长沙市望城区培育壮大乡村特色产业的经验与启示

周 扬

（中共长沙市委党校，湖南长沙 410000）

党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道[1]。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章。由此可知，培育壮大乡村特色产业对于实现乡村振兴、加快建设农业强国、推进农业农村现代化具有十分重要的现实意义。湖南省长沙市望城区的小龙虾产业作为“一县一特”特色鲜明的优势产业，同时被列入湖南省“一县一特”主导产业目录和省级现代农业集聚区重点产业，已成为当地打造全域文旅示范区、长沙市乡村振兴样板区的一张名片。本文以望城区小龙虾产业为案例，通过分析总结其培育壮大小龙虾特色产业的经验做法与现实启示，旨在为湖南省乃至全国的乡村做好“土特产”文章，更好更快培育壮大乡村特色产业提供经验支持与现实借鉴。

1 背景与成效

1.1 现实背景

1.1.1 产业发展有基础

1）有良好的水产养殖基础。望城区是长沙市唯一纳入洞庭湖生态经济区、唯一横跨湘江两岸的区县，特别是区内乔口镇，地势平坦、水系发达、水质优良，具有天然的水产养殖优势。2）有充足的产业发展空间。望城区背靠长沙市城区，城乡要素双向快速流动，既为乡村产业补充了资本、技术、人才等极为稀缺的发展短板，更为其提供了极其广阔的消费市场，且随着湘江古镇群的开发推广，“到望城乔口吃鱼”在长沙市及周边地区形成了较大的市场反响，有利于望城区水产养殖产业的发展壮大。

1.1.2 产业发展有需求

相关数据显示，从2012年开始，全国小龙虾店数量暴增，而且超过了所有餐饮品类的平均增长率。2022 年，我国小龙虾养殖面积186.67 万hm2、产量289.07 万t，同比分别增长7.69%和9.76%，综合产值4 580 亿元，同比增长8.48%[2]。由此可知，小龙虾产业拥有强大的市场需求。近年来，小龙虾成为长沙市的地标性美食，对于长沙市夜经济的消费拉动作用显著。据《人民日报》报道，长沙人每天可消耗70 t 小龙虾，按照20 只·kg-1来算的话，相当于每天可吃掉140万只。另外，“文和友”等网红餐饮品牌的崛起与加持，更是让望城区小龙虾产业的消费市场迅速扩张。

1.1.3 产业发展有引导

小龙虾产业最初发展于望城区7 个省定贫困村之一的盘龙岭村，是近年来望城区积极推进产业扶贫而逐渐发展起来的优质产业。2017 年，长沙市纪委、市科技局作为后盾单位驻村帮扶盘龙岭村，经过水产养殖专家的充分调研论证，并根据盘龙岭村地势低洼、水域资源丰富的特点，最终选择种植荷花并养殖小龙虾。由此，望城区小龙虾产业结合湖南省关于长株潭地区种植结构调整及休耕治理工作的指导意见，在充分享受湖南省、长沙市“一县一特”“一乡一业”“一村一品”特色产业扶持政策和借鉴各地土地流转、产业发展先进经验的基础上，开启了产业蓬勃发展之路。

1.2 实践成效

1.2.1 特色产业变“强”

目前，望城区有小龙虾产业养殖经营主体260个，其中33.33 hm2以上养殖规模的35 家，共有3 000 多农户参与，养殖总面积达0.55 万hm2，年产量1.46 万t，综合产值20亿元以上，综合实力排名湖南省小龙虾产业大县第九位，逐步形成集“产、加、销、研、学、游、吃”于一体的一二三产业融合发展格局。

1.2.2 集体经济壮“大”

据统计，2022 年，望城区小龙虾产业主要养殖地乔口镇的8 个村（社区）村级集体经济收入均突破50万元，其中突破100 万元的有3 个。最初开始规模养殖小龙虾的盘龙岭村也实现了脱贫和集体经济的发展壮大，总体收入从2018 年的4 万余元直接飙升到64万元。

1.2.3 农民增收拓“宽”

小龙虾产业的全链条发展，不仅提供了大量家门口的就业岗位，而且吸引了越来越多的年轻人返乡创业。以荷里乔江项目为例，除2个主要的管理人员外，其他所有的服务人员均是经过培训后上岗的当地村民，此项目每年发给村民的工资就高达160万元。

2 经验做法

2.1 因地制宜，瞄准发展方向

1）以实地调查确证养殖方式。针对选择小龙虾规模化养殖模式的前景问题，驻村帮扶队先后远赴江苏省、湖北省等地，通过参观养殖基地、询问水产养殖专家等方式，在实践和理论方面充分论证了这种模式的可行性。2）以合作组织推动土地流转。2018 年1 月，由镇村干部、村民小组组成学习团赴浙江省、贵州省等地学习土地流转的先进经验回来后，盘龙岭村土地专业合作社正式成立。组织成立之后，镇村干部引导全村村民把自己零散的土地按照依法、自愿的原则向合作社集中，667 m2地为1 股，土地按照确权确股不确地、定量不定位的办法进行，最终实现了全村193.33 hm2土地全部入社，开创了湖南省首个整村土地流转的先河。3）以土地经营权入市招商。2018年3 月，全村所有土地分为5 个地块，最终以每667 m2700 元·a-1的标准进行了5 年土地经营权的拍卖，总成交价203 万元，真正意义上实现了“资源变资产、资金变股金、村民变股东”。

2.2 因势利导，增强发展优势

2018 年，望城区小龙虾产业被列入湖南省“一县一特”主导特色产业和长沙市重点扶持的六大特色产业之一，加上《望城荷花虾产业发展五年计划(2019—2023)》出台，小龙虾产业迎来更大发展契机。望城区在创品牌、立标准上下功夫，按照“扶龙头、扩基地、补链条、强品牌、兴改革”的发展思路，在望城荷花虾品牌发布会上，首次确立自己的区域公共品牌名称——望城荷花虾，同时在全国率先推出了包括视觉、养殖、烹饪等在内的一系列标准规范，并打造了小龙虾质量溯源体系。望城区重视引流量、扩市场，通过奖补30%的基础设施建设投入、给予土地流转优先选择权等优惠政策成功招引文和友小龙虾养殖有限公司（以下简称文和友公司）入驻。该公司成立后，投资1 500万元，流转133.33 hm2土地建立了荷花虾养殖示范基地，并与区政府达成了每年5 000 t 采购订单的战略合作。2022 年，文和友公司成为湖南省农业产业化龙头企业、国家高新技术企业之一。在其强大的品牌带动下，越来越多的人加入养虾行列。

2.3 延链扩能，拓展发展空间

2.3.1 在纵向上延伸产业链条

1）攻破研发关。成立湖南文和友小龙虾产业研究院，与湖南农业大学、湖南省水产研究所、湖北省农业科学院、江苏省农业科学院等形成长期战略合作，创新推广“育养分离、一荷三虾”技术，在良种选育和科学养殖上实现较大突破。2）实行淡季屯养。建立荷花虾生态屯养基地，以高于市场价4 元·kg-1的价格收购乔口镇及周边养殖户的小龙虾进行屯养，有效解决旺季供过于求、价低伤农的问题，并实现一年四季吃活虾。3）做大销售市场。相继建成亮点源加工厂、尚花虾大市场，依托文和友、八百里水产等100 多家社区超市及自创的焯烁电子商务有限公司，实现线下线上销售有效结合。

2.3.2 在横向上拓展产业功能

1）打造望城区首个集主题民宿、田园美食、乡村休闲等多功能于一体的田园综合体项目，以“荷花虾+休闲”发展乡村旅游。2）打造望城区首个小龙虾主题科普展馆，以“荷花虾+科普”发展研学旅游。3）举办一系列大型文化节会活动，并将清廉文化元素融入美丽乡村建设，以“荷花虾+文化”推动农文旅产业融合发展。

2.4 支农惠农，凝聚发展合力

2.4.1 强化要素保障

在资金支持方面，搭建银企合作平台，开发湖南省首个“无担保、免抵押”的小龙虾惠农贷；鼓励规模养殖，对小龙虾养殖面积在3.33 hm2以上的农户每667 m2奖补300元·a-1。在人才技术支撑上，委托文和友小龙虾研究院开展常态化培训，为小龙虾产业的发展培养技术人才；委托研究院对所有养殖基地的水质、土质开展全覆盖检测，对所有上市产品开展农残、药残、重金属等16项指标检测，推动小龙虾产业科学化、规范化发展。

2.4.2 完善利益联结

在企业、村集体和农户间构建“风险共担、利益共享、命运与共”的利益联结机制：1）通过土地流转的方式让农户挣租金，目前流转土地农户平均每年可以从中增收2 000 元以上；2）通过入股分红挣股金，如大垅围村合作社以一所闲置废弃的小学入股建设荷花虾加工厂，每年可分红21 万元；3）通过订单收购挣现金，即企业承诺以高出市场价的方式收购当地农户的小龙虾以解决农户的愁销问题；4）通过基地务工挣薪金，如乔口镇的荷花虾产业带动当地1 000多名农户实现家门口就业。

3 现实启示

3.1 立足比较优势

发展乡村特色产业，立足比较优势是前提。乡村特色产业是一个地区在长期发展过程中所积淀、成型的人才、技术、文化、管理、环境等资源方面的优势，从而形成的具有当地特色且具有核心市场竞争力的产业[3]。望城区小龙虾产业的发展历程恰好验证了这一点，强调各地一定要坚持因地制宜的原则，立足比较优势来培育和发展产业。1）坚持立足资源优势。我国各地资源禀赋各不相同，需基于一方水土来选择合适的产业类型和发展方向。望城区小龙虾产业正是基于自身丰富优越的水资源条件、地理区位来选择培育的。2）坚持立足市场优势。供给和需求是市场经济内在关系的两方面，两者既对立又统一。一个产品的价值必须通过市场交易才能实现，因此市场需求决定着产业的生死存亡。望城区小龙虾产业能够发展得这么快，也正是抓住了全国尤其是长沙市巨大的小龙虾市场消费需求。3）坚持立足技术优势。发展特色产业，一定要充分挖掘产业独特优势，走“人无我有、人有我优、人优我特”的特色发展之路。望城区正是依托自身成熟的水产养殖技术和一大批经营主体发展小龙虾产业，并在此基础上走出了一条“人养稻田虾，我养荷花虾”的新路子。

3.2 注重双轮驱动

注重双轮驱动是关键。处理好政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题，这一点也同样适用于乡村特色产业的培育壮大。1）发挥市场的决定性作用，重点培育龙头企业。2021 年10 月，《农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》提出，龙头企业是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量。在乔口镇荷花虾产业的发展过程中，文和友公司就充当着这一关键角色。在其强大的品牌效应下，产业规模迅速壮大，尤其是通过建立研究院、养殖基地，在技术研发、人才引入、品牌推广及产业链建设中发挥了主要作用。这实质上是充分发挥了企业这一市场主体在资源配置中的决定性作用。2）更好地发挥政府作用，加大调控保障力度。党的十九届五中全会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中首次提出推动有为政府和有效市场结合的论断。《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》更是将“有效市场、有为政府”作为重要原则之一予以强调，这就意味着在推动经济发展的过程中，政府要明确自己的角色定位，既不能当甩手掌柜，也不能事事都干预，而是应该把目光放在产业长期的宏观发展上，当好规划引导者、扶持监管者、服务供给者、要素保障者。实践也充分证明，望城区的小龙虾产业能够从一个村的扶贫产业发展成为全区的主导特色产业，与当地政府在土地、资金、人才、技术、基础设施及顶层规划等要素、机制上提供的持续引导、支持和保障是密不可分的。

3.3 坚持三产融合

坚持三产融合是路径。习近平总书记反复强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系[4]。因此，坚持三产融合发展是培育壮大乡村特色产业的重要路径。1）延长农业产业链条，即把农业生产作为中心环节，向产前、产后延伸，从种子种苗到仓储物流加工再到终端销售，每个环节紧密关联，实现全产业链发展。2）要拓展农业多种功能，即依托农村的好山好水好风光，拓展农业休闲、旅游度假、健康养老和文化创意等多种功能，产生多种新业态新模式。

以望城区小龙虾产业为例，如果只是单纯的养殖，虾的价格为40元·kg-1，但是有了屯养，旺季的时候虾的价格为40 元·kg-1左右，但是在淡季的时候小龙虾能卖到200 元·kg-1。如果是精深加工，其价值又能增加不少，若再加上钓虾、吃虾、住民宿等各种休闲体验项目，其创收可观。而这也是望城区小龙虾产业有60%以上的利润集中在屯养、加工、乡村休闲旅游等环节的主要原因。另外，坚持三产融合发展的意义不仅仅在于其构筑了现代农业产业体系，其更大意义在于通过产业的融合发展，越来越多的企业、项目在县域集聚发展，不仅大大提高了产业的综合实力，也促进了县域经济的高质量发展，推动形成了城乡融合发展新格局。

3.4 强化联农带农

强化联农带农是目的。人民是历史的创造者，习总书记也多次强调，“乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民一起奋斗”。因此，培育壮大乡村特色产业，一定要坚持以农民为本，强化联农带农机制，把农民的内生动力给激发出来，让他们成为参与者、管理者、受益者。1）增强农民主体能力。产业振兴需要人才支撑，需要更多爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。要通过加快发展农村教育，特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民的培育力度，确保农民有能力有资格分享到更多产业振兴的红利[5]。望城区通过委托文和友小龙虾产业研究院对养殖农户开展常态化培训，就是增强农民能力、优化乡村产业人才供给的典型实践。2）保障农民主体权利。保障农民主体权利是提升农民参与乡村产业振兴有效性的前提与基础。要立足农民主体需求，通过建立紧密的利益联结机制，确保农民能够分享到产业链增值的收益，提升农民参与乡村产业振兴的主体性。例如，望城区通过土地流转、入股分红、订单采购、基地务工等多种形式，建立合作社、荷花虾产业党支部、协会等多个平台，把企业、村级组织与农民紧密联系在一起，在产业发展的过程中带动农民一起干、一起赚，让农民拥有了实实在在的获得感、幸福感，从而促使越来越多的人参与小龙虾产业，推动产业的集聚发展。