岸田文雄访美高礼遇背后的代价

李若愚

4月11日，正对美国进行国事访问的日本首相岸田文雄在美国国会发表演讲。图/视觉中国

4月14日，日本首相岸田文雄结束了长达7天的美国之行回到东京。此次访美期间，“日本首相史上第五次以国宾待遇访美”“第二位面向美国全体国会议员发表演说的日本首相”等溢美之词，频频见诸报端。近来麻烦缠身的岸田期待出访为自己加分，在政治上打一个“翻身仗”的意图不言而喻。

值得一提的是，这是岸田文雄担任首相后出访单一国家时间最长的一次，在新世纪日本首相出访纪录中都能排到第二，天数仅次于安倍晋三2015年4月26日至5月3日的美国之行，同样享受“国宾之仪”待遇并在美国国会演讲。当时岸田文雄以日本外务大臣的身份全程参与首相访美。某种意义上，如今的岸田文雄在尝试以主角姿态复刻安倍的“成功经验”。安倍时期首相通过“官邸政治”全面掌控日本政坛，这样的强势领导地位恐怕也是岸田文雄理想中“首相该有的样子”。

安倍访美的“复刻”

从内容上看，岸田文雄此行确实精准“复刻”了2015年的安倍，无论是前往阿灵顿国家公墓献花，还是面向美国参众两院议员演讲，甚至以自身早年在美国生活的经历作为演讲开场，都与9年前的安倍如出一辙。大概是得益于纽约皇后区三年小学的“童子功”，岸田文雄的英语能力更胜在本科毕业后到南加州大学留学一年的安倍，使他在用英语演讲方面力压前辈。据媒体报道，为了“用英语演讲”这个属于自己的“第一”，岸田文雄进行了精心备考。

岸田文雄还有一个属于自己的纪录，即战后日本担任外务大臣时间最长的政治家。因此，就任首相之初岸田文雄就被外界认为会以其熟悉的外交为突破口，规避自身在内政上的短板。先将实质收效放在一边，仅从出访次数上看，这一预测还算准确。岸田文雄的前任、长期以安倍政府大管家身份主理内政的菅义伟担任首相一年的出访次数是4次，岸田就任首相两年后（截至2023年年底）已经出访过23次。不过，菅义伟出任首相的一年多时间，正是新冠疫情全球大流行之时。

一定意义上，岸田文雄在美国国会演讲中所言“我在日本国会从未收获过这般热烈的掌声”并非笑谈，反而是其在国内状态的真实写照。岸田内阁成立以来，支持率持续走低，尤其是去年年底全面爆发的“黑金”丑闻使得整个自民党都沦为国民批判的对象。身为自民党总裁，岸田文雄自然首当其冲。到目前为止，岸田文雄的实质动作也就是趁机将安倍晋三率领的党内最大派系彻底瓦解。不过，日本国民对岸田文雄“责己宽，责人严”的处理方式并不买账。如今，岸田文雄迫切需要一场成功的出访秀，将舆论的关注点转移到其得意的外交舞台上来。

出访更多体现美方利益

拜登政府是在去年11月向当时来访的岸田文雄发出再次访问的邀请，最初设想的日期是今年3月上旬。但进入2024年，自民党“黑金”丑闻迫使岸田文雄必须优先专注内政，所以到1月中旬时日美双方表示访问会延迟到4月中上旬。也就是说，在访问时间的安排上，美国方面是充分考虑了岸田文雄的实际需求的。但就至关重要的实质内容而言，岸田文雄美国之行体现的更多是美国的利益。

相较以往，如今的美国更需要危机时刻能挡在前面的盟国来分担政治风险。特别是为避免在对华战略竞争中陷入消耗硬实力的比拼，美国日益注重“拉帮结伙”，力图构建具有议题导向特征的多边阵营，打造更为灵活、相互嵌套的盟伴体系。在亚太地区，美国加紧拼凑、充实各类“小多边”机制，如美日澳印四边机制，以及美日澳、美日韩等三边协作。拜登这次在岸田文雄访美期间特别安排的美日菲三边会晤，就是上述战略的具体成果。回顾拜登政府“国宾外交”的历史，不难发现拜登“国宾外交”的轨迹与其对华战略高度重合。

“国宾之仪”是美国外交的至高礼遇。具体来说，“国宾之仪”是接待总统、国家元首的礼仪，类似日本首相这样并非元首的国家领导人享受的则是国宾待遇。但二者区别的不过是诸如“国宾访问白宫时鸣21响礼炮，国宾待遇鸣19响”，并无根本性差异。岸田文雄是拜登政府“国宾外交”的第五位客人，之前四人分别是法国总统马克龙、韩国总统尹锡悦、印度总理莫迪和澳大利亚总理阿尔巴尼斯。除法国是美国在北约的传统盟友外，来访者正好对应了美日韩三边协作与美日澳印四边机制。

在美国构建的轴辐式同盟体系中，各个盟国的地位与居于体系中心的美国通常并不对等，日本也习惯了扮演美国追随者的角色。但日本历任首相在追随美国的同时往往更乐于采用模糊政策，以保持本国开展地区合作的空间。即便是“保守派政治领袖”安倍，在美国国会演讲时也仅提出要强化与美国、澳大利亚、印度、韩国和东盟的合作，并未点明合作关系的具体所指。但岸田文雄的讲稿中却直接将中国、朝鲜、俄罗斯列为日美同盟的针对性目标。以外交见长的岸田文雄作出这种可能让日本外交失去转圜空间的明确表态，应是美国高规格邀请其来访所必须付出的代价。一个有意思的小插曲则是，在与拜登会见后的记者会上，岸田文雄还搞出一个“大乌龙”，竟然把“同盟国美国”说成了“同盟国中国”。

高禮遇背后的代价

纵观日本首相访美享受过的5次“国宾之仪”，日本都是付出过相应代价的。以第一次的1987年日本首相中曾根康弘应美国总统里根之约访美为例，中曾根康弘就被迫接受了美国提出的“日本军费要突破三木武夫内阁军费不超过国内生产总值1％的阁议”，并且还向里根保证将下调政策性利率。

检视岸田文雄访美取得的各项成果，就能发现日本所谓的重大收获要么是新瓶装旧酒，要么就干脆是来自美国的授意。像确认日本处于美国的核保护伞之下就是第一种情况。其实早在1965年，时任美国总统约翰逊就对访美的日本首相佐藤荣作表示：“日本不必持有核武器，因为美国有了。如果日本为了防卫而有拥核的必要的话，美国将履行承诺为其提供。”因此，拜登“日本处于美国的核保护伞”的保证只是老调重弹。

美国支持日本加入“奥库斯”（美英澳三边安全伙伴关系），属于第二种情况。毕竟美英澳三国联合声明早已白纸黑字地写明了日本未来在组织中的职能：伙伴国的条件之一是“筹措资金”。

而“升级日美军事同盟”，则属于两种情况兼而有之。“希望日本增加军费”“日本应具备对敌反击的能力”，这些都是美国对日本提出的要求，并且已经得到初步落实。至于重组驻日美军司令部，以建立更加有效的联合指挥机制，更是单方面有利于美国。根据美韩联合司令部的联合指挥机制，美国不仅可以对驻韩美军下达作战命令，韩军同样处于其指挥之下，而现在的驻日美军司令部却无权指挥日本自卫队。如果日本认为美国倡议的新体制是为了让日方能对驻日美军发号施令，那就想得有点儿多了。

评价岸田文雄此次访美的关键并不在于双方的领导人各自的小算盘，而在于会谈成果的落实。从这一点看，岸田文雄高调访美恐怕是形式大于内容。要知道拜登之所以急于邀请岸田文雄来访，很重要的一点是为在11月大选前能拉抬自身支持率低迷的声势。而拜登大选中的老对手、美国前总统特朗普坚持“美国优先”，对所谓同盟国的利益并没有那么看重。特朗普第一次当选美国总统后给的“见面礼”便是要求日本增加所负担的驻日美军费用支出。岸田文雄对拜登亚太政策的全力配合，等于为自己贴上了“拜登助选员”的标签。以特朗普睚眦必报的风格，一旦他当选，不仅拜登对岸田文雄的承诺或将成为一纸空文，甚至日本举国都要为岸田文雄今日的高调买单。

岸田文雄当然不会没有预想到上述情况，但火烧眉毛时他只能先顾眼前。毕竟，11月美国大选结果出炉时，岸田文雄有可能已经先一步离开了领导人的位置。今年，日本本届众议员任期将近，即便拖到届满，日本众议院总选举也不会迟于10月。按照日本国内现在的民意，自民党即便因为在野党势力衰落得以维持执政地位，议席数大减仍在所难免。那时，岸田文雄处理“黑金”事件得罪的党内各路人马势必会借机反扑，其首相位置岌岌可危。对岸田文雄个人而言，访美享受到的“国宾之仪”固然是珍贵回忆，但对于多变的日美关系来说，岸田文雄这一趟美国行的许多成果是否能经得住实践和时间的检验，还是个未知数。