社区参与对乡村旅游发展及生态建设的推动研究

王佳赢 纪彦冬

(云南大学工商管理与旅游管理学院会计系 云南昆明 650504)

1 引言

随着社会经济的不断发展及城市化进程的深化，生态资源和传统文化遭受了巨大冲击，“同质化”[2]的乡村模式为乡村旅游的发展带来新的问题。因此，如何在推动乡村振兴的同时，使生态保育、传统文化及经济发展相协调是当前研究的重要课题。

党的二十大报告指出，“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”[3]。这表明，生态保育已成为新时代社会建设的战略任务[4]，而参与式的乡村发展模式为乡村旅游发展和生态建设提供了新思路，有利于乡村的可持续发展[5]。

盐田梓是坐落于中国香港西贡区的一个岛屿，而香港地区自2004年起就陆续颁布实施了各项生态保育政策，如2004年的新自然生态保育政策，2016年的香港生物多样性策略及行动计划等，大力推动中国香港生态环境保护，使得生态资源得到充分利用。同时，盐田梓在发展过程中不断增强群众的社区参与，以助力当地经济与生态协调发展。西贡盐田梓作为见证了客家生活变迁的农耕小岛，岛内拥有着丰富的生态资源和各种传统文化。目前，在政府及众多保育工作者的支持下，盐田梓从无人问津的废弃村落变得充满生机和希望。然而，盐田梓的修复工作正处于发展阶段，因而本文将参考其他传统村落的修复经验，以社区参与理论为核心，为盐田梓未来的生态保育及当地经济发展提供新思路。

2 社区参与的含义

社区参与[6]是一个联系多个方面的、多层次的理论概念，它将社区居民、政府和企业联合在一起，共同为社区经济、政治、文化等的发展贡献力量。其中，政府起监督和引导作用，通过颁布支持性政策和法律法规来约束和促进社区居民和企业的社会及经济活动。社区居民和企业是社区的建设者和受益者，两者通过积极主动地为社区的发展出谋划策，同时协调双方的利益冲突，使社区的发展更加健康、高效，以达成互利共赢的局面。

“社区参与”概念可追溯至20世纪中叶，美国发生了大社会法案和约翰逊政府“新公共参与运动”(New Public Involvement)[7]，使得人们开始关注公民在社会活动中的自我实现需求。1961年，联合国发表《社区发展与经济发展》，强调社区发展需要人民尽可能通过自己参与社区建设以提升自身生活水平，政府通过提供技术协助和其他服务来帮助社区人民自助与互助[8]。1969年发表的《社会进步与发展宣言》提出，公民参与是社会发展进程中不可或缺的部分[9]。1981年发表的《广泛参与作为一种战略推动社区层面的行动和国家的发展》， 对社区参与进行进一步的详细阐述。80年代以来，公民参与成为公共政策和公共行政学科讨论的主题。由此可见，社区参与对促进社会发展及提升人民生活水平具有积极作用。

图1 公民参与阶梯模型

3 盐田梓的发展现状

3.1 盐田梓的历史概况

盐田子(Yim Tin Tsai)又名盐田梓，是位于中国香港西贡区的一座拥有古老客家文化的小岛。300多年前，陈孟德夫妇从深圳渡海来到中国香港西贡区的一座小岛，并在此垦荒拓地，建立了盐田梓村。盐田梓原以水产养殖业为主，在建成初期有200多人在岛上居住，全盛时期有400多人居住，但由于社会变迁，如今大部分居民已迁走；岛上原设有露绮莎度假营，亦已荒废。早期，此处的客家原居民以海盐作为主要贸易商品，设田晒盐，村民主要靠卖盐、打鱼和种植稻米维持生计[11]，但随着岛上村民的相继离开，岛上的盐田因此荒废。

随着香港地区生态保育及乡村振兴工作的展开，盐田梓从2003年开始踏上了生态保育修复的道路，如今岛内仍保留每年一度的主保瞻礼(天主教宗教节日)及传统水流法制盐技术，并注重保护和传承岛内的非物质文化遗产。同时，一群有共同理念的人士以两大主旨及四个主题对盐田梓进行复修，主要包括保存及推广客家文化及福传。例如，2019年，中国香港旅游事务署打造了连续三年、每年主题分别对应“天、地、人”的盐田梓艺术节，盐田梓的旅游来访人数日益增加，盛况空前，成为香港地区短期旅游的又一选择[12]。同时，盐田梓采用生态博物馆理念，并注重当地人的社区参与，致力于营造人人参与社区建设，共同促社区生态及经济持续发展的理念。

3.2 盐田梓社区参与现状

盐田梓的社区参与模式鼓励自下而上的群众参与制度，鼓励盐田梓当地居民自主参与到盐田梓的生态保育及修复中，同时支持当地村民参与到盐田梓旅游决策中，在一定限度内共享旅游发展带来的收益。简而言之，盐田梓社区参与模式主要包括两大方向：(1)旅游规划的决策过程；(2)旅游发展带来的益处。

从旅游规划的决策过程来看，早期盐田梓的社区参与模式借鉴了1969年谢里·安斯坦(Sherry Arnstein)在美国规划师协会杂志上发表的著名论文《市民参与的阶梯》(A-Ladder-of-citizen-Participation)，该模型主要包括三个部分：自发的、诱导的及强制的，如表1所示。

表1 早期社区参与模型

从旅游发展带来的收益来看，近年来盐田梓联合当地居民积极发展当地旅游业，并以艺术节为契机，为这座曾经荒凉的小岛带来众多游客和收益，使生活在盐田梓内的居民享受到共同发展旅游业带来的红利。

随后，早期的社区参与模式经过不断更新与改进，盐田梓形成了更加完善、责权明确的社区参与模式，如图2所示。它与早期社区参与模式的异同之处在于：现有的社区参与模式的性质是自愿的、活跃的；群众可参与整个开发过程；该模式的赋权程度高，但既不属于自上而下，又不属于自下而上的治理模式；该模式通过正式和非正式沟通相结合的方式实现日常的互动交流；社区建设不过多地受到外力的影响。

图2 现有的社区参与模型

3.3 在社区参与模式下，盐田梓的发展问题

随着社区参与模式在盐田梓的不断完善，社区居民被赋予更多参与社区建设的权力。在愈加自由民主的社区环境下，权力涉及不同阶层。一方面，给予了社区更多的经济活力，形成开放民主的社区氛围；另一方面，不可避免地导致了一些矛盾。

3.4 村民的利益安全与盐田梓发展旅游业之间的矛盾

如今，盐田梓鼓励当地居民共同参与社区建设，并以文化旅游产业为切入点，大力发展当地的生态旅游产业，为盐田梓带来了众多的游客和收益。但是，在盐田梓的旅游开发过程中，有些村民认为复耕背后隐藏着地产发展计划，有些担心活动项目财务不清，有些觉得自己或村中利益受损，因此他们并不愿配合政府和企业进行统一规划与开发。所以，盐田梓的文化旅游开发并不一帆风顺。

3.5 生态保育与经济发展之间的矛盾

近年来，香港地区的生态保育工作逐渐成熟，但在生态保育和当地经济开发的过程中仍存在着一些问题。例如，中国香港西贡大浪湾早年间由于商人私自买地建造别墅而被保育人士群起而攻之，政府在管制时由于禁止一切经济活动和个人活动在该地区进行，却受到当地村民的封村反击。矛盾的原因在于，政府为了当地生态保育工作的顺利进行，采取了禁止有害于当地生态发展的人类活动的政策。然而，对于社区居民来说，为了维护自己参与社区建设及在本区域正常进行社区活动的权利，他们反对这一主张。

3.6 传统文化的保护与文化创新之间的矛盾

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信”，“坚持创造性转化、创新性发展，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化”[13]。文化创新是传承传统文化的重要举措，盐田梓是中国香港天主教的发源地之一，岛内居民大多信奉天主教，如何平衡或化解岛民信奉传统宗教的自由权利和赋予传统文化新内涵的矛盾冲突是一件十分困难的事情。

4 乡村振兴案例对比

在全面建成小康社会及文化创新的背景下，不同地区的村落修复和发展战略有所不同，然而分析乡村振兴成功案例对完善和促进盐田梓发展策略具有重要意义。

4.1 浙江建德下涯镇之江村创富护美发展模式

之江村位于建德市下涯镇黄饶半岛，之江村因新安江在此处呈之字形走向而得名。之江村山环水绕、气雾缭绕、风景秀丽，一度成为网红打卡圣地。近年来，之江村在政府带动、社会资本助力及居民参与三方协同参与下，通过数字赋能乡村建设、艺术打造美丽乡村、发展新兴职业群体等方式助力当地经济发展，而使之江村先后被评为国家级专业摄影创作基地、省级3A级景区、杭州市数字乡村样板村，也是浙江省首批“未来乡村”试点村[14]。

(1)推动乡村生态环境治理。之江村通过对新安江沿岸的山川、湖泊进行环境治理，提升了当地的环境治理。同时，依托当地的山水风光和林荫绿道嵌入休闲驿站、景观公园等休闲度假胜地。

(2)改善乡村面貌。政府对之江村的房屋、街道进行集中改造，大力改善乡村风貌，塑造环境优美、数字化程度高、基础设施完善、与自然环境交相辉映的江南山水村落。

(3)坚持共同富裕，培育新业态，注入发展新动力。之江村依托当地的生态资源，大力发展文化旅游产业，支持鼓励当地村民自主创业。同时，以之江村为中心，联动周边6个村落培育自己当地的乡土摄影师，将美丽风景做成摄影产业。

4.2 广西大寨村的乡村发展模式

广西大寨村将传统农耕文明与旅游相结合，保护和传承了优秀传统文化。同时，大寨村实行了村民人人参与的治理模式，促进了大寨村的经济发展。

(1)大寨村充分利用当地的农耕文化、红瑶文化和山水风光，大力发展具有当地特色的少数民族文化旅游产业。

(2)在大寨村当地成立了旅游管理委员会，并与相关旅游企业合作，将当地的农耕资源梯田作为旅游资源，积极参与龙脊梯田旅游景区的修复及深度开发，形成融洽的民企关系及和谐的群众参与模式。

通过以上成功案例可以得出，虽然各地乡村的发展模式有所不同，但以共同参与为核心的社区发展策略对乡村的经济发展和文化保护具有十分积极的作用，因而也对盐田梓的修复具有借鉴意义。同时，各地在制定发展战略时，应不断挖掘本地区的地方特色，积极打造与众不同的未来发展模式。

5 社区参与视域下乡村振兴的发展策略

5.1 合理利用现有的经济支持，大力发展以“天、地、人”为核心的旅游文化

2003年盐田梓踏上生态保育及修复的道路之后，得到当地政府和企业的大力支持，有了较好的经济支持。从2019年开始，盐田梓借鉴现有的村落修复经验，耗费大量资金聘请了各路优秀的艺术及保育工作者策划既具有盐田梓特色又具有创造型的盐田梓文化艺术节，并连续三年取得圆满成功。当地政府和居民应通过不断协商，就社区发展理念达成一致，继续坚持以生态保育为核心，同时大力发展当地的文化旅游产业，让旅游产业带动当地居民回流，用当地的青山绿水创造金山银山。

5.2 加强乡村的生态治理，打造和谐美丽、智慧赋能的幸福之村

之江村依托当地的生态资源，并对当地的民居、道路进行集中改造，使乡村面貌焕然一新。同时，之江村通过现代技术打造现代化智慧诊所、无人超市等，提高了居民幸福感。盐田梓可以之江村的发展经验为思考点，政府和企业应积极、主动地为当地居民讲解盐田梓的未来发展策略，就收益分配和未来发展计划进行详细讲解，并在必要的情况下签订书面协议等，从而使当地居民参与到集体建设美丽乡村的计划中。

同时，在发展过程中要保留当地民居特色，并对盐田梓基础设施进行维护，使乡村更加整洁、美丽。如今，在大数据分析与智慧城市兴起的背景下，智慧乡村正逐步成为促进乡村发展、缩小城乡差距的新型动力源与关键助推器，智慧乡村的建设对实现乡村振兴具有十分重要的现实意义[15]。因此，盐田梓可尝试智慧乡村的发展方向，通过智能无人技术、计算机通信技术等在岛内打造现代化智能乡村，同时使乡村的安全治理更具保障。

5.3 政府加强对文化旅游产业发展的政策保障，坚持共同富裕的发展之策

生态保育和经济的发展都需要政府、企业及村民三方协同配合[16]。政府需要提供一定的经济支持和政策保障，以维护当地生态保育的顺利实施及村民的生命财产安全，从而提升双方发展当地文化旅游产业的信心；企业则需要树立正确的道德观念和社会责任感，在一定限度内保障自己和社会的共同利益；村民则需要提升自己的知识水平、技术水平和道德水平，以维护和谐、美丽、文明的乡村风貌。

5.4 以“文旅+”的形式弘扬发展当地传统文化，同时孵化联动产业

随着时代的发展，文化旅游产业的发展模式有了越来越多的创新模式。盐田梓的文化创新模式应以保护和弘扬当地的传统文化为核心，如客家文化、天主教文化等，当地政府应对岛内原有的传统民居、宗教建筑进行维修和保护，同时引入富有活力的现代化文化活动，如音乐、DIY、科技、体育等，使岛内文化更具生机。

积极促进当地居民参与乡村建设，培养当地村民发展与乡村建设相匹配的产业也是盐田梓未来发展的一个不错选择。例如，让当地村民学习传统制盐技术，打造当地的品牌盐类产业；培育乡土摄影师，让村民在摄影的过程中宣传岛内文化，并获得收入。

6 结语

新的时代背景下，乡村振兴已成为国家战略的重要组成部分，而社区参与则是实现这一战略的关键环节。以盐田梓为例，社区参与模式使盐田梓的生态保育及修复过程更加具有活力，村民的参与使盐田梓在发展过程中更能从实际出发，探索符合当地的保育修复之路，然而其生态保育及修复过程中也存在着许多困难及挑战。通过对比分析不同乡村的发展模式发现，新的时代背景下，人们应更加重视社区的力量，通过引导和激励社区居民参与到乡村旅游和生态建设中，共同打造宜居、宜游、宜业的美丽乡村。同时，结合新的技术手段和创新理念，可以进一步拓展社区参与的广度和深度，为乡村振兴注入新的活力。