发展壮大村集体经济，推动实施乡村振兴战略

杨植林，李 艳，王泽平，刘 欣，张崇源，王 慧，崔艳萍，孙晓博，杨格日勒图，郭长富，张全军，布音力格图，斯林格，古斯勒图，王书裕0，刘要仙*

（1.伊金霍洛旗苏布尔嘎镇党群服务中心，内蒙古鄂尔多斯 017214；2.伊金霍洛旗苏布尔嘎镇人民政府，内蒙古鄂尔多斯 017200；3.伊金霍洛旗农牧技术推广中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；4.伊金霍洛旗阿勒腾席热镇综合保障和技术推广中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；5.伊金霍洛旗农牧事业发展中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；6.伊金霍洛旗动物疫病预防控制中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；7.伊金霍洛旗林业和草原事业发展中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；8.伊金霍洛旗农牧业综合行政执法大队，内蒙古鄂尔多斯 017200；9.伊金霍洛旗农畜产品质量安全中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；10.乌审旗委决策咨询服务中心，内蒙古鄂尔多斯 017300）

0 引言

农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。当前，农村最重大的战略是乡村振兴，最重要的制度条件是农村集体所有制。乡村振兴显然离不开农村集体经济，如何利用农村集体经济的发展来实施乡村振兴战略也是当前农村的一项首要的重点工作。

1 概况

伊金霍洛旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市东南部，总面积5 600 km2，辖7个镇、138个行政村，常住人口25万，其中少数民族1.4万人。苏布尔嘎镇是伊金霍洛旗西部的一个农牧业大镇。全镇总面积944 km2，下辖27个嘎查村和1个社区，总人口10 466户22 768人，常住人口2 385户4 986人。总耕地面积8 633.33 hm2，2022年牲畜存栏20多万头只，其中“敏盖”白绒山羊8.5万余只，2019年，敏盖商标被国家知识产权局认定为中国驰名商标。2023年7月份，农业农村部公布了2022年国家畜禽核心育种场等遴选核验结果，位于苏布尔嘎镇境内二号养殖园区的鄂尔多斯市立新实业有限公司成功入选“国家级羊核心育种场”。苏布尔嘎镇先后荣获“全国十佳绿色乡镇”“全区环境优美乡镇”“国家级生态乡镇”和“全市民族团结进步模范集体”等殊荣。

从2018年开始，伊金霍洛旗用三年的时间，扎实开展了以清产核资、成员身份确认、股权设置与管理、资产量化、建立集体经济组织、发展新型集体经济为主要内容的农村牧区集体产权制度改革工作。2021年7月份，伊金霍洛旗136个嘎查村完成农村牧区集体产权制度改革工作任务，成立股份经济合作社136个，其中苏布尔嘎镇的27个嘎查村成立股份经济合作社。初步建立了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村牧区集体产权制度。2022年10月份，伊金霍洛旗产权制度改革工作被评为鄂尔多斯市农村牧区集体产权制度改革工作先进集体。

2 村集体经济发展模式及取得成效

2.1 发展历程

苏布尔嘎镇全力挖掘自身底蕴，厚植发展优势，以嘎查村立地条件及区位优势为依托，统筹规划现代农牧业聚集区、休闲旅游示范区、生态植被恢复区及产业转型承接区四大区域。以聚焦产业集群为目标，科学打造敏盖绒山羊、生猪养殖、肉牛养殖、禽类养殖及特色种植五大产业园。力争将苏布尔嘎镇建设成为乡村振兴样板镇、产业特色精品镇、绿色生态活力镇，在助力全旗高质量发展中当先锋、做高地、走在前。紧紧围绕“特色明、产业兴、百姓富”的奋斗目标，大力推广“飞地经济”“抱团发展”等新模式，统筹规划了查干日格召村网片厂、壕赖苏村羊肚菌种植基地、毛乌聂盖村荞麦种植、尔乐乎包装饮用水厂等涵盖加工制造业、现代农牧业、乡村旅游业的村集体经济项目68项。2021年，全镇27个嘎查村集体经营性收入达3 766万元，其中经营性收入500万元以上示范村3个，剩余嘎查村经营性收入全部达到15万元以上，镇嘎查村一、二、三产融合发展格局逐步形成。

2.2 典型做法

2022年初，苏布尔嘎镇专门组织召开了村集体经济项目调度会，听取了各嘎查村集体经济发展情况及下一步发展思路，针对提出的发展思路认真分析研判，筛选出一批打基础、利长远、有长效的村集体经济项目，各嘎查村集体经济纯收入均可达到20万元以上。其中，乌尔掌村依托帮扶企业，以江苏工业园区建设为契机，发展五金配件批发，年可增收30万元。光生村以“百企兴百村”行动为契机，向帮扶企业争取定向帮扶资金980万元，实施村企共建肉羊基地建设项目。同时，吸纳木呼敖包村、乌兰提格村、合同庙嘎查、哈拉盖图村4个嘎查村入股，按照利润分配协议，前三年5个嘎查村集体分红按30万元、40万元、50万元逐年递增，后期按既定股份比例分红。其中，2022年光生村年可增收10万元，其余4个嘎查村均可增收5万元。扎斋庙村依托原有2处闲置养殖棚圈发展肉羊养殖产业，年增收20万元。阿日雅布鲁村入股查干日格召村网片厂，年可分红12万元，年经营性收入可达30万元。针对3个相对滞后的嘎查村，苏布尔嘎镇逐村考察，研究制定了“一村一策”集体经济发展思路，实行强村带弱村发展的模式。木呼敖包村入股光生村村企共建肉羊基地建设项目可增收13万元，年经营性收入可达23万元。乌兰提格村在入股光生村村企共建肉羊基地建设项目的同时，与帮扶企业合作，可增收20万元，年经营性收入可达25万元。哈拉盖图村在入股光生村村企共建肉羊基地建设项目。同时，深入实施“农村电商”创建工程，打造苏布尔嘎镇特产经营店1处，在快手、抖音等短视频平台开通视频号“苏布尔嘎那些事”，大力宣传富有苏布尔嘎特色的农副产品及历史文化，积极推广网络直播带货，持续将网络流量转化为致富能量，苏布尔嘎镇线上线下展示展销平台逐步构建。

2.3 发展模式及成效

乡村振兴主要靠产业振兴，而产业发展靠集体经济，才能真正实现振兴目标。苏布尔嘎镇将27个嘎查村乡村振兴村庄分类为：搬迁撤并类村庄、集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色生态保护类村庄。一是依托自治区绿色农畜产品生产发展绒山羊产业项目，深入开展绒山羊产业集群建设及家庭牧场培育，新建种羊共享服务中心和交易市场，持续扩大优质核心种群数量，全力推进种业振兴，擦亮“敏盖”绒山羊全国驰名商标名片。二是持续提高特色种植业发展水平，实施壕赖苏村羊肚菌大棚二期建设工程、敖包圪台村林下经济甘草种植、毛乌聂盖村小杂粮社会化服务等项目，不断丰富苏布尔嘎特色农产品体系。形成“发展壮大优势养殖业、精心培育特色种植业、精准谋划配套服务业”的现代化“大农业”产业体系。三是持续推进产业项目与农牧民利益联结机制，将农牧民紧紧吸附在产业链条上，让农牧民工厂就业有“佣金”、土地流转有“租金”、入股分红有“股金”，保证农牧民持续稳定增收，形成了一批以查干日格召村网片厂为代表的村集体经济项目。2022年全镇嘎查村集体经济经营性收入突破1亿元。

典型一：查干日格召村通过“党支部+企业+村集体+农牧民”的模式，合资建成网片厂，项目投产以来，效益逐年递增，2022年实现产值破亿元。230户各族群众已经分红4年，预计到2023年底入股本金可全部收回，以后每年分红所得均为净收入。网片厂为村民提供了21个就业岗位，他们既能当工人、又能下地做农活，实现稳定增收。村集体每年还拿出20万元的收入作为建设资金，为村民打机井、修道路，切实解决生产生活需求。同时，村集体每年拿出3万元的资金为群众购买保险。村里70岁以上老人以及大病户、贫困大学生都会得到村里的慰问和资金支持。2021年，又积极盘活薄弱村资金资源，通过“飞地”发展模式，阿日雅布鲁村利用乡村振兴资金入股查干日格召村网片厂，带动阿日雅布鲁村集体经济年收入12万元。

典型二：苏布尔嘎镇壕赖苏村以基层党建为引领，科学确定产业发展重点方向和规划布局，实施羊肚菌种植、矿用支护网片厂项目，在2019年先后成立了2个有限公司。羊肚菌项目通过与驻地企业签订合作协议，矿用支护网片厂项目通过“支部+企业+村集体+农牧民”的合作模式，2020至2021年按照股比，村集体可分红150万元，村民可分红35.1万元，户均分红700余元。2023年按照股比，村集体可分红31万元，村民可分红24万元，户均分红750余元。全力保障了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

3 存在的问题及对策建议

3.1 存在的问题

苏布尔嘎镇村集体经济发展助力乡村振兴战略，绩效明显，但由于村集体经济发展还是处于起步发展阶段，受区位条件、发展基础、经济能力、农村常住人口老龄化问题等主客观因素影响，个别村在发展村集体经济项目建设中不同程度存在着一定困难和问题，在推动乡村振兴工作中个别村还存在思路不清、方向不明、经验不足、措施落实不到位、发展后劲不足等问题。比如个别村产业论证不足、收益不明显、盲目上项目等问题。

3.2 对策建议

建议稳妥慎重推进农村集体经济发展，促进乡村振兴和农民增收。2023年4月以来，苏布尔嘎镇政府利用近三个月时间，对27个嘎查村集体经济发展进行调研，在农村集体经济发展客观状况的基础上谋划下一步发展的思路，提出切实可行的对策建议。

1）分类施策、重点推进新型农村集体经济发展，增强集体经济发展活力和实力。巩固拓展农村牧区集体产权制度改革成果，增强农村集体所有制经济发展活力，促进集体资产保值增值，推动集体经济发展。完善财务监督，控制财务风险，确保农民受益。进一步明晰村民委员会与村集体经济组织的职能关系，推进村民委员会和村集体经济组织事务分离、账务分设、资产分管、核算独立，不断增强集体经济发展活力，为促进乡村全面振兴、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。防止把集体经济改弱了、改小了、改垮了，把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。

2）要继续深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以及习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性。进一步理清振兴什么、谁来振兴、怎么振兴等关键问题。健全统一指挥统筹协调机制，结合各嘎查村实际情况，精准施策。制定“一村一策”具体方案，抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实。经常性、制度化进村入户开展调研。要建立考核评价和监督机制，推动建立客观反映乡村振兴发展的指标和统计体系。

3）要继续加强发挥嘎查村党组织对集体经济组织的领导核心作用，健全农村牧区集体资产监管体系，实行民主管理和民主监督。积极探索多样化发展途径，开展资产使用权入股风险较小、收益稳定的经营活动，提高集体经济收入和服务带动能力。充分保障集体经济成员的知情权、参与权、表达权、监督权、经营权，保障农村集体经济组织成员按照资产量化份额从集体经济发展中获得收益，促进农民持续增收。组织动员农民群众共同参与乡村振兴，确定本嘎查村乡村振兴重点任务并组织实施，及时公布惠农政策落实、土地征收征用以及土地流转、集体资金使用和项目建设等情况。

4）要准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。注重协同性、关联性、整体部署，协调推进。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

4 结语

村集体经济发展实现了与乡村振兴的有效衔接，为扎实推进共同富裕打下了良好基础。2023年的中央一号文件再次明确提出巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索新型农村集体经济发展路径。下一步苏布尔嘎镇要继续做好农村集体产权制度改革的“后半篇”文章，推动新型农村集体经济高质量发展，以更好地为全面推进乡村振兴和农民农村共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障，确保乡村振兴每年都有新进展。