浅析乡村人才队伍建设存在的问题及对策

张存磊

摘要：本文以临朐县乡村振兴人才队伍情况作为研究分析对象，对人才队伍建设、在人才队伍建设过程中存在的问题进行了分析，总结了具体的对策措施及取得的成效，供读者参考。

关键词：临朐县；乡村振兴；人才队伍；存在问题；措施建议

乡村振兴除了政策和投入外，关键在行动，需要发挥人的作用。乡村振兴需要一支能够提供技术支撑和智力保障的乡村人才队伍，因此，乡村人才队伍建设极为重要。目前，在乡村振兴工作部署时，人才队伍建设一直都是一个热点，对其紧迫性、重要性和必要性都有阐述。分析当前乡村人才队伍建设发展情况以及在人才队伍建设过程中存在的问题，找出相应的对策措施，具有极为现实的研究意义。

1 乡村人才队伍建设的意义

1.1 实施乡村振兴战略的需要

乡村振兴要走中国特色的社会主义中国道路，中央在2018年一号文件中对乡村振兴战略提出总体要求：乡村产业发展兴旺、乡村生态适宜居住、乡村风气健康文明、乡村治理持续有效、乡村生活富裕幸福。让农业农民农村分别成为期待的产业、追求的职业、向往的家园。现阶段，乡村随着城镇化发展进程，其生产生活逐步被蚕食、被取代，直接造成乡村传统出现断裂，乡村单纯的社会主体呈现出复杂化，空心化的村庄与乡村振兴战略相违背，通过对乡村人才队伍建设可以有效破解现实难题。

1.2 落实创新发展理念的要求

乡村需要发展，但是不能通过盲目的、颠覆性的方式进行发展，严禁缺少科学规划的拆迁整合、整治土地让农民失去家园和土地上楼的行为，严禁招引污染高、耗能高的工业项目让农村环境遭到严重破坏的措施。需要用新的发展理念实施乡村振兴战略，在保障经济效益的同时，保护好生态效益，在发展现代农业的同时，保护好自然环境。贯彻落实新的发展理念需要一支具有一定素质的鄉村人才队伍，具有坚定的立场、明确的方向以及自信的道路，能够准确地把握实施新的政策方针，能够准确地理解乡村在新的背景下的社会变迁，能够准确地思考乡村产业发展在新的市场经济要素变换频繁的情况下的兴盛方向。

2 临朐县乡村人才队伍建设现状

临朐是胶东半岛的沂蒙革命老区县，具有较好的地理区位和自然环境，一直以来，临朐县都将“工业强县”“人才强县”作为整体的战略部署，按照省、市创新提升“三个模式”工作要求，打造乡村振兴样板，取得了比较显著的成绩，为全面实施乡村振兴战略部署提供技术支撑和智力保障。

2.1 搭建平台，提供乡村人才队伍建设载体

一是充分发挥乡村振兴专家服务基地的聚集人才引进人才的载体作用。临朐县拥有省级基地1处、市级基地3处，结合自身优势与实际情况开展工作，将 “柔性引才”的示范作用充分发挥出来，坚持通过高层次专家院士团队带动引领的工作思路，引进高层次专家束怀瑞院士、王治伦教授（西安交通大学）等作为技术顾问，开展技术培训和指导30多次。临朐县人力资源和社会保障局依托上述3处专家服务基地申报“富硒功能农产品产业化研究”等3个项目被列入潍坊市“乡村振兴专家服务团”“揭榜挂帅”试点任务清单。二是充分发挥乡村振兴市级继续教育，基地人才培育提升平台作用。临朐县职教中心作为潍坊市乡村振兴市级继续教育培训基地，以线上线下的培训方式培训乡村专技人员2 800余人次。举办市级特色的高级研修班，以农村电商助力乡村振兴为主题，聘请省、市较为知名的专家进行授课，重点培训临朐县相关农业产业化龙头企业、事业单位以及涉农企业、新型农业经营主体负责人，取得了较为显著的效果。

2.2 培育人才，打造乡村人才队伍建设梯队

一是通过开展培训创新，提升乡村人才队伍素质。临朐县根据农业生产需要，重点在种植、养殖技术以及电商等方面，采用多种培训方式相结合的措施，培训60余场，培训10 000余人次，有效提升当地农民整体素质。二是通过选树典型带动，选培“村都有好青年”。临朐县选培“村都有好青年”，不断完善计划以及评审程序，通过自下而上、自上而下两种方式，拓宽典型树立的渠道和视野，确定320人作为乡村好青年典型代表，推荐180名乡村好青年加入中国共产党。三是立足“三农”现实需求，搭建联动服务体系。临朐县结合乡村人才需求实际，建立200人为农专家县、镇（街）、村（社区）三级服务体系，采取一点三线、全程分段的培育模式，培育340余人的新型农业经营主体带头人，推荐市级“乡村之星”6人、齐鲁“乡村之星”6人。

2.3 民生保障，筑牢乡村人才队伍建设基础

一是提质扩容公益性岗位，临朐县开发6 542个公益性岗位，安置人员（六类群体）6 229人，补贴资金

2 594万元。二是建设运营零工客栈，临朐县建设东城、城关零工客栈2处，服务800人/d。三是持续完善社保体系，临朐县为居民（四类人员）代缴养老保险223万元，贫困人口建档立卡，全县参保居民人数

49.71万人，参保达到全覆盖。

3 临朐县乡村人才队伍建设的实践

乡村振兴的关键是人才，针对当前普遍存在的人才外流现象，临朐县实施人才引育机制，重点形成本土、乡贤以及高端等三个方面人才梯队，破解乡村留不住人的难题。

3.1 完善以“就近”为主的就业机制，使本土人才更愿意留在家乡

一是利用网格平台聚拢人才。以党建中心、网格中心为实施载体，选聘具有较强工作能力和奉献精神的党员群众作为网格管理员，村级工作建立“十必议”“十必看”制度，党员工作建立“五比五验”制度，同时，完善人才队伍使用管理办法，配套工作质效考核评价办法，把党员、群众、人才真正组织、凝聚、动员起来，形成了相对稳定的以网格员为主的人才队伍。通过自荐、推选、推荐等方式优选网格员作为村（社区）两委后备干部，增强网格员岗位的竞争力。二是利用富民产业留住人才。大力发展一村一产，重点发展旅游、电商、休闲等新兴产业，创新发展现代农业+“旅游”“康养”等模式，创建美丽乡村、特色小镇等，培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体，推行“公司（企业）+家庭农场（合作社）+基地+农户”的种养殖模式，解决本地农民就业问题，增加农民收入。三是利用校地协同培育人才。制定乡村振兴政策措施10条，依托高等院校，持续实施培训乡村人才工程，在全省首家创办乡村振兴学院，举办不同类别的实用技能、创业技能培训班，主要培育农业专业技术人员、乡村实用技能人才以及新型职业农民，基本上可以满足农民需求。

3.2 优化以“政策”为主服务机制，使乡贤人才更愿意返回家乡

一是建立乡贤人才数据库，经过调研摸底，按照工商、行政、科技、法律等8个不同行业类别设置县级乡贤人才数据库，各镇（街）同步设置镇级乡贤人才数据库，指派专人管理，充分发挥数据库“储水池”作用。二是壮大返乡创业人才队伍，鼓励退役军人、高校毕业生等乡贤人才返回家乡创业，盘活土地和闲置资产，调动闲散农村劳动力，创建名优品牌，引领群众脱贫致富。三是提供创新创业平台，建立临朐电商、创业协会等创业平台，相应地给予减免、贴息、补贴等配套政策，全力支持返乡创业人才开展创业，吸引人才、企业以及不同类别的经营主体回到乡

村发展[1]。

3.3 实施以“柔性”为主引进机制，使高端人才更愿意驻扎乡村

一是对接高等学历人才，成立潍坊市第一家博士服务站，主要工作内容是对临朐籍博士进行一对一对接联络，召开联席工作会议（1至2次/年），研究服务联络在外博士以及人才引进项目工作，以商会、招商办、流动党支部等组织作为载体在人才密集地区设立联络站，拓宽博士服务站服务范围和组织结构。二是引进高端科研团队，依托科研团队的优质资源和技术力量服务“三农”相关产业发展，与农业农村部干部管理学院、农业科学院等高等院校开展深层次的合作引进高层次团队和人才，辅导乡村人才队伍建设，为涉农企业和农民提供柔性服务。三是吸纳优质社会资本，制定《临朐县鼓励引导城市工商资本下乡指导意见》，提出扶持农企百强计划，鼓励工商社会资本向乡村农业聚集，重点发展规模化、集约化、专业化种养以及其产品加工行业，重点发展乡村旅游、休閑农业等，带动农业专业实用人才流进乡村[1]。

4 临朐县乡村人才队伍建设过程中存在的问题

4.1 乡村基层党组织引领能力有待加强

国家惠农政策的实施为“三农”提供了更多的实惠，看得见也摸得着，农民群众对拥护党的领导更加根深蒂固，精神状态呈现出正向积极。要想把“三农”的事情处理好，使乡村实现振兴发展的关键在党的领导，需要持续地、坚定地加强党对农业、农村、农民的全面领导，使党内涉农政策法规以及工作机制体制更加完善健全，在“三农”工作中，党保证始终统揽全局，将各方理想协调统一，吸引更多的资源更多的人才投入到建设乡村当中，为实现乡村振兴提供坚实的政治基础和保障。

4.2 乡村发展经济动力有待加强

根据人口普查数据比对，相比较上一轮普查数据，城镇人口比例呈明显上升趋势，上升近15百分点，比重大约占总人口的2/3，其中城镇人口文化程度在大专以上的比重也上升近7百分点，占比达到60%以上，数据分析表明乡村人口以及乡村人才基础流向城市的量越来越大，需要在政策上给予扶持、产业上进行调整、环境上开展优化等等，将人才引进来，把人才留下来，使乡村发展保持稳定的经济动力。

4.3 乡村社会供给服务质量有待加强

与城镇相比较，乡村的各个方面条件都比较薄弱，无论是环境、卫生等自然条件，还是交通、通信等基础设施，还是教育、医疗等社会条件都处于劣势。当前农村社会呈现出多种元素、复杂激烈的矛盾，出现日益严重的“留守化”“空巢化”“空心化”问题，人文环境严重缺失，人才基础净流失，需要在大的环境上供给更高的公共服务质量，以及优化拓展人才发展环境、上升空间，使乡村人才队伍思想稳定。

5 临朐县乡村人才队伍建设的发展策略建议

5.1 培养值得信任的“引路人”，加强乡村基层领导能力

坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，实施乡村振兴加强乡村人才建设的关键就是具有新发展理念的基层党组织强有力的组织领导，紧扣“三农”现实贯彻落实党的方针政策，解决生产、生活和生态问题，采用通俗易懂的方式让农民一听就懂、一看就会、一做就行，持续增强党组织在政治方面的领导能力，在思想方面的引领能力，在群众工作上的组织能力，在社会工作上的号召能力。充分发挥乡村基层党组织和支部书记的“战斗堡垒”“领头雁”作用。建设基层党组织，在新形势下重点要对党支部书记进行培养，鼓励其在符合流程的前提下“双肩挑”担任村主任，以及集体组织负责人，最大限度地调动积极性，在各个方面发挥模范带头作用，增强其号召带动能力，在实施乡村振兴战略的过程中做出贡献。

5.2 培养具有专业能力的技术人员，完善乡村综合治理体制

在乡村发展的进程中，产业结构是关键基础，需要一支复合型的人才队伍进行科学研究、科学生产、科学经营以及先进技术推广和服务，乡村要及时更新生产关系，集约配置生产要素，使资本、资源、技术等统一，使农业产业链条延长，对专业人员下基层要进行鼓励，开展先行先试试点，使收入分配体系更加完善，增加专技人员实践和实现自我的机会，也解决了劳动力转移和促进农民增收。建立更加公平公正的社会环境，践行社会主义核心价值观，使专技人才按照合理的生产要素分配获得收入。

5.3 培养具有优质服务的管理人员，健全乡村基础服务体系

在进入新时期之后，面对新形势，社会大众对养老、教育、医疗、财政等公共服务体系需要提出了更高要求，需要进一步改革完善才能保证更好地发挥政策导向，才能更好地吸引人才流入乡村，培养优质服务人才队伍，承接产业转移、吸引人才回流，引进人才、引进技术、引进产业，实现人才互济互补，实现技术交流。总而言之，乡村人才队伍建设是乡村振兴战略实施的关键，人才从群众中来，更好地服务到群众中去，共同地实现乡村振兴，解决农业农村农民问题。

参考文献

[1] 杨宁，陈晓暾，白帆.乡村振兴战略下农村人才振兴的探究[J].现代营销（信息版），2019（6）：183-184.