“三体系一机制”有机运转与电力行业应急管理实效提升

谢益帆 曹生辉 钱威 潘东省 张 义

（南方电网超高压公司大理局）

0 引言

电力是企业生产和人民生活不可或缺的资源，一旦出现电力事故，将严重影响电力供应的稳定性和可靠性，给企业生产和人民生活带来不便。加强电力企业应急管理工作，保障电力供应的稳定性和可靠性，对于社会经济稳定发展具有重要意义；同时，电力事故往往会造成人员伤亡和财产损失，加强电力企业应急管理工作，能够及时有效地应对和处理电力事故，最大限度地减少人民生命财产的损失；除此之外，能够有效应对和处理电力事故的企业，将获得社会的认可和信任，有利于企业形象的维护和提升。最重要的是，电力企业的应急管理工作能力直接关系到国家的能源安全，加强电力企业应急管理工作，提高电力供应的稳定性和可靠性，符合国家能源安全战略要求。

在电力企业的实践中，三体制一机制的有机运转为全面提升企业防灾减灾救灾能力提供了有力保障。“三个体系、一个机制”即应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急运转机制，实现了“平时预、灾前防、灾中守、灾后抢、事后评”的防灾应急全过程的闭环管理。

1 体系建设及行业融合

1.1 电力行业应急组织体系建设

企业设置应急指挥中心，由企业安全生产第一责任人担任总指挥，总经理、副总经理担任副总指挥，成员为各部门主要负责人。应急指挥中心下设应急办公室，由安全监管部门或具备相应职能的部门专/兼职管理负责人担任应急办主任，基建部、生技部、办公室、党建人事部等职能部门负责人担任副主任，成员为其他部门负责人及相关专业专责，并明确各议事机构和人员职责，同时对应急指挥平台中人员信息进行实时更新。

1.2 应急预案体系建设

1.2.1 应急预案建设方面

应急办组织各预案管理部门对企业管辖范围内突发事件进行识别，编制企业突发事件识别表；根据突发事件识别情况和应急演练发现问题编制企业应急预案、现场处置方案修编计划，并根据计划开展应急预案、现场处置方案修编；电力企业可形成“总体预案+专项预案+部门预案+现场处置方案+各岗位人员应急处置卡”的预案体系，囊括事故灾难、自然灾害、社会安全、公共安全等多方面内容。

应急办组织各部门将最新发布的应急预案、部门预案、现场处置方案录入应急指挥平台中，针对具体突发事件，企业组织召开专题分析会，动态编制预案，弥补应急预案空白，进一步完善企业应急预案体系。

1.2.2 应急演练管理方面

企业可制定局层面+部门+班组层面的应急演练、反事故演习、事故预想等三个方面的演习项目，推进人身事故、地震、设备事故、环境事故、防风防汛、输电线路山火、生产办公场所着火等演练项目按周期实施；应急演练结束后组织召开总结会，编制应急演练评估报告，对发现的问题制定整改措施，并将问题录入系统，督促责任部门在规定时间内完成整改，将应急演练相关材料上传至应急指挥平台。

演练策划时可设置大型器具或应急装备使用场景，通过在应急演练中设置模拟场景，参演人员实操应急装备，进一步提升人员应急装备使用水平。另一方面，通过应急演练，检验现场处置方案适用性，对不符合实际的现场处置方案进行修编，使现场处置方案适用性进一步增强。

1.3 应急保障体系建设

1.3.1 应急队伍建设

一是内部应急队伍建设：企业根据实际情况可组建企业应急特勤队、应急抢修突击队、通信及网络安全应急队伍等应急队伍，并对人员队伍清册进行印发，同时将人员信息录入应急指挥平台动态管理［3］。二是外部应急队伍建设：企业可通过本单位应急力量评估组建应急抢修协作队伍，与辖区政府部门或外派机构、社会专业应急队伍等签订合作联动协议。

通过积极走访属地管理机构，与国家能源局地方监管办和企业管辖的换流站和线路沿线属地管理的应急管理局、能源局、地震局等积极沟通汇报，建立良好的信息沟通机制。

1.3.2 应急物资储备管理

企业应建立应急装备台账，主要在站点或线路巡检站等地储备发电机、生命探测仪、防电水靴、潜水泵、吸油毡、沙袋等应急物资，应急物资管理人员每月进行维护检查。

与此同时，企业每年根据实际梳理应急装备并制定补充采购计划，进一步补充完善应急装备配置。

1.3.3 应急指挥平台使用

人员信息发生变化时及时在应急指挥平台更新人员信息，人员变化动态管理，强化应急指挥平台人员信息的时效性；局级应急演练评估报告发布后，及时上传至应急指挥平台相应模块内［3］；对低温冰冻、森林火险、防风防汛等预警响应通知单及时通过应急指挥平台完成发布和解除、任务派工、应急值班管理、响应管理。

1.4 应急运转机制建设

应急指挥中心、应急办，应急办成员等需认真履行职责，认真组织开展应急处置工作，保证不发生因应急处置不到位导致的事故事件。

（1）低温冰冻方面：及时发布低温雨雪冰冻灾害预警，预警期间组织开展线路融冰工作，有效应对输电线路低温冰冻灾害，防止由于线路覆冰引起的断线、倒塔事故事件发生。

（2）防山火方面：设立县森林防火指挥部，负责紧急火情扑救工作，收集、分析火情及发展态势，及时提出启动、停止本预案及有关建议，组织协调有关部门落实预案启动要求并监督实施，申请线路停运或降压运行。

（3）防震方面：建立以防为主、防抗救相结合的新型灾害防范应对制度机制，明确灾情防范应对全链条程序规范，细化监测预警、隐患排查、信息报送、联防联控、应急处突、指挥协调、会商研判、力量调派、物资调拨、教育培训、资金保障、科技支撑、物资储备等各环节工作机制，提升防范应对地质和地震灾害能力。

（4）防风防汛方面：加强与气象部门的联系，及时掌握天气变化情况，发布预警信息，确保预警信息传递到每一位职工。加强对电力设备的检查和维护，确保设备安全运行，在发生汛情时，立即启动应急响应，组织抢险队进行抢险救援。及时转移危险区域的人员和物资，避免人员伤亡和财产损失。同时，加强与相关部门的协调，争取支持和帮助，在汛情过后，及时清理和修复受损的设备和设施，确保电力供应的及时恢复。对防汛工作进行总结和评估，总结经验教训，为今后的防汛工作提供参考。

1.5 重要保供电开展

企业进入全国“两会”及重大活动保供电实施阶段，为做好保供电工作，企业应提前部署，成立保供电组织机构，编制保供电工作方案，制定准备、实施、总结三个阶段保供电重点工作任务并监督落实。

重要保供电期间，企业各部门应认真落实各项保供电工作，保障所辖设备安全稳定运行，各重要保供电变电站、重要保供电线路确保运行正常。企业应保障投入保供电人员（包含值班指挥人员，干部驻点值守，班组人员，护线员，安保人员）。安排员工开展现场就近驻守，外部应急队伍实时待命，确保投入足量保供电车次、船次、无人机。同步开展线路、杆塔巡视，对输电线路隐患点开展现场蹲点，确保圆满完成保供电工作。

2 主要做法和经验

2.1 规范各部门应急管理工作

理清应急管理工作界面，规范各部门应急管理工作。明确应急预案分类分专业管理负责的要求，明确各专项预案管理人员，管理人员清楚相应突发事件预警及响应启动条件，当发生突发事件时能及时发布预警，高效开展应急处置。

2.2 加强应急能力建设

一方面根据公司安排积极派员参加相关应急培训及竞赛，进一步提升应急队伍组织策划和应急救援能力；另一方面积极寻找外部培训力量，按照“请进来”的方式，覆盖更多的应急队伍人员。强化应急特勤队伍和抢修队伍专业技术技能提升，做好日常演练培训、装备配备、后勤保障等工作，健全队伍快速调动机制，提高应急队伍应对突发事件的反应速度和实战能力。

2.3 固化工作机制

企业充分利用气象局天气信息，每周根据气象局发布的气象信息发布企业辖区未来一周天气信息，对表格进行优化，对天气信息进行分析，对可能发生的自然灾害进行提醒，迎峰度夏期间技术部门根据安全监管部门发布的天气信息，安排开展防雷特巡。

2.4 做好演练策划

应急演练组织部门做好演练策划，演练内容应全面、系统，相关应急管理人员应参与方案编写和审核，同时参与应急演练，扮演应急办对应角色。演练结束后组织开展相关应急预案、现场处置方案学习讨论，强化应急管理人员熟悉自身职责，清楚突发事件处置流程与要求。设置与外部应急力量应急联动场景，进一步提升应急联动效率。

2.5 灾前防、灾中守、灾后抢

按照“灾前防、灾中守、灾后抢”的要求，常备不懈，规范开展防灾减灾工作。持续做好防山火、防冰、防风防汛及防震应急工作。发布企业中长期气象提醒，应急办密切关注气象情况及时发布预警，生产班组组织对重点区段提前开展排查，安排人员驻守，并做好应急抢修相关人员和工器具准备。

3 可能存在的不足和整改建议

（1）不足：应急指挥中心软硬件设施、资料配置不够完善，不满足要求。整改措施：对于不满足要求的地方进行重新配置、整改，对于因客观原因无法按照要求进行配置的，注明原因后报送上级应急办备案。

（2）不足：应急队伍应急能力有待提升。如应急特勤队伍、抢修队伍未集中开展培训，部分人员对于应急流程及要求不掌握，应急处置能力有待进一步加强。整改措施：1）加强应急演练全过程监督，通过应急演练及应急培训逐步提升应急队伍的应急处置能力。2）通过“走出去”、“请进来”方式参加或组织各类应急处置培训，锻炼应急队伍应急处置能力。

（3）不足：应急演练深度不够。大部分应急演练更多考验企业内应急流程是否顺畅，未设置政企联动、与外部应急队伍联动场景，未能考察外部应急队伍响应时间。整改措施：进行应急演练策划时即考虑应急演练核心考核场景，将政企联动、与外部应急队伍联动场景纳入考核场景，应急演练时根据演练场景考察外部协作队伍响应情况。

（4）不足：应急演练效果不明显，需进一步提升。整改措施：持续按计划开展应急演练工作，同时要求部门领导人参与演练过程监督，安全监管部门加大检查力度和强度，对于检查发现问题在企业例行会议上进行通报。

（5）不足：应急装备管理问题突出，应急装备不可用现象。整改措施：各部门制定应急装备检查计划，每月按照计划开展应急物资及装备检查，企业安全监督管理部门每季度开展一次抽查，检查结果在企业例行会议上进行通报。

4 结束语

本文所探讨的电力企业应急管理实践方法具有良好的实用性和可操作性。这些方法包括制定应急预案、组织培训和演练、建立应急组织体系、加强应急物资管理、开展风险评估和预防工作、建立快速反应机制以及加强与政府、社会的沟通协调等。这些实践方法不仅有助于提高电力企业的应急管理能力，也能够有效地应对和处理电力事故，减少人员伤亡和财产损失。

电力企业的应急管理工作是一个长期、系统的工程。虽然我们已经探讨了一些实践方法，但还需要不断深化研究，探索更加科学、高效、实用的应急管理方法和手段，我们需要不断探索和实践，不断完善应急管理体系和机制，提高应急响应和处置能力，更好地保障电力供应的稳定性和可靠性。