吉首市生态护林员现状及对策

杨珍妹

（湖南省吉首市林业调查设计队，湖南 湘西 416000）

0 引言

生态护林员是森林资源的守卫者、是绿水青山的践行者、是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的见证者。实施生态护林员项目工作，是当前社会的重要工作。为了满足生态保护工作的顺利进行，要对生态护林员的现状进行研究，再分析现状的对策，要求做好护林员的合理控制，提高护林员的作用。基于此，本文以吉首市为研究对象，分析生态护林员现状，再采取适宜的对策，提升吉首市生态护林的效果，推动人们生存环境的合理保护。

1 区域概况

本文以吉首市为研究对象，分析吉首市护林员的现状，详细的内容分析如下。

吉首市位于湖南省西部，地处湘、鄂、黔、域4 省市边区，是湘西土家族苗族自治州州府，全省唯一的少数民族县级市。吉首市属中亚热带山地季风湿润气候、中亚热带常绿阔叶林带区，常年雨量充沛、云雾缭绕，野生动植物资源极其丰富，全市共有木本植物73科336 种（包括引种栽培的66 种），国家一级植物有银杏等7 种（含引种）；共有陆栖野生脊椎动物54 科145 种。境内山高、沟深、峰林叠翠、溪流纵横，瀑峡洞天，拥有保存完好的亚热带喀斯特植被和峡谷地貌。这里有万年峡谷风光、千年苗寨风情、百年路桥奇观的矮寨奇观5A 级旅游区、湖南矮寨地质公园、矮寨国家森林公园、峒河国家湿地公园等自然景观引人入胜，每年慕名而来的游客数不胜数。丰富的自然资源、良好的生态环境，促进了吉首市生态旅游长足的发展。

2 生态护林员现状

2017—2023 年，吉首市一共聘用生态护林员3465 人，签订管护协议3465 份，将3465 万元补助资金以管护劳务费的形式发放给生态护林员，生态护林员政策覆盖11 个乡镇（街道）942 个村（居）民委员会小组3465 个建档立卡户（脱贫人口户）13271 建档立卡户贫困人口（脱贫人口）。

2017 年，选聘407 名生态护林员，覆盖全市11 个乡镇和村（社区），划定407 个管护责任区，实现全市境内全覆盖管护；2018—2021 年，每年选聘（续聘）506 名生态护林员，每年划定506 个管护责任区，实现全市境内管护全覆盖；2022 年至今，生态护林员纳入林长制管理，充分发挥生态护林员作用，实现森林资源网格化管理，每年选聘（续聘）517 名生态护林员，划定517 个网格点责任管护区，实现全市境内每一个任区都有人员管护[1]。按照上述情况，对生态巡护的工作人员状况进行研究，如表1 所示。

表1 吉首市的生态护林人员状况

另外，生态护林员工作具有较好的生态防护效果，能推动生态环境的保护效果。

3 生态护林员工作问题和工作成效

3.1 生态护林员劳务补助工资偏低

根据上级文件精神要求，生态护林员不能外出打工、不能重岗，每月巡山20d 以上。从2022 年7 月至今，护林员需要使用APP 巡林打卡，2022 年度要求打卡至少20d，有效巡护率在67%以上，2023 年起APP 巡林打卡提高到每月至少27d 以上，上线率达到90%以上，有效率达到85%以上，也就说，每月巡山要达到27d 以上。护林员每年工资1 万元，每月833 元，与市场劳务最低工资2000 元/月相比，补助标准明显偏低。生态护林员身份都是村（社区）最贫困人群，受资金、技术，以及身体素质等条件的影响，在就近区域发展创收中处于劣势。

3.2 生态护林员异动变化大

生态护林员管护协议一年一签，年底考核合格又可以次年续聘，由于劳务补助偏低，很难支撑全家的各项开支，造成生活困难，部分护林员会选择辞掉护林员岗位而外出务工，就会出现重新选聘护林员顶替岗位或者暂时空岗的现象，造成护林员异动变化大。另外，部分护林员在村（社区）兼职做其他公益性岗位工作，或者偷偷外出务工，一经查出，立即辞退，也会造成护林员岗位异动[2]。

3.3 生态护林员数量偏少

吉首市的国土面积107832hm2，林地面积85530.7hm2，占国土总面积79.32%，森林面积63165.5hm2，森林覆盖率58%，活立木蓄积量4109024m3。公益林面积27137.4hm2，占森林面积43%；天然林面积15212.1hm2，占森林面积24%，对如此丰富的森林资源，517 名生态护林员网格管护区域很难达到全覆盖，个别乡镇（街道）生态护林员管护面区域竟达到了7000 亩左右。

结合上述情况，说明在吉首市所拥有的生态护林员数量相对不够，因为生态护林员的数量不够，会给生态林业保护带来影响，降低干扰因素给环境带来的影响。

3.4 业务水平不高，APP 巡护率难达到省级要求

全市生态护林员均贫困脱贫人口，年龄偏高，大部分为60 岁左右，整体文化水平低，自身学习及领悟能力不强，虽然经过林业主管部门的多次培训，但对相关林业法律法规及APP 巡护系统不是很清楚，部分区域的APP 上线率相对不高，一般会在60%以下，和上级部门的要求差异过大，在全省的排名相对不高，但整体还是能达到省级要求。为提高APP 巡护率，应注意对相关工作人员的培训，注意APP 巡护率进行提升，降低干扰因素给巡护带来的影响[3]。

3.5 分工不合理，还有护林员的工作不规范

生态护林员在日常工作中，因为山区的分布差异，所以就会有工作分配不均衡的情况，有部分生态护林员的工作分配相对较多，有的护林员的工作就会较少。这样就会给生态护林员工作带来影响，不利于生态护林工作的顺利进行。还可能引起生态护林员之间出现相互攀比的情况，容易引起生态护林员心理不平衡情况。除此之外，生态护林员的工作还有不规范的情况。因为工作不规范能引起生态护林工作不能顺利进行。容易引起严重的工作失误，会造成生态护林工作无法实现落实，甚至会造成严重的生态护林问题。除此之外，在生态护林工作中，受到生态护林员的素质、职业素养等的影响，可能会引起相关工作无法达到标准。也就导致生态护林工作，没有得到有效落实。另外，护林员本身的生态护林意识也会影响生态护林的效果。如果生态护林的意识相对较差，还可能引起生态林出现火灾、盗林等情况发生，就可能引起严重的护林纰漏问题。

3.6 生态护林员的工作成效

3.6.1 生态效益

实施生态护林员项目工程，生态护林员能对破坏森林资源行为及时报告并制止，将森林火灾隐患及时消除，以减少森林火灾的发生，发现森林病虫害能够及时上报，并进行有效防治。通过管护，切实有效的实现了对森林资源的保护，森林面积、森林覆盖率、活立木蓄积量等均能得到显著提升，区域生态环境得到显著提高，林地涵养水源、固土保肥，森林净化空气等能力增强。充分发挥生态护林员森林资源管理作用，使生态受保护，区域环境稳定健康发展，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

3.6.2 经济效益

实施生态护林员项目工程，通过培训和聘用脱贫人口成为生态护林员，能够提高他们的技能和专业知识，并且为他们提供稳定的就业，增加他们的收入来源。2017 年至今，吉首市一共聘用护林员3465 人，每人每年劳务补助工资1 万元，一共投入3465 万元，增加了3465 户贫困家庭的收入。同时，生态护林员开展的森林防火、病虫害防治、森林资源管理等工作，提高了森林资源的保护和利用效率，为贫困地区的经济发展提供了支撑，为区域乡村振兴的实现奠定基础，实现区域居民生活品质的合理提升。

3.6.3 社会效益

实施生态护林员项目工程，能促进社会和谐稳定，使脱贫人口在家门口就业，解决了空巢老人、留守儿童等农村社会问题，帮助贫困人口稳定增收和脱贫。通过保护森林资源，能改善生态环境质量，为社会创造了安全和良好的生活环境，提高了社会的幸福感和满意度，能为区域的乡村振兴提供服务，推动区域经济的持续健康发展。

4 对策

4.1 生态护林员劳务补助工资需要合理提升

结合生态护林员的基本情况，为了提高生态护林的效果，要对护林员的待遇进行提升。因为生态护林员劳务补助工资相对偏低，为了提高生态护林员的积极性，需要提高生态护林员劳务补助工资待遇水平。

以吉首市为研究对象，吉首市在工作中为切实做好“十四五”发展规划，将高素质的护林员纳入护林管理队伍当中，并提高生态护林员劳务补助工资待遇标准，让生态护林员在工作时，能够减少相应后顾之忧，提高生态护林员工作的积极性，减少辞职外出的可能、减少人员流动，更好地推动生态护林工作质量的合理提升[4]。

4.2 改革生态护林员的选聘制度以控制人员流动

（1）严把进人关。生态护林员的进人关需要实现合理控制，需要对短期内跳槽或者在村（社区）已经任职公益性岗位和准备外出的人员控制，查找明确的原因，判断是否有自圆其说的情况。如果有说明其忠诚度相对不高，甚至还会缺少相应的职业生涯规划，虽然暂时能满足其工作需求，但也会成为其离职的原因，所以在生态护林员选聘时，可以不对其进行聘用。

（2）明确用人标准。在生态护林员的用人选择时，要结合生态护林工作的基本情况提高用人标准，注意不要盲目选人。以较高的用人标准对生态护林员进行选择，要求工作人员具有较高的综合素质。并对待遇进行明确，通过明确的待遇，通过留住人才的方式，提高留住人才的效果。

4.3 适当增加护林员数量，合理构建生态护林员队伍

针对吉首市丰富的森林资源，发现吉首市当前护林员数量相对不够，生态护林员很难覆盖全市，难实现全市林区资源的有效管护。为了满足护林员数量的增加，可积极向上级争取生态护林员的名额，促使生态护林员的数量实现合理提升。在生态护林员数量提升时，还要注意队伍的建设，队伍建设时，注意生态护林员队伍的管控，要求队伍能按照相应规范进行，提高队伍的整体数量，最终实现生态护林员队伍的合理建设。并在数量提升的同时，注意生态护林员的素质的控制，以提高生态护林员的综合素质，再推动生态护林员队伍的合理建设。在人员素质的控制时，可借助持证上岗的方式，提高生态护林员的综合素质控制水平。

4.4 加强业务培训，促使APP 巡护到达省级要求

为切实提高全市生态护林员的业务水平，林业部门和各乡镇（街道）要加强协调和配合，积极组织全市生态护林员加强业务学习和培训，系统地学习林业法律法规，《吉首市生态护林员管理办法》《湖南省森林防火实施办法》、APP 巡林操作系等业务知识，特别是新选聘人员，需要及时培训APP 巡林系统知识，增强对APP 的理解，注意APP 的作用，积极完成APP 巡护工作，做到一周一调度，促使吉首市APP 巡护率能达到省级标准[5]。

4.5 合理划分生态护林员工作，并做好工作的规划

在生态护林工作时，受到林地划分的因素影响，会给生态护林员的工作带来影响。为了满足生态护林工作的需求，要对生态护林员的工作任务进行合理划分，在划分时，要先做好林地的划分，并根据林地的分布情况，按照因地制宜原则，实现对生态护林员工作的划分，要求每个工作人员都能按照划分区域实现生态护林工作。在工作划分时，注意每个生态护林员的最大管护面积要控制为3000 亩，而最小管护面积也要得到控制，控制为500 亩。另外还要结合上述待遇的控制，要做好生态护林员的待遇实现合理提升，避免因为待遇问题给工作人员带来的工作态度带来影响。需要让生态护林员在工作时，能按照既定的标准，展开工作划分，还要对待遇进行适当提升。让其在工作时，不仅能满足养家糊口的需求，还要提高他们的满意度。还要做好工作的规划，要求工作中，能注意工作的合理规范，可通过对相应工作规范的制定，要求工作人员能在工作时，按照相应规范顺利开展生态护林工作。同时，还要提升工作人员的工作意识，要让他们能充分认识到生态护林的工作价值，并在工作时，能顺利进行。

5 结语

本文以生态护林员为研究对象，先以吉首市为研究对象，分析吉首市生态护林员的现状，主要对生态护林员的待遇不高、异动大、数量不足和APP 巡护率不高的情况，再针对这些问题采取适宜的对策，有效提高生态护林员的工作质量，让生态护林工作能符合实际需求。