巴西：出台多项经济改革政策

李忠东

国际货币基金组织报告指出，巴西经济2023年表现良好，主要得益于巴西经济超预期增长和降息预期增加，与其服务业的韧性和国内消费的扩张有直接关系。

启动“巴西新工业”计划

1月22日，巴西政府在巴西利亚宣布启动2024年至2026年“巴西新工业”计划，希望通过提高国家信贷额度、增加企业补贴等方式推动“再工业化”，扭转影响巴西数十年的“去工业化进程”。

“巴西新工业”计划由巴西国家工业发展委员会牵头制订，包含六项重点任务，分别是建设保障粮食、营养和能源安全的可持续及数字化的农业产业链；建设健康产业经济综合体；建设可持续的基础设施、卫生设施、住房和交通；推动行业数字化转型；推动绿色发展；推动事关国家主权和国防的技术发展。

巴西副总统兼发展、工业与贸易部长杰拉尔多·阿尔克明宣布，政府将为 “巴西新工业”计划提供3000亿雷亚尔。巴西国家经济和社会发展银行总裁阿洛伊齐奥·梅尔卡丹特表示，除了通过资本市场提供的80亿雷亚尔外，其余2920亿雷亚尔将以特定信贷额度的方式提供。卢拉在启动仪式演讲中表示：“发展国家工业，钱不再是问题。”

近年来，巴西政府提出打造一条“巴西现代化之路”，制订了多项旨在促进经济发展的政策，包括税制改革和财政体制改革以及进出口贸易流程的简化等，以减少贫困和社会不平等，保障自然资源的可持续性。巴西财政部长费尔南多·阿达不久前宣布向国会提交一揽子计划，旨在2024年实现零财政赤字，确保新财年内收支平衡，不增加公共债务，计划中还包括调整企业税款补偿和减免工资税等举措。

巴西政府于2023年9月启动新一期“加速增长计划”，将在未来几年投入1.73万亿雷亚尔，投资可持续交通运输系统、社会基础设施等9个重点领域，推进生态转型、再工业化等项目，以促进经济、社会和城市基础设施发展，增加公共部门及私人部门投资，创造优质就业岗位并提高巴西经济的整体竞争实力。卢拉总统表示，推出该计划的首要目标包括创造就业机会和增加收入、减少社会和地区发展差异以及促进经济增长，更好地助力巴西民众实现梦想。“我们再也不能让建造学校、医院、公路等公共设施的梦想，成为无法实现的泡影。”

为了进一步降低企业融资成本，巴西央行货币政策委员会2023年12月将基准利率下调0.5个百分点，这也是2023年内巴西央行第四次降低基准利率。巴西财政部表示，政府将保持货币政策和财政政策的协调，以降低利率和公共赤字。巴西工贸部从2023年8月1日起正式启用弹性许可证机制，简化进出口手续和流程，企业只需办理一份许可证即可执行多项进出口操作。巴西经济部外贸委员会管理执行委员会日前宣布，计划在2025年底前将600多种机器和设备的进口关税调整为零，受益范围将覆盖40个行业，包括冶金、电力、天然气、汽车等。

颁布税收改革法案

2023年12月20日，巴西国会召开会议，颁布有关税收改革的“2023年第132号宪法修正案”（以下简称“税收改革法案”），总统卢拉、财政部长费尔南多·阿达、参议长罗德里戈·帕切科和众议长亚瑟·里拉等多名政要出席会议。“税收改革法案”的重点内容为简化巴西税收制度，将现有的工業产品税、收入税、社会一体化税、商品和服务流通税、服务税等五个税种合并为增值税，并由联邦政府和各级州、市政府分级征收，目前增值税税率尚未确定。

“税收改革法案”规定，教育、卫生服务、医疗器械和药品、公共交通、农产品、渔业、食品、艺术等13个行业相关商品和服务的税率将大幅下降，降幅最高可达60%，并且每5年重新评估其税率。对涉及巴西家庭消费的相关产品免税，具体何种商品纳入这一范围，将在补充法案中作详细规定。该法案提高了电动汽车的进口税，并给予东北部和中西部燃油车制造商部分税收优惠。“税收改革法案”还针对烟草、酒精饮料、武器弹药等有碍健康和环境的商品和服务将设立附加税，也被称为“罪恶税”。

根据计划，巴西税收改革将先设置从2026年持续至2032年的过渡期，意味着两套税制在此期间并存。巴西国会将于2024年上半年讨论补充法律和新制度的具体细节，政府须在90天内提交与所得税和工资税改革有关的法案。2027年，收入税将被完全取消，取而代之的是货物以及服务贡献费。随着选择性税收的生效，工业产品税也将被取消，服务流转税和服务税将到2033年才会被完全取消。从2033年起，新税制将全面取代现行税收制度。

巴西《环球报》介绍说，巴西关于税收改革的讨论已历时近40年，“税收改革法案”是该国为简化赋税制度迈出的历史性一步。

美国科文顿律师事务所发布关于巴西税收改革的报告认为，在过去的三十余年中，过于复杂的消费税体系让巴西成为世界大型经济体中效率最低的税收管辖区之一，企业经营合规成本不断增加，数千种税收相关规范和司法解释造成了法律的太多不确定性。税收的不平等不规范，对投资、出口、规模经济等产生了很大负面影响，引发不少税收纠纷，削弱了私营企业的竞争力。

巴西副总统兼发展、工业与贸易部长杰拉尔多·阿尔克明表示，税制改革对于工业复苏非常重要，通过减税等手段鼓励交通行业发展，预计每年减税额度将达30亿雷亚尔，优惠范围不仅包括汽车，还将激励能源转型、数字化等相关领域，也可能包括摩托车、三轮车、卡车和巴士等。阿尔克明表示，巴西工业园区面临设备老化问题，政府将在2024年推出加速折旧政策，允许在企业缴税基数中扣除对机械设备的投资。当前工业部门税负过重，制造业占GDP的11%，但承担了30%的税负。

有望成为世界第九大经济体

通过实施一系列经济改革政策，巴西经济发展态势逐步向好。国际货币基金组织在最新一期《世界经济展望》中表示，该国2023年国内生产总值将达到10.51万亿雷亚尔，同比增长3.1%，有望成为世界第九大经济体。国际评级机构标准普尔于2023年12月19日将巴西的主权信用评级从BB-上调至BB，评级展望调整至“稳定”。分析认为，评级上调与巴西政府积极推进宏观经济改革有关，这让投资者更加看好巴西市场。

巴西瓦加斯基金会日前发布的统计数据显示，2023年12月巴西消费者信心指数增至93.7。瓦加斯基金会经济学家乔治亚·维罗索表示，消费者信心指数的上涨体现了巴西民众对来年经济前景的乐观情绪。

巴西是世界上农业科技创新发展较快的新兴经济体国家之一，在精准农业、转基因技术、生物经济、应对干旱技术、低碳农业等方面已取得丰硕成果，有效地推动了巴西农业转型发展。经济合作与发展组织经济学家伊莎贝尔·科斯克认为，农业部门的良好表现成为助推巴西经济增长的主要原因，“我们预计未来几年内，巴西经济仍将保持稳定增长”。

分析人士同时也表示，巴西经济发展还存在增长动力有待提升、财政状况亟待改善等问题，外部环境和国际市场的波动等也对巴西经济长期发展构成一定挑战。世界银行巴西局首席经济学家希琳·马赫迪表示：“要提高生产率、实现结构性增长，巴西还需要进行其他改革，如提升国内市场竞争化水平、持续扩大开放等。”

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巴西经济发展在一系列改革和政策实施后，逐渐向好（图文无关）