碳市场的山东履约答卷

文平

如期履约

自2021年7月起，全国碳市场已经顺利完成两个履约周期。2021年是第一个履约周期的履约年，山东所有履约企业均实现了“应履尽履”。2023年是第二个履约周期的履约年，山东有225家发电企业参与碳排放配额交易，交易量7169.08万吨，交易额46.66亿元，参与交易企业数量和交易额均为全国第一。

在两个履约周期里，山东推动一批能源利用效率低、碳排放强度高的小煤电机组关停并转，提高了全省煤电行业整体能效水平，碳排放数据质量和履约能力有了明显提升。

碳排放控制和管理，对于政府部门、行业以及重点排放单位来说，都是新生事物。目前只有电力行业在全国碳排放权交易市场机制下开展交易和履约工作，其他行业尚未被纳入。截至今年3月，山东共有295家重点排放单位参与交易，碳排放配额累计交易量1.9亿余吨，成交额102.75亿元。

自2024年5月1日起，《碳排放权交易管理暂行条例》正式施行。该《条例》是中国应对气候变化领域的第一部专门法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放市场交易制度，为碳市场健康发展提供了强大的法律保障。

《条例》施行后，碳排放交易市场有望首次扩围。山东正积极配合生态环境部做好碳市场扩围的准备工作：对电力、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空8个行业700余家重点排放单位开展年度的碳排放核算报告核查工作；开展碳市场扩围专项研究，组织对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等提出意见建议。

“目前，我省纳入全国碳市场的电力企业有300余家，企业数量与履约量分别占到全国的1/7和1/10，均为全国第一，再加上后续碳市场不断扩围，我省碳排放管理工作任务将更加艰巨。”山东省生态环境厅副厅长肖永涛介绍。

肖永涛表示，下一步，山东将深入落实《条例》，制定出台贯彻落实《条例》实施方案，重点从加强碳排放数据管理、日常监管、宣传引导等方面，着力完善制度机制，充分利用大数据分析等技术手段加强重点排放单位、技术服务机构帮扶指导，进一步提升全省碳排放数据质量，保障全国碳市场健康运行；深度做好“碳文章”，以《条例》实施为契机，加强对履约和市场形势的分析，服务省内重点企业碳资产管理，推动传统产业转型升级，助力全省绿色低碳高质量发展先行区建设。

探路而行

围绕“双碳”目标的实现，山东系统谋划、创新探索，形成了一批具有典型示范意义的经验。

在行业控碳方面，山东在全国率先出台“两高”项目碳排放减量替代办法的基础上，实行碳排放指标收储调剂。为了让减量替代落到实处，山东建立省、市两级收储指标台账，加强指标使用管理，在确保碳排放总量只减不增的基础上，保障了日照钢铁等一批重大项目的落地。

“政策实施以来，通过关停淘汰落后‘两高项目，累计为50余个新建‘两高行业项目提供了碳排放要素保障，累计减少碳排放量400余万吨。”山东省生态环境厅应对气候变化处处长刘宪勇表示，政策有力保障了国家和省布局重大项目顺利落地，在通过碳排放量的减量替代倒逼“两高”行业企业转型升级方面提供了山东实践。

在社会减碳方面，山东加快推进碳普惠体系建设，印发《山东省碳普惠体系建设工作方案》，将生态损害赔偿和大型活动碳中和等纳入碳普惠体系整体框架中，拓宽碳普惠减排量的消纳渠道。“我们将不断优化碳普惠体系顶层设计，探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道，开发碳普惠方法学，扩大覆盖范围和项目类型，逐步形成规则清晰、场景多样、发展可持续的碳普惠生态圈，推动全社会生产生活方式转变。”肖永涛说。

当前，山东正在开展近零碳城市、园区和社区示范创建，探索区域发展新模式，共有20个县（市、区）、20个园区、30个社区成为近零碳示范创建单位。到2025年，山东将建成一批近零碳城市、园区和社区，形成可复制、可推广的近零碳发展经验，切实发挥引领和示范作用，推动区域发展从低碳到近零碳、零碳的转变。

此外，在制度引领方面，去年出台的《山东省适应气候变化行动方案2035》，对全省从适应气候变化方面落实“双碳”目标作出了系统安排。立足山东实际，《方案》提出气候变化监测预警与风险管理行动、自然生态系统适应气候变化行动、水资源适应气候变化行动等十大重点行动。

绿色转型

企业是实现“双碳”目标的关键主体，行业领军企业具有重要的示范引领作用。作为全国碳排放权交易市场上的头部绿色卖家，位于聊城的信发集团以循环经济为抓手推进绿色低碳转型，为更多企业绿色低碳高质量发展提供了借鉴。

信發集团是一家集发电、供热、氧化铝、电解铝等产业于一体的现代化大型企业集团。“双碳”目标提出以来，信发集团积极响应，将“以最低的资源和能源消耗为社会创造最大价值”作为企业使命，进一步优化产业结构，加快转型升级，完善循环经济，大力推动碳减排，高效推进碳资产管理，走出了独具特色的绿色低碳循环发展转型之路。

前不久，生态环境部面向社会公开征求铝冶炼行业企业温室气体排放核算报告和核查工作相关技术指南，电解铝行业将成为继电力行业后第二个发布温室气体排放核算报告和核查工作技术指南的重点行业。信发集团作为电解铝行业的龙头企业之一，正积极为电解铝行业纳入碳市场做准备。