探讨焦作市农药包装废弃物回收处理现状

□文/郭玉婧 王琛龙 高杰

农药包装废弃物已经成为农业面源污染的重要来源之一，本文以河南省焦作市农药包装废弃物处理现状为研究对象，研究其存在问题，并探讨解决对策，为今后农药包装废弃物回收处理工作提供依据。

一、焦作市种植面积情况

焦作市是河南省粮食作物的主要产区。根据表1 和表2 可知，2021 年全市主要农作物播种面积280748 公顷，水果面积5651.1 公顷，油料作物面积25719 公顷，棉花面积140 公顷，药材面积8584 公顷，蔬菜、瓜类面积33938 公顷。示范区核心区播种面积位于市区第一，武陟县粮食、油料和水果种植面积位于县域第一，修武县棉花种植面积位于县域第一，温县药材种植面积位于县域第一，博爱县蔬菜、瓜类种植面积位于县域第一。

表1 市区水果及主要农作物播种面积（2021年）

表2 县域水果及主要农作物播种面积（2021年）

二、焦作市农药使用量及废弃物测算情况

焦作市地处太行山前冲积平原，是粮食作物和“四大怀药”生产繁育适宜区。根据表3 和表4 可知，2021年焦作市农药使用量3419吨。按照农药瓶62%和农药袋38%的比例进行测算，全市产生农药包装废物为250.96～488.92 吨之间，其中农药瓶211.98～423.96 吨，农药袋38.98～64.96吨。

三、焦作市农药包装废弃物主要来源途径

（一） 农业经营主体产生的农药包装废弃物。随着专业合作社、统防统治组织、家庭农场等新型农业经营主体的兴起，规模较小的农药经营门店已不能满足这些新业态对资金、技术、规模等的需求。目前，一部分农药生产厂家销售直接对接这些农药使用主体，使用主体已经成为农药包装废弃物产生的主要来源。

（二） 林业部门的园林绿化产生的农药包装废弃物。随着植树造林及城市绿化的不断完善，有效控制林木病虫害的发生，焦作市林业部门使用农药比较广泛，主要在育苗、造林、绿化和主要病虫害防治上，林业部门进行林业有害生物防治也是农药包装废弃物产生的主要来源。

（三） 互联网采购产生的农药包装废弃物。“互联网＋农药”电商增加了农药使用者的选择，由于减少了仓储、分销环节，价格相对便宜，成为农户的首选。因此，互联网采购也是产生农药包装废弃物的主要来源。

四、农药包装废弃物回收处理存在的问题

（一） 使用主体参与性不强，回收体系不健全。农药的使用者是农药包装废弃物产生的源头，而在实际工作中未能形成长效、可持续的回收处理机制。各地在开展农药包装废弃物回收处理工作中，都是农业农村部门在推进此项工作，而产生农药包装废弃物的源头涉及很多部门，如生态环境、林业、园林、城管、物业等监管部门。

（二） 主体责任落实困难，回收处理成本高。虽然各级都出台有相关办法或实施意见，但在主体责任落实上存在困难，在实际操作中仍普遍存在将农药包装废弃物随着生活垃圾一起丢弃的现象。焦作地区仅有1 家有资质的企业进行农药包装废弃物处置，每吨处置费在5000元左右。如转运至其他地市进行处置，成本费用高达1 万余元。同时，焦作市垃圾焚烧企业多数考虑环保问题，拒绝焚烧农药包装废弃物，导致各县市区处理工作难度加大。因此，农药包装废弃物回收处理成本高是一个亟待解决的问题。

（三） 缺乏资金支持，回收处理经费不足。焦作市现有试点县2个，分别是修武县和温县，资金均为省级土壤污染防治资金，目前温县将处置经费列入了地方财政预算，形成了长效运行机制。其他非试点县由于财政紧张，缺乏项目经费支持，在开展农药包装废弃物回收处理上效果不佳。因此，资金是影响农药包装废弃物回收的重要因素。

（四） 互联网销售回收渠道不畅通。随着农药互联网销售不断增多，加之网上购买价格便宜，互联网成为主要购买渠道。农药互联网销售涉及多部门多领域，单靠农业农村部门监管非常困难。目前，焦作市对互联网销售监管的主要手段是实行网上经营报备制度，规范网络经营进销存台账的管理。但在农药包装废弃物回收上，如果按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，互联网经营者很难履行相应的回收义务。

五、回收处理对策建议

（一） 加强多部门合作，建立长效回收机制。建议生态环境、农业农村、林业、城管等多部门协作，制定针对性强，操作性强的实施办法，从源头做好监管，合力推进农药包装废弃物回收处理工作。同时，将农药包装废弃物回收处理工作纳入政府目标责任考核内容，建立和完善农药包装废弃物回收处理责任机制，明确各部门在回收、转运、处理各环节的责任和分工［1］。

（二） 加强政策扶持，提高资源化利用率。建议各级政府部门加大对农药包装废弃物资源化利用的支持，制定农药包装废弃物资源再利用、填埋、焚烧等无害化处理流程。同时，出台相应政策予以补贴和扶持，切实降低农药包装废弃物处理成本，提高资源化利用率，推进农药包装废弃物回收处理工作落到实处。

（三） 加强资金保障，细化回收处理办法。建议各级政府部门加大对农药包装废弃物回收处理的资金支持，将农药包装废弃物回收处理资金纳入本级财政预算，明确回收、储存、转运、处理等环节的费用分配，确保回收处理工作的实效性和持续性［2］。探索建立“政府补贴、各方参与、市场运作”的回收处理机制，扩宽资金渠道，完善农药包装废弃物回收、转运、处置运维体系。

（四） 加强台账监管，构建回收追溯体系。建议加大执法检查力度，规范回收义务，重点加大互联网经营监管力度，全面摸清属地互联网销售底数，规范“进销存”台账管理，研究制定符合互联网销售的可回收体系。同时，加强合作社、植保组织和经营门店的管理，落实农药包装废弃物回收主体责任，实现回收、管理、台账统一化，构建进、销、回一体的可追溯体系。