全方位构建现代化社会保障体系

■文／单晓红

我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，如何立足我国的基本国情，进一步构建现代化的社会保障体系，是关系到中国式现代化目标实现的重大现实问题。在构建现代化社会保障体系的过程中，需要着力完善以下几个方面的体系。

构建现代化社会保障理论体系。各国的现代化都与社会保障体系的建立、发展和完善密不可分。历史经验表明，没有现代化的社会保障体系，就不可能实现国家的整体现代化。改革开放以来，我国的社会保障理论与实践共同发展，取得了丰硕的成果。当前，还应进一步结合我国的现实需要，构建具有中国特色的现代化社会保障理论体系，从而为推进社会保障现代化提供坚实的理论基础。

构建现代化社会保障法治体系。我国的社会保障立法尚不健全，《劳动法》《社会保险法》等相关法律规定尚不足以支撑社会保障体系的现代化。由于大量层级较低的规范性文件被广泛适用，其法定性、协调性不足，不仅影响相关主体的遵从，也影响社会保障体系自身的可持续发展。因此，亟需构建现代化社会保障法治体系，才能切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

构建现代化社保基金管理体系。加强社保基金管理是保障社保体系安全运行的重要基础。构建现代化的社保基金管理体系，需要提升统筹层次、基金管理层级、数据管理层级，增强基金的运行管理效能；需要科学划分事权和支出责任，建立有效的激励约束机制；需要进一步加强社保基金预算管理，强化基金预算约束力；需要规范基金收支管理，压实征收机构责任，建立严格规范的支付标准体系；需要切实拓展筹资渠道，合理有序化解历史转制成本，建立保值增值长效机制，积极应对人口老龄化。

构建现代化社保服务体系。我国已经建成全国统一的社会保险公共服务平台，但按照建设数字政府要求，还需进一步加强顶层设计，统筹推进业务、数据与技术的融合，打造泛在可及、智慧便捷、渠道多元、全时在线的现代化社保服务体系，不断满足企业和群众多层次多样化的服务需求。

构建现代化社保科技体系。基于现代信息技术的发展，需要构建现代化社保科技支持体系，实现数字化转型。这一转型不是简单的技术升级，其本质是底层逻辑的重构、业务模式的重塑、管理模式的更新，需要技术架构、业务流程的再造，重建场景和生态，重新定义服务边界，进而打造社保信息化的“第二发展曲线”。

构建现代化社保基金监管体系。应加强对社会保险的全方位、全过程监管，主要包括两个方面：一是对参与社保活动的各类主体的监管，如各类参保主体、社会保险服务机构以及各类社保基金征收机构、管理机构等；二是对各类社会保险行为的监管，包括社会保险登记和关系转移、社会保险待遇核定和支付、社会保险经办服务和管理、社会保险基金投资和运营等。应不断创新监管手段，充分利用大数据、区块链等数字化技术消除监管盲区，以新型监管技术提升监管水平。

构建现代化补充保障体系。我国实施了世界上覆盖面最广的基本养老保险、基本医疗保险制度，但补充保险发展缓慢。为此，应构建现代化补充保障体系，加强政策引导，完善金融市场，提供更多老百姓信任并愿意参与的成熟产品。

总之，构建现代化社会保障体系，事关国家治理体系和治理能力现代化，因此，应持续推进社会保障体系现代化建设，为实现中国式现代化提供有力支撑。■