曲靖市沾益区病死畜禽无害化处理实践与启示

张明党

(曲靖市沾益区动物卫生监督所,云南 曲靖 655331)

近年来,曲靖市沾益区按照省、市的统一部署,通过招商引进浙江百奥迈斯生物科技有限公司,在全省率先建成标准化病死畜禽无害化处理中心,逐步健全了“定点收集、集中运输、统一处理、实时监管”的病死畜禽无害化处理体系,深入完善了“政府主导、市场运作、群众参与、政策配套、规范处置”的无害化处理长效机制,推广高效、环保、可资源化利用的新型病死畜禽无害化处理技术,助力沾益区畜产品质量安全保障、畜牧业高质量发展和乡村振兴建设,取得了良好成效。

1 沾益区病死畜禽无害化处理实践情况

1.1 基本情况

曲靖市沾益区面积2801km2,辖5乡2镇4街道,122个村(居)民委员会,总人口40余万人。2022年,沾益区出栏生猪136.27万头、肉牛6.82万头、肉羊34.18万只、家禽460.92万羽。2017年,沾益区人民政府以招商引资方式引进浙江百奥迈斯生物科技有限公司,在沾益区花山街道喜厦村建成病死畜禽无害化处理厂并投产,主要用于收集沾益、麒麟、宣威3个市(区)的病死畜禽集中进行无害化处理,该厂最大日处理病死畜禽量20t。沾益辖区内配套建设了2个镇(街道)收集点、82个收集冷库。

1.2 处理方式

目前,曲靖市沾益区病死动物处理方式主要有两种。一种是按照企业化运作,交由百奥迈斯生物科技有限公司收集处理;另一种是完全有能力实施病死动物无害化处理的养殖企业由其自行处置,偏远山区不能及时收集的散养户的病死动物,可以在确保生态环境、生物安全的前提下通过深埋等方式处置。

1.3 工作成效

沾益区将生猪之外的牛、羊、禽、兔等其他病死动物纳入补助申报范围,以饲养标准的家畜单位折算方法进行折算,在病死畜禽移交到收集点(冷库)过程中统一折算为“猪单位”。按照“户申报、站受理、厂处理、所监督、联保险、财政补”的工作流程,高效推进病死畜禽收集处理,最大限度保证应收尽收。病死动物收集到一定数量进行申报,经养殖场负责人、监管部门、承运人员、无害化处理负责人四方共同在病死畜禽移交凭证上签字确认,最终在沾益病死畜禽无害化处理中心统一处理。2022年沾益区病死畜禽无害化处理中心累计收集、处理沾益辖区的病死畜禽3.47万个猪单位,为保障畜产品质量安全、推动畜牧业高质量发展和促进乡村振兴奠定了坚实基础。

2 主要措施

2.1 政府主导,科学谋划,高位推动

2.1.1加强领导,建立工作机制

沾益区委、区政府及业务主管部门高度重视,党政主要负责人和区级分管领导多次主持召开会议,研究部署无害化处理工作,先后出台了《沾益区病死畜禽无害化处理工作管理办法》等文件,建立了有关责任部门和乡(镇、街道)参与的联席会议制度,定期对沾益区病死畜禽无害化处理工作形势进行研判会商,对工作中遇到的困难和问题及时予以研究解决。严格落实病死畜禽无害化处理企业主体责任、属地政府管理责任、相关部门单位责任。将病死畜禽无害化处理工作纳入对乡(镇、街道)、区级相关部门的年度目标考核,每年签订目标责任书,明确防控指标责任,严格奖惩。

2.1.2科学规划,抓好统筹布局

为合理配置资源,避免重复建设,根据各乡(镇、街道)畜禽养殖、疫病发生、畜禽死亡和道路交通情况,按照“相对集中,适度竞争”的原则,选择在花山街道新建病死畜禽无害化处理中心,可以辐射沾益全区、麒麟区和宣威市部分乡镇。沾益区现有存栏生猪1000头以上的规模养殖场137个,其中,曲靖市沾益区温氏畜牧有限公司、曲靖市沾益区神农猪业发展有限公司在沾益辖区投资建设的5个种猪场配套建设了病死畜禽无害化处理专用设施设备;52个规模养猪场配套建设了病死畜禽无害化处理专用化尸池;未配套建设专用化尸池的80个规模养猪场和正在经营的2个生猪定点屠宰场,配套建立了具备冷藏、通水、通电、消毒、监控等条件的病死畜禽收集冷库共82个。在盘江镇和花山街道配套建设了2个病死畜禽收集点,重点收集贮存暂未配套无害化处理设施设备养殖场(户)的病死畜禽。

2.1.3督查通报,狠抓工作落实

沾益区委、区政府按照狠抓落实年活动和“马上办、踏实干”相关要求,将病死畜禽无害化处理机制建设纳入重点工作督查督办事项,实行“一月一督查、一月一通报”的督查通报制度。通过督导,及时总结经验,分析存在的困难和问题,明确针对性措施和解决办法,对不规范行为下达整改通知书,限时整改,确保了各项工作落实到位。

2.2 市场运作,引企引技,快速推进

2.2.1科学选择专业公司

在曲靖市农业农村局和沾益区委区政府主要领导多次考察研究的基础上,通过政府牵线搭桥、主动跟进服务,在全省率先招商引进专业开展病死畜禽无害化处理的龙头企业——浙江百奥迈斯生物科技有限公司,负责投资、建设、运营沾益行政区域内的病死畜禽处理事宜。

2.2.2推行企业自主经营的市场化运作模式

通过政府奖补扶持、企业积极自筹的办法,投资2000余万元建设专业化病死畜禽处理示范项目——沾益病死畜禽无害化处理中心。处理中心占地5883m2,其中研发车间378m2、生产车间1993m2,设计日处理能力20t。按照“畜禽尸体→密闭运输→消毒处理(冷库→解冻)→破碎→化制烘干→榨油→固体渣(液体油→储油罐)→油渣分离→成品库”的“高温高压干化化制”生产工艺流程,专业开展病死畜禽无害化处理。病死畜禽无害化处理后产生的肉骨粉,可以作为有机肥料或宠物饲料,动物油脂可以制备工业油脂等。

2.2.3健全收储体系

按照“科学规划、因地制宜、合理布局、辐射全面”的原则,建设“以收集点为主干、冷库和暂存点为分支、村组动态收集为补充”的收储网络,形成“区有处理中心、乡(镇、街道)有收集点、场有冷冻室”的三级收储体系。病死畜禽收集冷库贮存温度为-18～-10℃,根据猪场单批次生猪饲养周期长短,病死畜禽尸体储存时长可达300 d。已建成的82个病死畜禽收集冷库产权属养殖场(屠宰场)所有,由业主自行负责日常管理工作;2个镇(街道)病死畜禽收集点产权属镇(街道)畜牧兽医站所有,由沾益病死畜禽无害化处理中心负责日常管理工作。具体收储环节为：小型养殖场及散养户自行将病死畜禽就近运输至收集点的,由收集点负责运输车辆消杀工作,并由病死畜禽无害化处理中心给予一定的费用补助。沾益区病死畜禽无害化处理中心负责使用密闭式专用车辆将收集冷库(收集点)贮存的病死畜禽运送到无害化处理厂进行专业处理,配套建设了专用洗消中心对病死畜禽运输车辆进行运输前和运输后共2次消杀工作,预防交叉感染和疫病传播。

2.3 群众参与,宣传引导,营造氛围

2.3.1广泛宣传

结合科技入户工程、基层农技推广体系改革与建设补助项目等,充分运用广播、电视、宣传车、村组会议、固定标语等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传病死畜禽无害化处理的重要性和必要性、病死畜禽产品的危害性和病死畜禽集中处理的相关政策及具体操作步骤,提高公众安全意识和环保意识。

2.3.2科学引导

加强病死畜禽无害化处理相关法律法规宣传,科学引导畜禽生产经营、屠宰加工、流通运输等从业人员关心支持和积极参与病死畜禽无害化处理工作。

2.3.3营造氛围

通过张贴宣传挂图、发放明白纸、指导规模畜禽养殖场(户)签订无害化处理承诺书、公开举报电话、曝光典型案件进行威慑等方式,努力营造群众广泛参与、社会共同监督病死畜禽无害化处理的良好氛围。

2.4 政策配套,多措并举,全面覆盖

2.4.1强化政策支持

对无害化处理项目在立项、用地、规划、环评、报建、用水、用电、税收等方面给予大力扶持。简化审批手续,对无害化处理项目一律享受招商引资的最优惠政策,从快从简办理,沾益区畜牧兽医局安排专人协助企业办理相关手续。按最低价格优先安排用地,收集点所需土地由所在乡(镇、街道)统一协调,以租赁的形式提供给浙江百奥迈斯生物科技股份有限公司使用。电力部门将无害化处理用电执行农业用电价格,农机部门将无害化处理机械设备和运输车辆纳入农机购机补贴,保险部门将病死畜禽的集中无害化处理作为保险赔付前提条件,建立了无害化处理与保险理赔联动机制。

2.4.2强化资金保障

实行“谁上交补助谁,谁运输补助谁,谁处理补助谁”的分段补助政策,财政按每头80元标准进行补助,其中,散养户自行送到暂存点或处理中心的,每头奖励10～20元;通过电话申报的,每头奖励10元;配套建设冷库的规模养殖场,每头补助10元。将无害化处理监管经费、举报奖励、河流等公共场所病死动物打捞及处理等经费纳入财政预算。既调动了各方积极性,又有效防范了乱丢弃病死畜禽等违法行为。

2.4.3拓展处理范围

为实现病死畜禽补助全覆盖,出台了《沾益区病死畜禽无害化处理管理办法》,将生猪以外的病死畜禽纳入补助范畴,折算成猪单位后给予无害化处理补助。1头黄牛=3.3个猪单位,1匹马=2.6个猪单位,1头水牛=4.3个猪单位,1匹骡=3.3个猪单位,1只山羊=0.7个猪单位,1头驴=2个猪单位,1只绵羊=0.8个猪单位,1只兔=0.08个猪单位,1只鸡=0.03个猪单位。生猪定点屠宰场对检疫检验不合格需要进行无害化处理的产品或不可食用修割的猪肉及摘除的三腺,按90kg折合1头猪,按现行补助办法执行。其他因自然灾害、发生动物疫情或疑似疫情时,无害化处理按照现行国家相关政策执行。

2.5 规范处置,畅通流程,严格监管

2.5.1规范处置程序

制定了《曲靖市沾益区病死畜禽及产品无害化处理流程》,执行“死亡查勘五必见、处理登记四签字、前提条件三必备、运输处理两集中、事后监管一督查”的“54321”病死畜禽无害化处理程序。

2.5.2畅通工作流程

按照“户申报、站受理、厂处理、所监督、联保险、财政补”的工作流程,高效推进病死畜禽收集处理。一是户申报。养殖畜禽死亡后,由养殖户(业主)及时上报辖区畜牧兽医站。二是站受理。辖区畜牧兽医站接到报案后,指派专人到现场对死亡动物进行确认、死因鉴定,监督养殖户(业主)将病死动物运往乡(镇、街道)病死畜禽收集点。三是厂处理。无害化处理厂(中心)接到收集点、暂存点通知后,负责将病死畜禽运往处理中心进行处理。四是所监督。区动物卫生监督所对无害化处理进行全程监管。五是联保险。病死畜禽按规定程序进行无害化处理后方可申请保险赔付。六是财政补。凭区动物卫生监督所出具的病死畜禽无害化处理证明方可享受相应的财政补助。

2.5.3严格执法监管

增强服务意识,推进文明执法、规范执法,保障畜产品质量安全。一是建立执法保障。成立了专门的执法监管队伍,配备执法车辆、摄像器材和检验检测等设施设备,每年落实必要的工作经费。二是完善监管体系。依托项目建设,深入完善沾益区动物卫生监督信息化监管体系建设,借鉴其他县(市、区)好的经验做法,综合提升监管能力。三是加强事前防范。事前向监管对象逐一发放《病死畜禽集中处理告知书》,签订《不出售、不抛售病死畜禽承诺书》,引导其按照“五不准一处理”要求配合做好病死畜禽无害化处理。四是着力事中监管。畜禽养殖密集区、集中区村组的病死畜禽一律实行集中收集统一处理;鼓励规模畜禽养殖场和定点屠宰场利用场内冷库收集病死畜禽统一处理;宣威市、麒麟区等周边市、区委托处理的病死畜禽,由沾益区动物卫生监督所明确专人负责监管。所有病死畜禽无害化处理都必须有动物卫生监督人员亲临现场采集信息资料,监督处理过程,确认处理结果。加强部门联动,依法严厉打击经营病死畜禽的违法行为。五是严格责任追究。实行责任倒查制度,严格责任追究,倒逼工作落实。专门设立举报监督电话、邮箱等,强化舆论监督。

3 经验启示

3.1 政府重视是前提

病死动物无害化处理体系建设,是件大事,也是件难事,更是件好事,必须要政府主导,科学谋划,高位推动,才能够形成工作合力,方能实现“把实事办好、好事办实”。

3.2 企业主导是关键

病死畜禽无害化处理是专业性强、技术要求高、投资风险大的公益性事业。要按照“政府引导,企业运作”的原则,树立“龙头引领,专业处理”理念,通过招商引资投资建设和运营管理病死畜禽无害化处理中心和收集体系。按照市场化理念,严格落实企业病死畜禽无害化处理主体责任制度,倒逼各项措施落实到位,助力沾益畜牧业持续健康发展。

3.3 群众参与是基础

病死畜禽无害化处理涉及千家万户,只有坚持走群众路线,加强宣传引导,动员群众参与,提高环保意识,方能事半功倍。

3.4 政策配套是支撑

病死畜禽无害化处理事关食品安全、公共卫生和生态环境安全,是一项造福人民、造福社会的公益事业,需要各级党委政府、各有关部门、社会广泛协同,完善配套保障政策,为此,沾益区在立项、用地、规划、环评、报建、用水、用电、财政补助、税收等方面加大扶持力度,强化政策支撑,确保畜牧产业健康发展。

3.5 依法监管是底线

只有坚持底线思维,转变执法理念,寓监管于服务,推行阳光执法,严格病死畜禽无害化处理执法监管,才能够确保病死畜禽无害化处理这项公益事业行稳致远。