浅析大数据背景下西安市智慧城市的建设路径

严 萌

西安财经大学行知学院 陕西 西安 710000

在国家精准扶贫和乡村振兴的伟大实践活动中，我国的城镇化水平不断提升，也取得了欣慰的成绩，尤其是伴随着互联网物联网等先进信息技术的产业发展，城镇化的进程在不断加快，随着大数据产业应用的范围领域在不断延展，然而在经济社会转型的过程中，也出现了不少的城市病：交通堵塞、环境污染、能源短缺等问题。而智慧城市的建设目的，就是为了解决城市发展中的问题，通过发展大数据产业经济，政府采取积极有效的治理，从而不断推动智慧城市的建设。通过运用互联网物联网等人工智能技术手段、先进的通讯设施技术等大数据信息技术，从而使政府更好滴治理城市病，整合优化城市资源，实现智慧城市建设的高效治理。

1 大数据背景下西安智慧城市的概念

1.1 大数据的概念

大数据，是一种大容量、多类型、存取速度快、应用价值高的数据集合，最早应用于IT行业。目前，正快速发展为数量巨大、来源分散、格式多样化的数据采集、存储和关联分析，从而不断发现和创造新知识、新价值和新能力的新一代信息技术和服务业态。其意义在于对庞大的数据进行专业化处理，是实时交互式的查询效率和分析能力。

2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出加快建设数据强国。通过大数据资源共享、协调发展、助力于关键技术产品的产业化支撑，加快大数据在政府治理、公共服务、现代农业、工业和新兴产业的发展。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，大数据作为社会高速发展的核心技术，作为国家战略型资源发展,并且加快推动大数据的资源共享和开发应用,从而助力于社会治理创新和经济产业化转型升级。

1.2 智慧城市的概念

2008年11月，IBM在美国纽约发布的《智慧地球：下一代领导人议程》主题报告，提出“智慧地球”概念。IBM提出建设智慧的城市以优化城市社区的资源配置，实现城市社区智慧的管理。即通过建设ICT基础设施、宽带多媒体信息网络等基础设施平台，改变传统的静态管理和单点管理，实现实时、动态的联动管理新模式，实现了整个社区的治安、交通、商户、物业等各职能部门的联动，提高了城市的集成化、智慧化管理水平。智慧城市是信息化建设的产物，在建设过程中，通过运用大量的物联网互联网技术，将政务建设、食品安全、教育医疗、交通出行等有效连接，通过治理主体多元化、技术应用现代化、政务管理公共管理高效化智能化等理念做法，不断构建一种互惠互利高效共享智能交互的智慧城市网络。

2 大数据背景下智慧城市西安建设现状

2.1 西安智慧城市建设发展历程

21世纪初期，为了解决由于城市人口激增带来的环境问题、交通能源问题、社会治安问题，西安市政府首次提出“智慧城市”的建设。从初步实施阶段到建设智慧城市示范工程再到，推动新型城市化建设，政府和社会各界不断探索智慧化的城市建设思路和方法。也取得了共识：城市必须构建大数据信息，将大数据技术引入到智慧城市建设中。

从21世纪初期到如今，西安市在建设智慧城市的历程中也取得了不少成绩。不断在基层政府开发建设政务网站，线下线上相结合办理各类业务平台，基本实现了政府部门的信息共享，同时在教育医疗卫生、地理空间、社会安全等事务中，不断加强数字化建设能力，达到了部门联网、信息共享的目标。促进了当地智能化的发展，也提高了西安政务管理效率。

2.2 西安智慧城市建设中取得的成果

首先，信息基础设施覆盖广泛。西安市智慧城市建设的物化载体便是信息化的基础硬件设施。政府部门和技术研发企业等社会各界，不断完善数字化的基础设施。加大对通讯技术、信息交互等产业的技术升级，尤其是交通出行，地铁公交等公共场所领域实行的扫码进站，既方便快捷又提升了通行效率。其次，线上业务平台日渐完善。在互联网物联网等新技术发展推动下，西安市政府也不断推出官方的政务微信和微博平台，线上业务平台也发挥着教育传播和沟通互动的功能。另外，物联网产业发展迅速，在助力国家航天航空事业发展中，西安航天研究院、西工大等科研院校通过产学研的合作交流，不断开发和生产航天技术产品技术支撑，多项核心技术达到了国家高端水平的标准和要求，西安依靠众多的院校优势和人才优势，政府也不断推出有吸引力的人才落户政策，丰富和活跃了西安市的人才发展潜力。最后，政府也在不断打造智慧社区，从社区教育医疗、社区智慧养老、社区治安等社区服务事务中，不断提升社区治理的智能化和信息化。

2.3 智慧城市建设理念

1、以人为本，低碳生活

城市发展的主体是人的发展。围绕城市各类群体，提供优质智能化服务以信息化、移动化为手段，为居民提供安全、高效、便捷的服务，全面满足居民不断发展的生活需求，全面整合、监控和优化管理城市公共基础设施，节水省电，缓解大城市病，实现现代化城市的低碳可持续发展。

2、关注家庭，建设舒适安全家庭

家庭是城市的最小单元和细胞，通过网络通信、信息家电、设备自动化等技术支撑，打造智能化家庭，创设集系统化信息化的高效舒适安全便利绿色环保的居住环境。

3、打造社区平台，整合资源，一站式服务，精细化高效社会生活管理

以智慧社区为切入点，整合政府各项管理服务资源，提供一站式服务，全面融合教育、医疗、交通等公共服务资源，建设社区安全中心，助力智慧城市的建设。

3 大数据背景下智慧城市西安建设存在的问题

3.1 缺乏整体性统一化管理

从中央政府到基层政府，各级政府都在不遗余力致力于打造智慧城市。但是在自上而下的社会管理中，顶层决策在基层落实施行的时候，按照党中央精神，地方政府结合实际，就出现了五花八门的管理模式，缺乏整体性的规划和统一化的管理，造成基础社会建设不足，甚至重复建设的情况，极大地浪费了人力财力和物力设施。另外，政府各行政职能部门权责利不明晰，分工不准确，沟通协调机制不健全，极大地阻碍了部门主体间的信息交流，也无法达到资源技术的共享和互通有无。智慧城市的信息化建设存在很大的孤立性，使得各环节分割较为严重，明显地阻碍了城市智慧化建设的步伐。

3.2 信息安全机制不完善、数据共享程度低

我国社会存在对信息保护、个人隐私、知识产权缺乏保护的意识和能力。而信息安全也一直是智慧城市建设工作的重中之重。稍不注意，信息存在的泄露风险对政府工作及智慧城市建设将会是致命的打击，也会造成不可逆转的负面影响，政府也缺乏完备的应急预案。

虽然政府和民众也越来越意识到信息安全的重要性，然而，西安目前信息安全管理的情况还有待提升。在实际工作中，政府部门和民众因缺乏安全防范意识导致信息泄露的情况并不少见。同时也缺乏完备的信息监管制度。对于网络虚假信息的打击力度和追责处罚机制也不够成熟。另外，城市数据库的建设不完善，导致政府决策信息掌握不全面，全市信息资源共享程度偏低。信息系统的硬件设施和软件设施都不完善。

3.3 引才留才的机制不健全

人力资源是城市发展的基础保障。2018年，西安市政府逐步开始实施人才落户政策，虽然提高了人才的留存率，但是与大数据相关的复合型人才仍然较为缺乏，限制了西安市智慧城市的建设步伐。另外，与东部沿海城市相比，西安的经济政治文化等经济发展水平与之相比，还稍有差距，城市综合竞争力还有待提高，加之西安市的高房价、雾霾、交通拥堵等现实困境的制约，一定程度上缺乏对人才留存的吸引力。

3.4 物联网科技产品应用不广泛

在互联网、物联网等信息技术日益发展，然而西安市智慧城市建设中物联网产品应用的领域空间还没有完全激发。如现有的交通基础设施仍然较为传统，尤其高速公路ETC设备的市场普遍性、接受性和广泛性还不足。包括监控小区高空抛物的物联网技术产品也尚未得到推广利用。在城市能源供给、电力设施行业等基础领域，其设备和工具仍然处于低水平阶段。总体上处于信息系统智能化程度低、精准化管理程度低的现状[1]。虽然在全国范围，西安拥有较多的高校和科研院所，更多经费和人才汇集到高精尖行业，但是在应用于民生及社会智能化管理的技术距离智慧城市建设还有较大的差距。

4 大数据背景下智完善智慧城市西安建设的对策

4.1 加强顶层设计

围绕关于智慧城市的建设规划，西安市政府应该提出总体发展计划和发展思路，从全局性和整体性出发，对西安市智慧城市建设做一个整体性科学性前瞻性的发展计划。根据西安市的地理位置、经济产业结构、历史文化资源、自然资源、风土人情、古都文化旅游资源等因地制宜来彰显城市发展，把握建设发展方向，为智慧西安建设提供有利的政策扶持。

1.优化产业升级

政府、企业和社会应该协同发展、资源共享，共同致力于西安市智慧城市建设，探索城市新兴产业的升级换代，关注大数据、AI、云计算、人工智能、物联网、移动互联网等新兴产业的发展态势，使政府组织与企业市场及社会组织、民众共享智慧城市建设的服务和应用，从而为智慧西安建设提供雄厚的物质保障。享有十三朝古都之称的西安，拥有非常深厚的历史文化资源，如何将文化与旅游相结合，从而发挥最大乘数效应，助力文化旅游的产业升级，也一直是政府政策的重要着力点。

2.科学规划基础设施建设

政府机构通过定量决策等科学方法合理规划城市基础设施建设，根据城市人口的发展、城市交通车辆的发展、就医人次等基本信息数据，对西安市的教育医疗产业、交通发展、环境卫生等事业的公共产品及公共服务合理规划，避免重复性建设的成本浪费，尤其是加大对城市网络数据库的建设，加强与互联网企业的合作平台建设，支持产业融合，探索新形态的产业经济发展，促进政企合作，完善基础设施建设，提升西安市基础设施的利用率。

4.2 加强数据信息安全建设，加大数据共享

智慧城市是城市信息技术水平与城市转型发展的结合物。与国内一线城市相比，西安市的大数据技术发展并不是很超前，其发展应用的市场空间还不是非常活跃。我们应该了解获取和顺应西安市智慧城市发展需求，以市场需求为导向，除了加强建设信息技术的基础设施建设，更应该关注数据信息安全建设，致力于建设全覆盖、功能完善的信息系统。让管理者发布信息、消费者使用信息的环境更加安全有保障[2]。都能及时准确全面地获取信息。

其次，推进数据共享开放。一方面，加快建设西安市数据资源库，明确建设内容和建设目标。逐步扩大信息资源可共享率。以应用和智慧需求为导向，分阶段分步骤建设城市空间网络、政务服务、城市执法、经济产业发展、教育医疗、文化旅游等各事业的数据库，循序渐进全方位立体化为政府部门决策提供足够的信息数据。另一方面，加大政府政务信息公开的力度，实现西安市全市政务信息的共享和传输。建立完善的城市数据资源门户网站，加大对市民信息公开的透明度，重视和积极处理市民反馈的数据信息，避免信息孤岛，健全政务沟通的渠道机制，政府也要提高自身对信息的处理水平，促进数据更新。

4.3 完善引才留才的人才激励机制

智慧城市建设的落地需要强大的足够的人才队伍，尤其是创新型人才。这就要求我们将人力资源管理是作为城市可持续发展的核心内容。政府部门要加大对有关产业的扶持力度，加大招商引资，加强与企业的联系合作，加大人才引进及培养力度。尤其是完善创新型、高端型人才的平台激励制度，在职业发展及社会保障等中给与特殊人才的优惠待遇。政府应该加强企业和科研机构的合作，即搭建校政企合作项目，通过资金和政策的支持鼓励人员研究创新型技术，促进城市的技术研发创新水平，为共建西安市智慧城市建设贡献力量。

4.4 加强高科技产品服务社会

建设西安市智慧城市建设，最具应用和较为显性的就是物联网的高科技技术产品。高科技产品作为终端运营的服务设施，其应用领域非常广泛。例如在上海的城市垃圾分类，注重引入智能化的服务设施，以人为本，很好保障了垃圾分类工作。如南京市的智慧电梯，自动识别电动电摩的进入，从而禁止其入梯。实现了智慧电梯自动拦截电摩电动车入户的目的。再如当下有的小区商场的智慧门禁系统自动检测体温及身体状况，还有如高空抛物的智能化手段，除了对居民进行禁止高空抛物的宣传教育外，通过高科技产品的引入，让高空抛物有了制度的刚性约束，更好地保障了社区安全。

智慧社区不仅仅是信息化发展的历史趋势，更是国内外各大城市转变经济发展方式、破解发展难题、更好服务民生的内生需求。智慧城市的发展是经济社会发展的必然趋势,除了强有力的政策支持外,也需要完备的技术支撑和高素质的人才队伍支撑。其中心任务是确保城市发展的各个环节有序衔接，优化配置各类资源，利用先进的数据信息资源库，实现城市的智慧发展。论文从产业规划、基础设施建设、数据安全建设、人才激励机制等角度提出智慧城市建设的路径建议，从而有助于实现西安市智慧城市的目标。