安阳市委编办提升编制使用效益服务保障人才引进等六则

安阳市委编办提升编制使用效益服务保障人才引进

安阳市委编办牢固树立 “人才是第一资源”理念， 充分发挥部门职能作用， 注重保障重点领域用编需求， 着力提升编制资源使用效益， 用心服务保障人才引进， 为推动高质量发展贡献机构编制力量。

一、 发挥人才引进 “绿色通道” 的作用。 根据《关于创新事业单位引才机制开辟人才引进绿色通道的通知》《安阳市引进人才使用编制管理办法》等， 为市文物局、 中国文字博物馆、 河南红旗渠干部学院等单位申请使用19名人才编制开通“绿色通道”， 提升了人才引进的便利程度， 为事业单位引进符合条件的人才提供更加有力的支持。

二、 科学制定招录用编计划。 2023年度审批公务员考录用编219名， 审批市直事业单位公开招聘（选调）用编1026名。 连续参加河南招才引智创新发展大会， 积极宣传安阳市引才绿色通道、人才编制等政策， 引导事业单位积极开展引才工作， 满足保障重点、 服务发展的需要。

三、 服务保障建设科技创新平台。 服务保障科教兴市、 人才强市战略， 年初依托科技创新服务中心核定600名专项人才编， 采用 “政企双聘、政聘企用” 方式， 打造安阳市对外科技合作的交流平台、 创新人才高地和柔性引进人才服务平台， 为人才引进拓展了更多渠道。 为进一步增强开发区对人才的吸引力， 探索 “编制在市里、 工作在县（市、 区）” 工作机制， 为开发区核定人才专项编制24名。

四、 简化用编入编程序。 从用编、 入编、 日常管理等多个方面入手， 为引进人才提供全方位的服务， 简化工作流程， 在入编环节为引进人才做好服务。 严格按照安阳市《关于创新事业单位引才机制开辟人才引进绿色通道的通知》要求，开通引进人才绿色通道， 充分发挥用人单位自主权， 对于符合条件的引进人才不再进行前置审批， 直接为安阳工学院等单位引进的15名博士和395名硕士及时办理了入编手续。

三门峡市委编办多措并举切实为乡镇减负增效

在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育过程中， 三门峡市委编办坚持问题导向， 针对困扰乡镇工作的形式主义突出问题， 多措并举做好乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”， 切实为乡镇基层减负增效。

一、 科学规范属地管理， 撑起防止甩锅的“保护伞”。 一是健全完善乡镇职责准入联合审核工作机制。 指导各县（市、 区）建立乡镇职责准入制度， 明确县（市、 区）各部门不得以签订责任书、 分解下达指标、 考核验收等方式， 把本部门的工作责任和任务转嫁给乡镇。 确需乡镇承担的工作， 必须严格按照 “申请→审核→准入（调整）” 的程序， 经县（市、 区）党委、 政府研究同意后安排。 同时要按照 “权随责走， 费随事转”的原则， 由安排工作的部门为乡镇提供必要的经费、 人才、 技术保障和业务培训指导， 确保乡镇具备承接工作的能力。 二是主动与巡察、 审计、督查部门沟通对接， 进一步明确凡不在乡镇权责范围内的事项， 不得以属地管理的名义随意纳入市县两级巡察、 审计、 监督问责范围。 三是根据法律法规立改废释情况、 机构和职能调整情况，指导各县（市、 区）定期修订完善《乡镇职责清单》和《乡镇 “属地管理” 事项主体责任和配合责任清单》， 并在实际工作中抓好落实， 切实解决属地管理泛化等问题。

二、 清理规范乡镇机构， 打破 “条条干预”的 “紧箍咒”。 一是深入乡镇实地调研， 指导乡镇严格执行 “三定” 规定和机构编制文件， 按照机构编制部门批准的名称设置乡镇机构。 二是规范标牌样式， 对于乡镇依法依规设立的群团组织、 工作机制或工作平台的办公机构， 其标牌大小规格、 制作样式和悬挂方式要与乡镇机构牌子有明显区分。 三是严肃机构编制纪律， 未经机构编制部门批准， 市县两级各部门不准要求乡镇对口设立机构或加挂牌子。 对于擅自要求乡镇设立机构或加挂牌子的 “条条干预” 行为， 将按照《中国共产党机构编制工作条例》予以问责处理。

三、 倾斜机构编制资源， 打造充满活力的“生力军”。 一是按照 “编制分类管理、 人员统筹使用” 的方式， 指导各县（市、 区）党委编办根据乡镇规模分类和工作需要， 按标准为各乡镇足量核定行政编制和事业编制， 赋予乡镇更加灵活的用人自主权， 不断提升乡镇编制使用效益。 二是结合事业单位重塑性改革， 为乡镇编制缺口较大的卢氏县、 陕州区下沉事业编制140名， 优先保障乡镇综合行政执法、 市场监管等岗位需要。 三是精心指导各县（市、 区）乡镇开展平安建设办公室、 综合行政执法大队的标准化、 规范化建设。目前已批准59个乡镇的平安建设办公室、 综合行政执法大队升格为副科级事业单位。

郑州市管城区委编办“多措并举”创新事业单位法人登记管理工作

事业单位重塑性改革后， 郑州市管城区委编办多措并举， 以《事业单位登记管理暂行条例》为依据， 在规范管理和建立长效机制方面下功夫，不断创新事业单位登记管理工作新局面， 提升事业单位登记管理服务水平。

一、 以 “三强化三提升” 为抓手， 提高管理服务水平。 一是以每年举办全区机构编制业务培训为契机， 加强各单位业务骨干对事业单位登记管理政策法规的理解和掌握。 利用郑政钉群、 工作群等积极向各事业单位宣传登记管理工作的重要性、 目的和意义， 以及登记工作办理操作程序， 增强做好工作的自觉性和主动性。 二是定期组织工作人员学习《事业单位登记管理暂行条例》等相关规定， 确保工作人员吃透政策、 把准方向、 精通业务知识。 三是强化登记管理工作人员的服务意识， 面对服务对象， 确保 “进门有应、出门有送”， 做到 “一对一” 式服务， 规范有序开展事业单位法人活动。

二、 以 “严把四关” 为举措， 确保登记质量。 一是严把登记范围关。 严守《实施细则》规定的登记业务管辖范围， 规定以外的一律不受理、不登记、 不发证。 二是严把材料关。 要求材料数量齐全、 内容真实、 数据准确， 达不到要求的一律补报或不予受理。 三是严把审核关。 着重对机构名称、 经费来源、 资产状况、 业务范围、 住所证明、 法定代表人身份、 举办单位意见等进行审核， 确保登记、 年检工作的严肃性。 四是严把发证关。 对审核符合条件的单位即时印发证书， 报送登记资料经审核无误后及时存入档案。

三、 以 “三加强三促进” 为引导， 提高事业单位监管效能。 一是做好 “双随机一公开” 监督检查， 提升检查频次和比例， 通过网络监测、 实地检查、 专项检查等多种方式进行监管。 二是对受理的事业单位法人设立、 变更、 注销登记等事项通过相关网站及时公告， 提高事业单位法人登记管理工作透明度。 三是建立部门协作配合机制， 与主管部门联合， 全面了解法人履职情况， 现场核对法定代表人任免、 住所、 开办资金等重要登记信息， 对事业单位实际运转状况进行监管。

淇县县委编办坚持“三强化”做好机构编制部门自身建设

鹤壁市淇县县委编办对标机构编制工作新的职责使命、 角色定位和标准要求， 坚持 “三强化” 不断加强机构编制部门自身建设， 着力提升机构编制部门服务大局、 服务中心、 服务发展的能力和水平。

一、 抓学习、 促党建， 强化理论武装。 一是坚持 “党字当纲， 永葆政治本色”。 坚持党对机构编制工作的集中统一领导， 牢牢把握机构编制工作的政治方向， 深入学习全面贯彻二十届中央编委第一次会议精神和全国未来五年机构编制工作指导意见， 持续加强理论武装、 专业能力建设和作风建设。 二是坚持 “实字为要， 凸显组织底色”。 牢牢把握机构编制工作的政治方向， 强化“组织口” 意识， 对标 “组织口” 标准， 以强有力的党建成效推进机构编制工作提质增效。

二、 抓改革、 优结构， 强化编制保障。 一是谋定后动， 蹄疾步稳， 完成事业单位重塑性改革改革。 准确把握事业单位重塑性改革精神， 发挥“主力军” “施工队” 作用， 按规定时限和要求，高标准完成事业单位重塑性改革工作。 二是严控总量， 动态调整， 发挥编制保障作用。 按照 “统筹使用、 有增有减、 保证重点、 服务发展” 的思路， 调整优化机构编制资源配置， 将空缺编制优先用于重点领域、 重要工作和基层一线， 健全基层管理体系。 三是明确主体， 理顺职责， 服务全县发展大局。 持续深化放权赋能改革， 定期统计、 准确掌握339项下放事项业务开展情况， 切实发挥承接事项便民利民作用； 科学、 有序调整权责清单目录， 对3917 项部门权责事项逐一梳理， 规范优化办事流程， 疏通业务办理难点、 堵点， 切实提升政府核心服务能力。

三、 抓队伍、 改作风， 强化廉政建设。 一是“扛稳旗帜， 凝聚共识擦亮底色”。 加强清廉编办建设， 严格落实 “一岗双责”， 发挥基层党组织战斗堡垒作用， 健全完善风险防控机制。 二是“定责考核， 锤炼队伍砥砺奋进”。 以重点工作推进为核心， 对青年干部进行定岗定责； 以绩效考核评估为抓手， 激励青年干部争做 “领头雁”、勇当 “排头兵”。 三是 “求真务实， 强化驱动履职尽责”。 围绕中心工作， 践行 “一线工作法”，针对反映强烈的公立幼儿园资源配置不均、 师资力量薄弱等突出问题， 开展调研， 提出切实可行的对策建议， 发挥党委政府参谋助手作用， 增强服务发展能力。

濮阳县委编办主动作为破解困局助力全县卫生健康事业高质量发展

随着社会经济和卫生事业的不断发展， 县乡医疗卫生机构在满足群众看病就医需求、 保障群众身体健康方面发挥着重要作用， 但编制规模与医院发展需要却不相适应。 针对这一问题， 濮阳县委编办立足职责， 加强调查研究， 为全县医疗卫生机构高质量发展提供了坚实的机构编制和人才保障。

一、 优化管理体制， 激发县直医疗机构发展活力。 一是积极与市委编办沟通请示， 将县中医医院机构规格升格为正科级， 并调剂50余名事业编制用于县中医医院使用。 二是在县卫生健康委员会加挂疾病预防控制局牌子， 承担疾病预防控制、 传染病疫情应急处置等职责。 整合县疾病预防控制中心和卫生监督所职责， 重新组建县疾病预防控制中心， 加挂卫生监督所牌子。 三是为县精神病医院加挂县第六人民医院牌子， 提升了医院就诊率， 消除了特殊人群就医后顾之忧； 在城南片区设立滨河社区服务中心， 缓解滩区搬迁群众就诊难问题， 提升全县医疗卫生服务能力， 有力激发了县乡医疗机构发展活力。

二、 盘活编制资源， 增强乡镇卫生院内生动力。 为解决各乡镇卫生院编制紧缺或空缺问题，县委编办联合相关部门对全县乡镇卫生院（社区服务中心）进行了摸底调研。 一是全面摸清底数。抽调相关部门骨干力量深入各卫生院、 社区服务中心进行实地核查， 通过与医护人员实地座谈、调阅就诊量、 查看开放床位数、 落实公卫服务人口数等相关指标全方位摸清卫生院相关数据信息。 二是科学合理核编。 按照乡镇卫生院核编标准， 仅仅依托服务人口一项指标已不能完全体现卫生院工作量。 比如， 徐镇镇2022 年常住人口3.6万， 按照服务人口应核定33名编制， 但该镇卫生院年门诊量209089人次， 开放床位数578张，其门诊量和住院就诊人数对医护人员的需求已远超于33名编制的标准。 为此， 县委编办研究上级医护人员核编比例文件精神， 并借鉴其他地市乡镇卫生院核编经验， 在服务人口一项指标之外，参考门诊量数据、 开放床位数、 公共卫生服务人口数等多项指标， 按照各项数据占比， 科学重新核定出乡镇卫生院编制数， 在盘活编制存量的前提下， 充分发挥编制使用效益， 进一步调动乡镇卫生院内生发展动力。

三、 加大人才招引力度， 提升医疗卫生队伍业务潜力。 一是引进高层次人才和急需人才， 从全县其他事业单位中调剂30名事业编制， 主要用于引进符合条件的医疗专业技术高层次人才， 为“高、 精、 尖” 人才引进提供编制保障。 按照“总量控制， 动态调整， 专编专用， 人留编留、人走编收” 的原则， 对引进人才专用编制实行单列管理， 作为编制周转池， 不断为医疗系统注入新的专技人才。 二是在两大医共体内部， 实行编制统筹使用、 人员分类管理。 为进一步发挥医共体内部牵头医院的辐射带动作用， 同时提高乡镇卫生院医护人员按照跟班实习的方式提升自身业务水平， 在各医共体内部的乡镇卫生院编制出现空缺时， 可由牵头医院负责调配使用， 探索 “乡编县用、 县聘乡用” 的模式， 挖掘编制资源承载量的最大潜力， 有力地破解了乡镇卫生院 “引才难” 问题。 三是近三年通过人才回引、 公开招录（聘）、 高学历人才引进等多种途径， 为县直、 乡镇医疗卫生机构输送专业技术型人才312名（其中公开招聘249名、 紧缺型人才引进18名、 特招医学毕业生37名、 “三支一扶” 8名），为基层医疗机构注入了新鲜血液， 全面提升了基层医疗卫生服务能力， 全县医疗卫生事业得到长足发展。

邓州市委编办锻造过硬机构编制队伍

2023年以来， 邓州市委编办认真贯彻落实习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话精神， 持续提升干部 “学、 说、 写、 研、干” 综合能力， 着力打造一支 “政治强、 业务精、 作风优” 的机构编制干部队伍， 为做好机构编制工作、 服务邓州高质量发展提供硬支撑、 硬基础、 硬保障。

一、 深入实施 “铸魂强基” 行动， 全面提升政治领航能力。 一是坚持把加强党的全面领导作为首要政治任务， 规范落实 “第一议题” “三会一课” 等制度， 跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神， 切实做到习近平总书记和党中央的 “指挥棒” 指向哪里， 改革重点就放到哪里， 机构编制资源就投向哪里、 保障到哪里。 二是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重要政治任务， 切实把主题教育成效转化为坚定理想、 锤炼党性、 指导实践、 推动工作的强大力量。

二、 深入实施 “充电储能” 行动， 全面提升学思践悟能力。 一是充分利用每周二 “机构编制大课堂” 载体， 聚焦高质量发展、 工业体系建设、 科技创新、 生态环境保护等前沿知识， 进一步增强了机构编制工作的科学性、 预见性、 主动性和创造性。 二是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， 在每周集体学习后， 安排2名同志结合岗位职责， 谈收获、 谈体会、 谈措施， 促进学习成果转化。

三、 深入实施 “调研破题” 行动， 全面提升改革创新能力。 一是认真落实 “四下基层” 工作要求， 围绕全市事业单位重塑性改革、 乡镇管理体制机制改革、 统筹使用编制资源等方面开展专题调研， 以调研破题、 用改革答卷， 不断推进机构编制改革管理工作向纵深发展。 二是扎实开展“万人助万企” 活动， 坚持 “企业服务日” 组织包联干部深入企业走访、 调研、 座谈等， 加强同包联企业的沟通联系， 宣传惠企政策， 倾听企业困难， 主动协调联系， 为企业纾难解困。