榆林市地方标准制修订问题研究

高谋洲 王磊

摘 要：地方标准是我国标准体系的重要组成部分之一。各地在制定地方标准时，一般以区域优势为出发点，通过提升本区域产品和服务质量增强本区域的竞争力；地方标准更容易与本区域的实际情况相结合，因而也更便于实施。陕西省榆林市的地方标准制修订工作已经起步，但还存在标准信息不准确、社会参与度有待提高以及标准规范行业覆盖面低等问题。为促进榆林市的地方标准制修订工作，需要加强对标准的审核，稳步健全审核机制；完善标准信息反馈制度，进行动态修订；加强对标准的宣传，加大社会参与力度；加强政策引导，鼓励有关单位参与制修订地方标准。

关键词：地方标准，标准化，标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.021

0 引 言

中共中央、国务院于2021年10月印发《国家标准化发展纲要》，为我国今后15年的标准化工作描绘了蓝图。标准是科学、技术和实际工作的结果，是一国基础制度的重要组成部分，对经济和社会发展起着重要的支撑作用。标准化是促进我国经济社会发展的重要手段。在新时代，高质量发展成为推进中国式现代化的首要任务，这对标准化也提出了新的更高的要求。

地方标准是由地方（省、自治区、直辖市）标准化主管机构批准并发布的在特定的区域范围内实施的统一标准。设区的市级人民政府标准化行政主管部门也可按照本行政区域的具体需要，经过其所在省、自治区、直辖市标准化行政主管部门批准，制定本行政区域内的地方标准。制定地方标准，通常应从发挥本区域的优势、提升本区域的产品品质、增强本区域的竞争力等方面入手，并尽可能地与本区域的实际情况相结合，以便于实施，因此其在我国标准化体系中的角色不可替代。

早在1972年，日本学者松浦四郎就在其著作《工业标准化原理》[1]中对标准化活动的流程进行了较为系统的研究，并对其进行了较为详细的论述，总结出19条原则。印度学者魏尔曼则于1972年出版《标准化是一门新兴学科》[2]一书，首先从语义、语言等方面探讨了“学科”“科学”“工程”“技术”“标准”“标准化”等几个重要概念，并对标准化的目标、功能、范围、内涵等问题进行了深入的探讨。英国标准化专家桑德斯在对标准化活动的进程进行了仔细的研究之后，于1974年出版了《标准化原理与方法》[3]一书，从中归纳出了7条标准化原则，明确指出标准化的实质是为了降低当前和今后的复杂程度而进行的一种自觉的简化，桑德斯明确提出应在指定期限内对标准进行复查，并在需要时对其进行修改，不要将一项标准用法律的方式强制执行，要综合考虑标准的性质、社会工业化程度、现行法律以及客观条件等因素。在其后，国外有影响的标准化研究成果也不在少数。但国外的标准体系与国内的并不相同，大多数国家是以国际标准化组织ISO指定的标准为自己国家的标准，很多国家和地区并没有地方标准或是区域标准的概念。

在国内，早在标准化工作立法之前的20世纪70年代，地方标准就已陆续制定。上世纪80年代末，相关学术研究也已起步。早期的学术研究主要集中于特定领域地方标准制修订的原则与方法、地方标准的地位与作用、地方标准与其他标准的关系等方面，也有对于具体标准特点的分析，关于具体地方标准（包括已制定和尚未制定）的技术性研究则始终是热点。王玉峰等[4]（2010）阐述了地方标准的特点，分析了造纸工业地方标准的现状，并对建立广东省造纸工业地方标准体系提出了建议。刘义满等[5]（2012）从标准名称、规范性引用文件、术语和定义以及标准文本内容表述格式等方面分析了农业地方标准文本中存在的主要问题，并针对如何更好地宣传贯彻农业地方标准文本内容提出了建议。宋华琳[6]（2012）梳理了我国食品安全地方标准的制度演进，探析了食品安全地方标准的范围，进而就我国食品安全地方标准内容的形成提出了对策建议。许世伟等[7]（2014）对编制北京市地方标准《污水单位产品能耗限额》过程中出现的各种意见及问题进行了分析和总结。王纲[8]（2015）从标准的制定情形、审查程序、过渡期限、废止等方面比较分析了全国21省（自治区、直辖市）《食品安全地方标准管理办法》的有关规定，进而提出了完善我国食品安全地方标准管理制度的建议。张红梅等[9]（2016）对内蒙古传统乳制品奶豆腐使用的地方标准进行分析，找出问题和不足，并提出了改进意见。李景芳等[10]（2017）介绍了驴乳的化学成分和理化指标，比较分析了驴乳和牛羊乳及驼乳的主要区别，对生驴乳食品安全地方标准中理化指标提出了具体建议。孙艺等[11]（2017）选取直辖市现行地方标准，从指标体系方面与国家标准进行比较，归纳出直辖市地方标准与国家标准的差异，并对差异产生的内在原因进行分析，进而提出了国家标准的修订建议，以及其他地方标准编制/修订的建议。张凯华等[12]（2019）对我国26个省（自治区、直辖市）食品安全地方标准的编号名称一致性、制定单位、与食品安全国家标准的交叉重复情况、制定范畴等进行分析，进而提出完善我国食品安全地方标准体系的对策建议。高其才[13]（2019）分析了浙江省安吉县乡村治理地方标准规范的实践、意义与局限。陈冰慧[14]（2022）对全国市级地方标准的数量、重点省份标准领域分布情况、共同富裕中的作用等现状进行分析，结合标准制定和实施过程中存在的问题提出对策建议。曹永生等[15]（2023）分析了南京市地方标准管理系统的应用需求，并对系统的优化和完善进行了探讨。张志强等[16]（2023）以北京市现行1906条标准文本为研究对象，从多个维度统计分析北京市地方标准发展现状，进而提出对策建议。

1 榆林市地方标准制修订现状

根据对地方标准信息服务平台相关信息的统计，榆林市现行的地方标准共有75项，其中推荐性标准为75项，占比为100%，强制性标准为0。推薦性标准涉及的行业有农、林、牧、渔业与居民服务、修理和其他服务业两个行业，农、林、牧、渔业占比为98.6%，居民服务、修理和其他服务业占比为1.4%（见图1）。

据统计，归口部门为榆林市林业和草原局的共有10份，占比为13.3%；归口部门为榆林市农业农村局的共有64份，占比为85.3%；归口部门为榆林市市场监督管理局的有1份，占比为0.1%（见图2）。

榆林市75份地方标准都注明了起草单位：31项标准有1家起草单位，占比为41.3%；13项标准有2家起草单位，占比为17.3%；13项标准有3家起草单位，占比为17.3%；18项标准有3家以上起草单位，占比为24.0%（见图3）。

从参与方来看，43项标准中包括政府部门在内，占57.3%；7项标准中包括了企业，占0.9%；20个标准中包括了科研院所，占26.7%；31项标准中包括了社会组织，占41. 3%；10项标准中包括了大学，占1.3%（见图4）。

2 榆林市地方标准制修订方面存在的问题

2.1 标准信息不准确

榆林市地方标准信息的不充分、不准确，会在对标准进行复审和更新的过程中，给标准化工作带来很大困难。而且由于标准信息的缺失，使得标准用户对其详细信息的获取变得困难，从而给用户带来了更大的困难，影响了用户的使用体验。标准资料的严重缺损也说明了榆林市地方标准审核过程与实务工作不够严格。

数据显示，榆林市的一大部分地方标准并未按 IC S分类法进行分类，《设施甜瓜栽培技术规程》《设施辣椒栽培技术规程》等24项地方标准标注的ICS标号为65.02，《黄芪生产技术规范》1项地方标准标注的ICS标号为ICS 65，《谷子良种繁育技术规程》《谷子机械化生产技术规程》等4项地方标准的ICS编号为ICS 65.020.20。然而ICS分类法中并不存在65.02、ICS 65、ICS 65.020.20这种编号。ICS号码的不正确会干扰到合情合理的检索方法，增加了标准检索的难度，同时也给标准的使用者和标准的信息查询者造成了不便。标准资料不完整，也从一个侧面说明了榆林市地方标准评审体系中的不足。

2.2 社会参与度有待提高

《中华人民共和国标准化法》指出：“制定标准应在科学技术研究成果和社会实践经验的基础上，深入调查论证，广泛征求意见，保證标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量。”在这75项地方标准中，榆林市地方标准的制定，以科研机构、政府机关、高校、社会团体和企业为主体，通过多种途径，逐步建立起一个比较完整的标准体系。但由于企业、高校等主体的参与程度相对较低，这些主体的意见和看法难以体现在标准中，从而影响了榆林市地方标准的实用性和可操作性。而标准化组织也没有以标准起草人的身份参与到其中。

2.3 行业覆盖面低

在全国标准信息服务平台上查询到的75项标准中有74项标准为农、林、牧、渔业，剩余1项为居民服务、修理和其他服务业，在其他领域上没有地方标准。榆林市是一个资源型城市，榆林市目前已探明8大类48种矿产，其中以煤、油、气、盐最为富集，平均每平方千米蕴藏煤炭622万吨，石油14万吨，天然气1亿立方米，岩盐1亿4千万吨。资源组合配置条件好，为国际国内少有。此外，煤层气、高岭土、铝土矿、石灰石、石英砂等资源也较为丰富。榆林市有着丰富的自然资源，然而在相关行业没有一个地方标准。

3 加强榆林市地方标准制修订工作的对策

3.1 加大标准审查力度，稳步健全审查机制

榆林市地方标准的主管单位应该加强标准评审力度，健全评审机制，聘请更多的标准化专家参与评审，建立专门的标准审查团队以改进审查环境，根据《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1—2020）中的相关规定对其进行审查。严格执行榆林市地方标准的审核审批程序，提高标准文字的质量，降低信息的错误率，使榆林市地方标准的内容更加完善，从而使榆林市地方标准的标准化工作得到更大的发展。

3.2 完善标准信息反馈制度，进行动态修订

榆林市的标准化管理机构应该根据《中华人民共和国标准化法》《地方标准管理办法》《陕西地方标准管理办法》等有关规定，积极开展地方标准管理相关工作机制的研究与探索，建立起一个健全的标准化信息反馈机制。利用地方标准信息服务平台，建立一个标准信息反馈的平台，扩大标准信息的反馈渠道，并对社会各界的意见进行广泛吸纳。管理部门也应该组织相关人员，定期对有关标准信息进行量化复核，对存在的问题进行及时纠正，并定期将评审结果在网上公布，从而提升标准化工作的透明度，减少不实的信息所带来的困扰。要启动对地方标准实施情况的全面跟踪，对实施地方标准遇到的问题有足够的了解，对标准实施情况和实施成效的信息反馈作出清晰的评估，对地方标准进行动态修订。

3.3 加大宣传力度，提升社会参与度

标准化管理部门要加大宣传力度，普及标准化知识，让大专院校、社会团体、社会公众等了解标准，增加其参与标准化相关活动的意愿，增加社会参与程度。标准化行政管理部门可以利用标准化信息服务网站以及各类新媒体，同标准化工作者一起，为标准化知识的普及搭建一个平台。在互联网上，通过内容简单、新颖、独特的方式，开展标准知识的科普，提高标准的普及性。有关部门也应积极邀请各种机构参加标准的制定和评审，通过实际操作来提升社会对标准的认知水平。建立相应的媒体编辑部，每隔数周出版一期小报纸，报道全国、省、市、县标准化工作动态、小知识等，以此为平台，展现标准化工作的决心，引起榆林市民众对标准化工作的重视。为了增强媒体的报道力度，创造出一个良好的舆论环境，还可开设官方微博，密切关注网上出现的有关标准化的热点和难点问题，并加强与公众的互动与沟通，解决群众对标准化工作的疑惑；将微博投诉渠道变得更加畅通，及时地受理并回应群众的诉求，并及时为群众提供有关服务，解决群众反映的热点、难点问题。

3.4 加强

可以出台相关政策，对企业、院校、研究机构等主导或参与地方标准制定的单位进行物质上的奖励，或为其提供特殊的优惠政策。政府也可以检查地方标准的执行情况，并对那些执行得好的机构给予奖励。在考察的过程中，还可以对标准的适用性进行评价，并在必要时对其内容进行相应的修改，从而让它们与榆林市的经济发展情况相适应。如前所述，榆林市地方标准制定的领域过于单一，通过鼓励相关单位参与制定地方标准，可以拓宽地方标准的行业领域。如在能源化工等工业领域，制定地方标准可以更好支持支柱产业高质量发展。在住宿和餐饮业，榆林市有不少具有鲜明地域特色的小吃，如绥德羊肉面、油旋、干炉、沙盖拌疙瘩，可规范制定相关特色小吃工艺规程。在公共管理、社会保障和社会组织类制定物业服务规范，消防服务规范，城市园林绿化修剪规范等。在文化、体育和娱乐业，榆林市有着定边道情皮影戏、神木酒曲、白云山庙会等民俗文化，也应该制定地方标准。

4 结 语

在地方标准制定权限拓展到设区市以来，榆林市在地方标准的制修订方面开展了不少工作，在完善标准体系方面取得了明显成效。但迄今为止，榆林市地方标准的制修订工作还存在标准信息不准确、社会参与度有待提高以及标准规范行业覆盖面低等问题。为促进榆林市的地方标准制修订工作，需要加强对标准的审核，稳步健全审核机制；完善标准信息反馈制度，进行动态修订；加强对标准的宣传，加大社会参与力度；加强政策引导，鼓励有关单位参与制定地方标准。当然，地方标准制修订工作也不能画地自限，既需要与其他标准有效衔接，也需要注意城市群乃至经济区尺度的相互协同，这应该是榆林市地方标准制修订研究的未来方向。

参考文献

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作者简介

高谋洲，教授，主要从事区域经济学研究工作。

（责任编辑：张瑞洋）