以“纵队化”管理推动基层监督提质增效

李卫东

近年来，达州市通川区纪委监委以省纪委监委“三项重点工作”为引领、市纪委监委“五大工程”为主线，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，整合区乡村三级纪检力量实施“纵队化”管理，实行“人员统一调配、监督统一实施、案件统一查处、保障统一落实”，变“单兵作战”为“集团作战”，持续打造“群众家门口的纪检委”，基层监督效能得到了有效提升。

强化谋篇布局，推动工作行有路径、推有抓手

健全制度机制。组建3个调研组深入一线“解剖麻雀”，在充分征求乡镇（街道）党（工）委意见基础上，结合通川实际，整合区乡村三级纪检力量，实施“纵队化”管理，先后出台《关于建立纪检监察统筹联动组的工作方案》《通川区乡镇街委纪检监察组织运行考核标准》等文件，有力保障“纵队化”管理有序有效实施。

搭建组织构架。在不改变机构设置、人员编制和领导职数的前提下，明确1名区纪委监委领导班子成员牵头管理1个“纵队”，“纵队”构架由“1+1+N”“室组地”组成，即1名区纪委监委领导班子成员，1个区纪委监委纪检监察室，含N（3—5）个派驻纪检监察组及乡镇街委纪（工）委。按照优势互补、地域就近、力量提升的原则，将全区19个乡镇街委206个村（社区）共划分协作区51个，各协作区在“纵队”统一调度下开展工作，进一步强化乡镇内部交叉和乡镇与乡镇间的交叉整合，变“单兵作战”为“集团作战”，实现区乡村纪检监察工作一体化推进。

明确工作职责。区纪委常委会全面领导纵队工作，4名班子成员分别担任纵队“队长”，实行“周总结月汇报季通报”制度，各纵队“队长”每周向主要领导口头总结、每月向区纪委常委会书面汇报、委机关每季度召开会议专题通报各纵队工作情况。将办公室、组织部、宣传部等综合部门及职能部门，分别编入不同“纵队”加强服务保障，各项综合工作、线索分办、案件查办等均以“纵队”为单位进行分配、督办和考核。强化办案引领，明确第五至第八纪检监察室为重案工作组，由区纪委副书记牵头，专门负责办理涉及“一把手”案件及留置案件等重案要案。干监室明确一名班子成员单独联系，不纳入“纵队”序列，对各“纵队”及重案组日常工作开展和干部管理持续跟进监督。

夯实保障落实，推动工作干有激情、抓有动能

强化党建引领。坚持党建引领、使命赋能，区纪委监委落实将支部建在一线的制度，制定《关于成立临时党总支、临时党支部的工作方案》，在4个“纵队”及重案组设立临时党总支1个、临时党支部5个，将区乡村三级纪检干部纳入统一管理，由机关党委加强指导督导，干监室强化日常监督，构建起日常监督“突击队”、专项整治“攻坚队”、大案要案“特战队”组成的党员“先锋矩阵”，筑牢监督执纪问责一线“战斗堡垒”。

强化干部素能。鲜明“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，定制“全员培训+技能比武+实战练兵”成长套餐，通过老将带新兵、骨干带新手，采取以案代训、以会代训、案例分析等多种措施，帮助党员干部加快提升专业技能，助推纪检监察“新兵”变“老兵”，“老兵”变“尖兵”，着力打造一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的铁军队伍。去年以来，开展“清风夜校”集中学习27期，开展区乡村纪检监察干部全员培训4期，以考促学5次，参加上级调训16人次。

强化经费保障。制定《达州市通川区村级纪检力量交叉整合工作监督管理指导意见》，明确干监室牵头，各综合科室协同，每季度对各“纵队”交叉整合工作进行考核，并根据考核情况划拨专项工作经费。严格落实乡镇（街道）纪检监察组织“5+5+N”经费保障模式，在年初预算基础上，按每季度38万元配套村级纪检力量交叉整合工作专项经费，对乡镇、村（社区）纪检监察工作高效运转予以保障。

聚焦主责主业，推动监督干在实处、取得实效

监督检查实效得到提升。聚焦统筹推进新型工业化、乡村全面振兴、城乡融合发展等重点领域，各“纵队”分别牵头调度协作区开展交叉监督、联合办案，充分发挥“室”专业能力强、“组”熟悉行业特征、“地”熟悉乡情民情的优势，精准把握各方职能定位，协同推进日常监督，有效提高问题线索成案率。去年以来，开展交叉检查520余次，发现并整改问题300余个，立案174件，主动发现问题线索成案率提高16.7个百分点。

案件查办质效得到提升。坚持办案引领，依托室组地“縱队”机制，灵活采用“室组地、室组、组组、组地”等形式办案，一体推进线索处置、审查调查等工作。去年以来，区乡两级共立案285件304人、处理处分296人，派驻纪检监察组及乡镇（街道）纪（工）委立案数全部“破零”、同比增长38.31%，初核转立案率同比增长10个百分点，检举控告量同比下降17.9%，区级纪委对同级党委管理干部“零移送”、乡镇纪委“零办案”问题有效解决。建立审理二室，专职负责“乡案县审”，探索推行重大典型案件“复盘”工作模式，以个案剖析推动提升办案规范化水平。今年以来，已开展“乡案县审”51件52人，开展“精品案件”评选活动1次，召开案件质量现场评审会2次，发现并整改各类案件质量问题600余个，典型案件复盘7次。

群众满意度不断得到提升。持续整治群众身边不正之风，强力推动招投标、政法、国企、粮食购销、医药、文体旅游、教育等7个重点行业领域突出问题系统治理，截至目前已立案查处128人，移送司法3人，上缴违纪违法金额1513.6万元。围绕近年来上级督查反馈、群众信访举报、网络舆情反映等开展全面摸排，每月对“12345”政务服务热线、“阳光问廉”等群众意见进行系统梳理，把群众的关心关切作为监督治理的重点，靶向解决群众急难愁盼问题，切实推动群众满意度提升。去年以来，全区信访举报同比下降28.38%、检举控告量同比下降40.2%，群众满意度排名全省前52，实现了历史性突破。