进农村社会组织的发展，增强村民的组织能力和参与意识，有利于农村自治和农民权益的保护。

第三，农村公路建设有助于缩小城乡差距。城乡差距是当前中国面临的重要问题之一，而农村公路的建设对于缩小城乡差距具有积极的影响。农村公路的畅通将有效促进农村市场的发展，提高农产品的销售能力和价格竞争力，增加农民的收入，减少农民对城市的依赖。同时农村公路建设还能够促进农村科技和信息的传播，提升农村产业的发展水平，从而缩小城乡之间的经济发展差距，实现城乡共同发展。

1.2 当前农村公路建设管理问题与挑战

第一，财政资金投入不足。农村公路建设需要大量的资金投入，包括规划设计、土地征收、道路建设、维护等各个环节。然而，由于农村基础设施建设相对滞后，财政资金投入不足是当前农村公路建设管理的一大问题。很多农村地区由于经济相对困难，无法提供足够的财政资金来支持公路建设，导致公路建设进展缓慢，甚至停滞不前[2]。同时由于农村公路建设需要长期投入，在某些地方政府的财政预算中并没有给予足够的重视，导致公路建设项目缺乏资金支持，影响了项目的推进和完成。

第二，管理体制不健全。农村公路建设管理涉及多个部门和多个层级，涉及的政策、规划、审批、监管等方面较为复杂。现阶段，农村公路建设的管理体制还存在一些问题。一方面，由于农村公路建设涉及多个部门，缺乏统一的协调和管理机制，不同部门之间的分工不明确，责任划分不清楚，导致了农村公路建设中出现重复投入、资源浪费等问题。另一方面，农村公路建设管理中的一些制度和规章制度还不完善，对于建设过程中的问题处理、资金使用和维护等方面没有明确的规定，容易导致管理漏洞和腐败问题的出现。

第三，缺乏科学的规划和设计。农村公路建设需要根据当地的实际情况进行科学的规划和设计，以确保公路的合理布局和良好的路况。然而，在一些地方，由于人员素质和技术水平的限制，农村公路的规划和设计存在问题。一方面，一些地方政府在进行规划时缺乏科学依据，未能考虑到人口分布、经济发展、农民出行需求等因素，导致规划不合理、路线不畅通。另一方面，一些地方缺乏专业的设计人员，缺乏先进的设计理念和技术手段，导致设计水平较低，公路建设质量不高，使用寿命较短。

2 农村公路建设管理的优化措施

2.1 完善规划和管理体系

针对不同地区的农村公路建设需求，制定科学的规划，明确发展目标和重点，合理布局公路网络，确保公路建设与农村经济发展的需求相适应。在规划中要考虑农村的产业结构和发展方向，将公路建设与农村产业发展有机结合，提高农村公路的经济效益。建立健全农村公路建设管理的机构体系，明确职责分工，确保各级政府在公路建设管理中的作用和责任[3]。加强农村公路建设工作的组织协调，完善信息管理系统，提高数据共享和监督能力，确保农村公路建设的高效运作。同时，还要加强监管和执法力度，加大对农村公路建设过程中的违法行为的查处力度，切实维护公平竞争的市场环境。

2.2 优化建设和运营管理方式

加强对农村公路建设项目的全程管理，包括项目前期规划、设计、施工和验收等阶段。加强项目审批流程的监管，对符合条件的项目进行快速审批，减少不必要的审批环节，提高农村公路建设项目的进展速度和效率。同时建立健全农村公路建设项目的监督机制，对项目进度、质量等进行定期检查和评估，确保项目按计划完成，并保证项目的质量和安全性。鼓励引入社会资本，以PPP（政府和社会资本合作）模式推进农村公路建设。通过与社会资本合作，可以有效提高农村公路建设的投资效益和综合效益。政府可以通过政策扶持和项目资金支持，吸引社会资本参与农村公路建设，通过市场化运作，提高项目的执行效率和资金使用效率，推动农村公路建设的加快。

2.3 加强质量监管和技术支持

建立健全农村公路建设的质量监管机制，严格执行相关标准和规范，加强对施工过程中的质量控制和质量检测，确保农村公路建设的质量达到国家标准。同时，还应加强对农村公路建设中使用的材料的抽样检验和质量评估，确保材料的质量稳定和使用安全，杜绝以次充好的现象。加强对施工企业和监理单位的监督和考核，提高其责任感和水平，确保农村公路建设的质量。加强对农村公路建设管理人员的培训和技术支持，提高其管理水平和专业能力。组织开展培训班、讲座和研讨会等形式的培训，提供农村公路建设管理方面的知识和经验。加强与高校、科研机构等的合作，共同研究解决农村公路建设管理中的难题和关键技术，提供技术指导和咨询服务[4]。通过提供技术支持和培训，提高农村公路建设管理人员的专业素质和服务能力，推动农村公路的科学高效建设。

2.4 加强信息化建设和智能化管理

加强农村公路建设的信息化建设，通过建立全面的信息化平台，实现对农村公路建设全过程的信息化管理。包括项目规划、施工进度、质量监控等信息的统一管理和实时更新，提供决策支持和数据参考，提高公路建设管理的效率和准确性。同时，完善信息公示制度和投诉举报机制，促进信息的透明和公正，加强社会监督，有效防范和打击腐败行为。可以引入智能化技术，如无人机、人工智能等，实现对农村公路建设的智能化管理。通过无人机巡查和监控，可以实时了解施工进程和质量状况，及时发现和解决问题，提高工作效率和质量安全。利用人工智能技术分析大数据，提供决策支持和风险预警，优化资源配置和运营管理。推动智能交通系统的应用，提供智慧出行服务，提高农村公路通行效率和安全性。

3 农村公路养护工作的现状

3.1 农村公路养护工作的重要性

农村公路养护工作的重要性在于可以促进农村经济的发展。良好的农村公路交通基础设施是农村经济发展的重要支撑。农村公路的通畅程度直接关系到农产品的流通速度和质量，保持公路的正常运行、及时维修是确保农产品能够及时、安全地从农村运送到城市市场的关键。养护工作可以保证农村道路的行车舒适性和通行能力，提高道路的运输效率，减少农产品运输损耗。此外，良好的农村公路也能够吸引各类投资和资源，促进农村经济的多元化发展，提升农民的收入水平。

农村公路养护工作的重要性还在于可以提高人民群众的生活质量。农村公路的改善能够方便人民群众的日常出行，减少时间和经济成本。通过改善农村公路，农民群众可以更便捷地前往乡镇和城市进行消费和参与各类活动，丰富农村居民的精神文化生活。促进农村公路养护工作还能够改善农民群众的医疗卫生条件，保障他们能够及时就医，促进健康农村建设。此外，农村公路养护工作还可以提高农村居民的安全感，减少交通事故的发生，营造一个安全、和谐的农村交通环境。

3.2 当前农村公路养护工作存在问题

首先，农村公路养护工作存在的一个问题是路面状况。由于农村道路建设标准低，长期得不到养护，导致路面破损严重。例如，许多乡村地区的道路多年来未经养护处理，路面出现裂缝、坑洼和碎石等问题，给车辆通行带来困难，增加了交通事故发生的风险。更为严重的是，一些地区的路面开始塌陷，形成交通隐患，给居民的出出行带来不便。此外，由于路面维护不到位，农村公路在雨季时容易积水，影响了行车的安全和通行的畅顺。

其次，农村公路养护工作存在的另一个问题是资金投入。相比城市地区，农村地区的经济发展水平较低，政府财政收入有限。因此，在养护农村公路方面的资金投入相对不足。这导致了农村公路养护工作的质量与数量无法得到有效保障。很多地区只能进行临时性的修补，不能对道路进行全面、彻底的维护，无法长期保持良好的路面状况[5]。此外由于资金不足，很多地区无法采用先进的养护技术和材料，导致修复效果不佳，养护周期较短，再次出现破损问题。

第三，农村公路养护工作中缺乏专业人员和技术支持。在农村地区，由于公路等级低，养护工作往往被忽视，导致缺乏专业的养护人员和技术支持。相比城市地区，农村地区的技术力量相对较弱，很多工作人员缺乏相关的技术培训和知识储备。这给农村公路的养护工作带来了困难，无法有效地进行质量控制和技术提升。缺乏专业人员和技术支持会导致养护工作的不规范和不科学，进一步加剧了农村公路的问题。

第四，农村公路养护工作中存在的问题还包括养护计划的不科学和规划不合理。农村公路的养护计划往往不够科学和系统，缺乏全面性和规范性。在计划制定过程中，未能充分考虑农村地区的交通流量和道路使用情况，忽视了道路使用特点和状况的差异性。这导致养护工作的安排和实施缺乏针对性和有效性，无法满足农村地区道路使用的实际需求。另外由于缺乏综合规划，养护工作中往往注重短期效果，忽视了长期发展和可持续性。这样的规划不合理导致养护工作的效果不佳，无法实现农村公路的长期可用性和质量提升。

4 新形势下农村公路养护工作的优化措施

4.1 提高养护管理水平

农村公路养护工作的管理水平直接影响着道路的运行状况和使用寿命。一方面提出明确的养护工作指导性文件，包括养护管理规定、质量标准和操作规程等，明确责任分工和工作流程。同时，建立健全农村公路养护工作的考核评估体系，对养护工作进行科学评价，激励和约束养护人员，推动养护工作的规范化和专业化。另一方面要加强养护人员的培训和素质提升。通过加强培训，提高养护人员的技术水平和业务素质，提升其工作能力和专业水平。培训内容可以包括道路养护理论知识、先进的养护工艺和设备使用方法等。同时，针对不同地域和路段的实际情况，开展实地考察和模拟培训，提高养护人员的实际操作能力。

4.2 采用先进的技术手段

近年来，信息技术的发展和智能化设备的应用为养护工作提供了新的思路和方法。要积极借助信息化手段提高养护工作的效率。可以建立农村公路养护管理信息系统，实时监测和分析道路的状况，及时发现和解决养护问题。同时，借助互联网和物联网技术，将养护工作与相关部门和企业进行信息共享和协同，提高养护工作的整体效能。此外要引进智能化设备和先进的养护工艺。可以引进自动化和机械化设备，如自动化病害检测设备、养护车辆和施工机械等，提高养护工作的效率和质量。同时，引进先进的养护工艺，如冻融损伤修复技术、碾压养护技术等，提高道路的抗裂和耐久性，延长道路的使用寿命。

4.3 加强沟通协作，形成合力

农村公路养护工作涉及多个部门和单位，如交通、农业、水利等相关部门，以及养护公司、施工队等各方力量。为了更好地协同工作，需要加强各部门之间的沟通和协作机制[6]。建立定期会商制度，定期召开养护工作会议，分享经验、解决问题，确保各方面的养护工作能够有机衔接并形成合力。此外，还可以建立养护工作联络组织，加强交流与协作，共同制定工作计划，并随时掌握农村公路的养护情况和进展。通过加强沟通和协作，能够更好地统筹规划和执行养护工作，提高工作效率和质量。

4.4 推进养护体制改革

为了进一步优化农村公路养护工作，需要推进养护体制的改革。一方面，可以探索建立农村公路养护机构，将养护工作集中统一管理，提高资源利用效率和养护质量。同时，要建立科学合理的养护经费分配机制，确保资金的合理使用。另一方面，可以引入市场化机制，鼓励养护企业和专业化养护服务提供者参与农村公路养护竞争，提高养护服务的质量和效率。通过养护体制改革，能够推动农村公路养护工作向规范化、专业化和市场化方向发展，提高养护工作的整体水平和效能。

5 结语

总之，农村公路建设管理与养护工作在新形势下具有重要意义。我们应加强对农村公路建设和养护工作的研究和探索，不断总结和完善经验，推动农村公路建设和养护工作的顺利进行，为促进农村经济发展和农民生活改善作出贡献。