电炉炼钢企业国有资产管理体制的模式选择

宋粉鲜

(西安欧亚学院,陕西 西安 710065)

众所周知,电炉炼钢企业国有资产作为国有资产中的关键构成部分,对国家而言至关重要[1]。由于此种资产具有经营性特征,且表现形式又复杂多变,要对其进行科学配置与监管,难度非常大。难度的加大使其利用效率与效益均偏低,导致闲置和浪费以及流失现象变得十分普遍。

电炉炼钢企业国有资产长期依据国家行政手段配置资源与资金,我国关于此项资产的管理体制并不健全,大部分为理论认知不足导致的,例如对经济收益等方面的认识较为片面等[2-3]。当前相关的管理体制已经无法满足实际需求。为此,应从多方面下手,为电炉炼钢企业国有资源管理模式的选择提供更为可靠的依据。

1 电炉炼钢企业国有资产特征

电炉炼钢企业资产的生产与流动能够产生一定的价值,并且电炉炼钢企业是以经济效益作为经营目标,具有经营性资产的特征,因此电炉炼钢企业国有资产是一种经营性资产[4]。经营性与非经营性资产的定义并不是非常严格的,其中将资产分成经营性与非经营性可靠性也较低。非经营性的资产转换成经营性的资产,也可能会使资产具备经营性与非经营性两种特性。除此之外,非经营性的资产在特殊情况下可能会共生某些带有经营性质的服务。

一般来讲,电炉炼钢企业国有资产具有营利性特征,营利性资产能够存在的特征依据如下:

(1)由于经济发展的需求,电炉炼钢企业国有资产会产生较高的经济价值,促进国家经济的发展。

(2)电炉炼钢资产为国家拥有或者控制,具体是指国家享有的资源所有权与控制权,可以对钢铁资产进行完全的支配。

(3)资产是指过去已经完成的交易,因此电炉炼钢企业国有资产本身并不具备垄断的性质。

因为电炉炼钢企业国有资产通常有以上三个特点,因此,大多数电炉炼钢企业国有资产隶属国家重要设施,掌握了电炉炼钢企业国有资产存在的依据,对于电炉炼钢企业国有资产管理体制的模式选择意义重大。

2 经典管理模式分析

下面对经典管理模式进行分析:

(1)广东模式。在2002年广东省确立了公共资产管理部门,并出台了相关办法。该部门主要职责为:对行政单位资产统一管理,并遵循国家分级管理等原则;对本级行政单位拥有的国有资产进行适当的优化配置,发挥出资产的最大效益;监管行政单位对资产的处置情况予以了解。

(2)浙江模式。浙江省在2003年成立了国有资产分配中心,并从根基上杜绝了行政单位中经营性国有资产分配不规范的问题。该中心主要责任为:集中升级电炉炼钢企业国有资产,并定期发布相关信息,依据省级行政单位实际需求调剂相关资产;依据市场化原则处理电炉炼钢企业国有资产。

(3)上海模式。自1997年开始,上海就开始了对国有资产管理模式的探讨,当前主要推行的相关监管模式为国资委和相关单位签订的委托监管协议,基于契约的形式将资产管理委托给资产所有者,同时承担保值增值相关责任。依据国有资产委托模式,上海还将市场化竞争机制引入到资产管理中,坚持国有资产特殊性以及一般性相互统一[5-6]。

(4)南宁模式。2002年,南宁成立了资产管理有限责任公司,将国有资产委托给该公司进行统一管理和经营。其核心内容为:对国有资产的相关产权进行改革,并利用集中式的管理原则统一管理国有资产,从原来实物管理转换成价值管理;将具有行政事业性的资产转变为企业化形式,将办公资源转换为市场化形式。利用市场化运作形式管理资产,完成资产安全和保值。

(5)深圳模式和成都模式。深圳市的国有资产授权管理,以市财政局为主管单位,利用财政局授权相关部门直属市的资产。成都模式也将财政部门作为主导单位实现国有资产管理模式改革。财政部门委托相关部门进行专项性的资产管理,并实行收支两条专线。

(6)南海模式。该模式在经营性的国有资产管理体制上构建统一管理、分级执行和分单位使用模式,利用定岗定编,以人均分配资产量的模式,来核定资产使用数量,构建预算和核算等制度,加大国有资产监管力度。

(7)福建模式。福建省的国有资产管理模式比较具有政府本身管理水平特征。该模式的运行依据为:利用统一的政策、分级管理的制度、加大监管力度和规范收益实现国有资产管理。

3 管理模式主要问题分析

传统电炉炼钢企业国有资产管理体制存在以下问题:

(1)理论认识层面。我国国有资产管理模式有待完善,很大程度为理论上认识不足:①针对电炉炼钢企业国有资产管理中生产性认知具有片面性;②针对电炉炼钢企业资产管理中经营收益认知不足,导致对此类资产管理重要性认知不清;③针对电炉炼钢企业国有资产监管目标认知存在误区。

(2)操作层面。纵观近年相关研究,电炉炼钢企业国有资产管理过程中的操作层面存在的问题主要分为以下方面:①资产形成存在问题;②资产使用存在问题;③资产处置存在问题;④管理行为存在问题;⑤监管执行存在问题,在管理体制执行过程中存在监管越位和缺位现象。财政部门和各个地方的国资委等部门权力相互交叉与并存,越位现象和缺位现象同时存在。很多事情各部门均要参与,而有些事情则无人问津。

(3)管理体制层面。实际上,操作层面存在问题仅为表象,问题的根源为电炉炼钢企业国有资产管理体制层面存在的问题。受到管理体制的限制,电炉炼钢企业国有资产的操作流程较为烦琐,且这些问题分为共性与个性两方面问题[7-8]。

上述中的共性问题主要体现在管理体制上,其不是很符合国有资产财务政策要求,很难完全防止冲突的出现。在以往的电炉炼钢企业资产管理模式中,有着很多实际隶属地方资产的内容,很容易降低国有资产管理与利用率。个性问题主要体现在我国经常将营利性企业的目标,当作所有国有资产的管理目标,使得国有资产管理无法和社会整体的经济发展一致。一直以来,缺乏考核电炉炼钢企业国有资产管理相关部门的方式方法。自监管时点内容角度进行分析,目前的监管体制针对资产分配和绩效评估等方面关注度较低,只是将重点放在了资产后期管理层面上,与电炉炼钢企业国有资产管理相关制度与法律法规,已无法满足资产质量与结构等方面的变化需求。

4 管理体制的模式选择原则分析

推进电炉炼钢企业国有资产管理体制发展,不仅要遵循国家相关政策,还要将经济效益及社会效益最大化当作改革目标,利用思路创新和体制创新,实现统一管理和经营。最大程度地分配资源、优化增量和增加收益,尽量使此类资产在建设社会经济中发挥最大作用。借鉴相关的先进理论,该种资产管理模式选择需要遵循以下原则:

(1)谁投资、谁所有,则谁受益原则。在电炉炼钢企业国有资产管理中,主要还是政府投资下的资产,利用改革产权,将分别占用利用转换成政府统一管理,且资产收益归纳到财政预算相关管理中。

(2)集中式管理和统一运营原则。将分散至各个部门的电炉炼钢企业资产进行集中处理,进行规模化运作,多形式地盘活资产。

(3)市场取向原则。进一步加强资产管理理念,并充分利用市场机制,尽量发挥市场在国有资产分配中的作用,以保值为基础,实现增值。

(4)政策配套和协调并行原则。根据现实情况,适时出台有关措施,创造政策实施环境,逐步构建管理制度平台。实现统一部署和统筹兼顾。

(5)勇于创新和积极稳妥原则。不断增强政策创新意识,并提升创新能力,勇于尝试。将改革速度与力度相结合,更好地实现资产管理体制。

5 模式选择的合理化建议

在考察当前电炉炼钢企业资产管理模式存在的问题基础上,融合盛行的管理模式优点和管理体制模式选择原则,提出的合理化建议如下所示。

(1)构建专门机构监管资产,实现公平配置。行政单位所有的资产向社会提供服务隶属公共产品。依据产权理论此类产品自身存在非竞争性质与排斥性质,其中的非竞争性质表征社会针对此类产品和服务处于普遍需要情况;排斥性质表征收费并不困难,依靠市场机制从根本上提供最优质配置标准需要的规模。由此,从机构的设置方面,要从资产管理的全局方面进行考虑,需要一个全局性管理部门实现不同部门和不同性质资产之间协调与管理。针对上述情况,可以结合资产管理与财务管理,构建一个专门负责电炉炼钢企业国有资产管理的部门,或者成立一个专门的管理组织,进行管理制度的制定与制度执行情况的监管。

(2)依据清产核资和资产真实状况,集中管理产权,剥离所有权和管理权及使用权,避免资产流失。与其他资产管理相同,电炉炼钢企业国有资产主要体现出的权利为所有权和使用权。对电炉炼钢企业国有资产管理进行优化,最基本的问题即为要将所有权和使用权两者分离。这里的所有权和使用权两者分离指的是国家享受电炉炼钢企业国有资源所有权。财政部门的详细工作内容为负责资产管理工作,完成资产和财产、实物和价值的管理,从价值角度加强单位资产整体运行情况考核,融合支出管理,并制定考核的标准,利用经费支出约束将问题解决掉[9-10]。

(3)整合资源,挖掘资产潜在价值,减少资产浪费,并降低管理成本。首先依据电炉炼钢企业国有资产相关管理标准重新配置资源,进而解决资源配置不均衡的问题;将分散的资产集中到一起,由电炉炼钢企业进行统一的规划,尽量实现国有资产的增值。

(4)加大行政单位非经营性的国有资产监管力度。提升非经营性的国有资产转让和报废等项目的监管与规范力度。高效控制与合理引导国有资产整体流向,将行政单位资产全部归至标准化管理轨道,避免资产流失。构建资产评估与监督体制,加强资产使用率的监管。

(5)加强资产信息化管理。基于当前信息技术,对资产进行监管具有重要意义。目前,信息化构建可以提升国有资产监管效率;还有利于实时发现已经闲置的资产,加快资产调剂与分配,优化国有资产配置与分布,进而提升国有资产使用率,以保证资产安全性。

(6)资产经营规范化。在市场机制下将各个单位的非转经资产和统一调剂之后得到的闲置资源通过经营公司向社会进行公开拍卖和拍租,做到阳光作业,发掘资产中的价值。此类资产转让需要统一归纳至产权交易中心实行,经营公司必须定期组织公开性质的挂牌竞争出租,规范化资产租赁,杜绝私下交易行为,避免资产流失。尽快发展区域性质的产权交易部门,利用这些部门为非经营性的国有资产流动重组以及转化经营提供较为公平的载体。

(7)将沉淀资产转换为活化资产,扩展融资渠道。由于多种因素,导致资产经营存在亏损现象。如果此时引入国内外的投资,一方面能够减少国家的财政补贴,另一方面可以实现资产收益,并增加相关税收。由此,建议经营公司将污水处理厂和燃气公司等公共事业单位资产进行一系列包装,剥离非业主不合理资产,整理并优化资产债务,利用协议转让和招标等形式实现资产重组。

(8)严格监控管理制度。利用制定严格监管方法,完善有关的约束机制,真正构建科学高效的监管体系。其中包含以下内容:强化出资人监管模式。国资委是产权的代表,也是监督的主体,需要履行出资人的职责,必须维护好所有者利益。选择合适的财务总监派驻到经营公司,实现资产和负债等方面的核算与监管。依据科学和客观的原则,将资产保值和增值当作最为主要的衡量标准,并兼顾经济利益与社会利益,构建绩效考核评估体制,评价经营者运营成果。在强化内部监管中,监事会起到了十分重要的作用,监事会作为公司内部重要的监管机构,其中的成员为国资委和检查以及审计部门分别派选。在强化外部监管中,必须充分发挥审计与中间机构重要作用,坚持账前账后审计结合,定期和不定期审计结合,依照相关规定严格实施年终审计等流程,加强审计监管。尽量发挥人大、媒体以及人民群众等社会群体的监督作用,构建严密监管网络。

6 结 论

在我国,电炉炼钢企业国有资产相关管理体制较为松散,其中包含资源型管理体制和资产型管理体制以及资本型管理体制。随着该领域矛盾不断激化,必须分析此类资产管理模式选择趋势。为此,分别分析了经典管理模式、管理模式主要问题、管理体制的模式选择原则,以分析结果为基础,提出了电炉炼钢企业国有资产管理体制模式选择合理化建议。