水利工程供水定价成本监审问题研究

□文/马聪聪 丁丽萍

（新疆农业大学 新疆·乌鲁木齐）

［提要］ 本文通过对水利工程成本监审办法进行剖析，从成本监审角度寻找问题，并提出相应对策措施。在一定程度上有助于增强定价成本监审的理论研究，同时对水利行业和其他行业的定价成本监审工作具有一定的借鉴意义。

引言

（一）研究目的及意义。建立对公益性事业成本监审的长效保障机制，是当今社会在事关公众事务的决策上逐渐文明的象征，更是中国社会逐步走向现代化强国的一种宝贵经验。确保水利工程的定价合理、公平、透明，保护国家和社会的利益，促进水利工程建设的可持续发展。通过监审，可以确保水利工程的定价不会过高，避免浪费资源和资金，同时也可以防止定价过低，避免损害水利工程建设的质量和安全。水利工程是公共设施，对国家和社会具有重要意义。监审可以确保水利工程的定价符合国家政策和法律法规，保护国家和社会的利益，有利于保证水利工程的定价公平合理，避免垄断和不正当竞争的情况发生，促进市场竞争的公平性和透明度。进行成本监审可以对水利工程建设的成本进行评估和审查，以确保项目的经济合理性和技术可行性，从而提高水利工程建设的质量和效益。通过成本监审可以保障资金使用效益，监审可以对水利工程建设的资金使用情况进行监督和评估，确保资金使用合理、透明，提高资金的使用效益。总之，水利工程定价成本监审旨在保护国家和社会的利益，促进水利工程建设的可持续发展，提高水利工程建设的质量和效益。

（二）水利工程供水定价成本监审办法介绍。为了科学确定水利工程供水价格，健全水利工程供水价格管理机制，推动水资源节约、保障和合理使用，推动全国水利良性运转、水利事业的科学发展，确保我国水资源安全，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国水法》以及《政府制定价格行为规则》等法律规定，制定了全新的水利工程供水价格管理办法。根据2023年新颁布的水利工程供水价格管理办法可知：水利工程供水价格是指水利工程供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售的天然水价格。原则上实行政府定价，由国务院价格主管部门制定和调整。除此之外，大力鼓励具有条件的水利工程可以由供需双方协商确定价格，或通过招标等公开方式形成价格。在商定的过程中必须要遵守三个原则，分别是鼓励与约束并行、用户平等承担和借助市场环境。一般以水利工程供水经营者为单位核定，如果由于区域差异较大，可以分别进行定价。政府投入通常与成本持平或微利；相反，社会资本投入收益率则会较高一些。水利工程供水价格监管周期为5 年，但如果有特殊情况的，可以提前进行审核调整。政府主管部门需要综合考虑供水成本、市场供求变化、经济社会发展以及用户的承受力度等，合理计算供水价格。对于受季节影响波动较大的工程，可按季节性价格进行收费。除向水力发电、生态用水、城乡供水企业供水以外，对于直接向用水户供水的，应该实行定额管理，超过部分实行累进加价。政府部门在制定和调整供水价格时，需要开展成本监审，其结果作为制定价格的基本依据。在开展工作时，供水经营者应当全力配合政府部门的工作，及时提供相关资料，并保证资料的真实性。

一、水利工程供水定价成本监审现状

（一）水利工程供水定价成本监审历程。水利工程成本监审的历史发展时间可以追溯到很早的时候。20 世纪初，在水利工程建设初期，成本监审主要依靠政府部门进行。政府对水利工程项目的成本进行审核和监督，确保项目的成本合理性和经济效益。20 世纪50 年代，随着国家经济的发展，水利工程建设规模逐渐扩大，成本监审逐渐形成了一套相对完善的制度。成本监审主要由专门的监审机构负责，对水利工程项目的成本进行审核和审计。20 世纪80 年代，随着市场经济的推进，水利工程成本监审逐渐引入市场机制。监审机构开始引入竞争性招标和合同管理，提高成本监审的效率和准确性。21 世纪初至今，随着信息技术的发展，成本监审逐渐实现了电子化和在线化。监审机构采用信息化手段，对水利工程项目的成本进行实时监控和审查，提高了监审的效率和精度。总的来说，水利工程成本监审的历史发展时间与水利工程建设的发展密切相关。随着经济的发展和技术的进步，成本监审的方式和手段也在不断演变和完善。

（二）水利工程供水定价成本监审构成

1、水利工程供水定价成本监审对象。水利工程供水定价成本监审的对象主要包括以下几个方面：一是供水单位：供水单位是水利工程供水定价成本监审的主要对象。监审机构对供水单位的成本计算、成本核算、成本分配等进行审查和监督，确保供水定价的合理性和公平性。二是监管部门：监管部门是水利工程供水定价成本监审的主要承办方，负责审核供水单位的成本计算和定价方案，对其进行监督和指导，确保供水定价符合相关法规和政策。三是监审机构：监审机构是水利工程供水定价成本监审的执行机构，主要是对供水单位的成本进行审查和核实，对供水定价的合理性进行评估和审查。四是监审对象：除了供水单位本身，水利工程供水定价成本监审还涉及到供水单位的相关合作伙伴、供应商和消费者。监审机构可能会对相关合同、采购成本和消费者定价进行审查，确保供水定价的公正和合理。综上所述，水利工程供水定价成本监审的对象主要包括供水单位、监管部门、监审机构以及相关合作伙伴和消费者。监审机构通过对这些对象的审查和监督，确保供水定价的合理性和公正性。

2、水利工程供水定价成本监审程序。水利工程供水定价成本监审的程序通常包括以下几个步骤：

（1）申请阶段：供水企业向监管部门提交供水定价申请，包括供水定价计划、成本计算依据、相关材料等。

（2）审查准备：监管部门会对申请材料进行初步审查，确保申请材料齐全、符合要求。

（3）成本审查：监审机构对供水企业的成本进行审查和核实，包括成本计算、成本核算、成本分配等，确保成本计算的合理性和准确性。

（4）定价方案审查：监审机构对供水企业的定价方案进行审查，包括定价依据、定价方法、定价标准等，确保定价方案的合理性和公平性。

（5）公示和听证：监管部门会对供水定价方案进行公示，以便相关利益方提出意见和建议。在必要的情况下，还可以进行听证会，听取相关利益方的意见和观点。

（6）审批和发布：监管部门根据监审机构的审查结果和公示意见，对供水定价方案进行审批，并发布最终的定价决定。

（7）监督和评估：监管部门会对供水企业的定价实施进行监督和评估，确保供水定价的合理性和公正性。

总的来说，水利工程供水定价成本监审的程序包括申请阶段、审查准备、成本审查、定价方案审查、公示和听证、审批和发布以及监督和评估等环节。这些程序旨在确保供水定价的合理性、公平性和透明度。

3、水利工程供水定价成本监审内容和难点。纵观现阶段下的水利工程供水定价成本监审现状，其监审对象主要为成本的计算和核算、定价依据和方法、定价方案和标准、监督和评审等几方面内容。首先是成本的计算和核算，监审机构对供水单位的成本计算和核算进行审查，包括成本的收入和支出、成本的分摊和分配、成本的核算方法等。具体需要了解供水单位的运营成本、投资成本、管理成本和维护成本。其次是定价依据和方法，监审机构对供水企业的定价依据和方法进行审查，包括定价的基本原则、定价的基准和标准、定价的调整机制等。这涉及到供水单位的成本回收、合理利润、公平竞争等方面。再次是定价方案和标准，监审机构对供水单位的定价方案和标准进行审查，包括定价的结构和层次、定价的差异化和差别化、定价的合理性和公平性等。最后是监督和评估，监审机构对供水单位的定价实施进行监督和评估，包括定价的执行情况、定价的效果评估、定价的合规性等。

水利工程供水定价在进行成本监审的过程中也遇到了很多难点。监审机构需要获取供水单位的成本数据，并进行核实和审查。但是，供水单位的成本数据可能涉及到多个部门和系统，数据的获取和核实可能存在困难。供水单位的成本分摊和分配涉及到多个环节和利益方，如何确保成本的合理分摊和公平分配是一个难点。监审机构需要对成本分摊和分配的依据和方法进行审查和评估。供水定价的公平性和合理性也是一个很大的难点，因为涉及到供水单位的运营成本、投资回报、市场竞争等多个因素。监审机构需要对定价的公平性和合理性进行评估和审查。监审机构还需要对供水单位的定价实施进行监督和评估，但是难度较大，因为涉及到多个环节和利益方，监审机构需要建立有效的监督和评估机制。

二、水利工程供水定价成本监审存在的问题

（一）数据获取难度大。监审机构需要获取供水企业的成本数据，并进行核实和审查。然而，供水单位的成本数据可能分散在不同部门和系统中，数据的获取和核实可能存在困难，导致监审工作的难度增加，需要协调和整合多方数据，增加了数据获取的难度。某些数据可能涉及商业机密或敏感信息，需要经过严格的审批和保护措施，获取这些数据可能会受到限制。数据质量是进行成本监审的基础，但是在实际操作中，可能会遇到数据不完整、不准确或不一致的情况，需要进行数据清洗和验证，增加了数据获取的难度。其次在获取一些特定数据时，可能需要付出较高的成本，例如需要进行实地调查、采集大量样本等，这些成本可能会限制数据的获取。数据采集技术可能会受到限制，一些数据可能需要使用特定的技术手段或设备进行采集，如果没有相应的技术能力或设备，就会增加数据获取的难度。

（二）成本分摊和分配不公平。供水单位的成本分摊和分配涉及多个环节和利益方，如何确保成本的合理分摊和公平分配是一个难点。现实中会存在一些供水单位将成本不合理地转嫁给用户，导致用户负担过重，而一些成本则被转嫁给其他利益相关方，导致分配不公平。在进行成本分摊的过程中，如果采用了不合理的分摊比例或方法，可能导致某些参与方承担了过多的成本，而其他参与方承担的成本较少；其次如果成本分摊和分配的决策过程缺乏透明度、公正性和参与性，可能会造成成本分摊不公平。比如，如果决策过程中存在腐败、权力滥用或不公正的行为，这将会导致成本分摊偏向某些特定的参与方；另外，不平衡的权益分配也会造成这种情况，例如，如果某些参与方的利益被忽视或削弱，可能导致他们承担了不合理的成本。不完善的监督和控制机制可能会让某些参与方操纵成本分摊和分配的结果，使其获得不公平的利益。

（三）缺乏公众参与和信息公开。供水定价涉及到广大用户的利益，但在监审过程中公众参与程度较小，通常具体是反映在用户的承受能力上，大多数情况下是通过调查问卷的方式来进行分析的，但这种方式还是有一定局限性的，比如在设置问题的角度上是否比较全面、客观和合理有效，都会存在一定的问题。这也会间接影响供水定价的公平性和合理性，因为涉及到供水单位的运行成本、期间费用、市场经济状况等多个因素。一些区域的供水单位可能存在定价不合理、滥用市场垄断地位等问题，导致用户利益受损。监审机构对供水企业的定价实施进行监督和评估的难度较大。监审机构的监督力度不够，对供水企业的定价执行情况、市场竞争情况、消费者满意度等方面的监督和评估不够全面，导致一些问题无法及时发现和解决。

三、完善水利工程供水定价成本监审的建议

（一）加强数据管理和信息共享。建立统一的数据管理系统，供水单位应及时提供成本数据，并确保数据的准确性和完整性。监审机构可以与供水单位建立信息共享机制，方便数据的获取和核实。各相关部门和机构可以建立数据共享机制，共享数据资源，减少数据获取的难度。加强信息化系统建设，建立统一的信息系统，整合各个环节和部门的数据，提高数据的可访问性和准确性。提升数据质量管理，通过建立数据质量管理体系，加强数据的清洗、验证和校对工作，提高数据的准确性和一致性。在允许的情况下，提供必要的技术培训和设备支持，提高数据采集和处理的技术能力。加大对数据获取和使用过程的监督和审计，确保数据的合法性和可靠性。

（二）完善成本分摊和分配机制。制定明确的成本分摊和分配原则，确保成本的合理分摊和公平分配。监审机构可以对成本分摊和分配的依据和方法进行审查和评估，发现不合理的地方及时纠正。此外，还需要了解供水单位的成本变化情况，既要针对水利工程供水定价的成本构建定期审查制度，在调整供水价格的基础上，供水单位应该定期汇报运营信息、成本变化情况、员工调整情况、固定资产增减情况等，方便监审部门可以及时了解该行业发展情况，以帮助判断是否需要定期组织审查活动或在什么时间组织监审活动，审查部门与其工作人员对其查看的全部资料负有保密义务，不能传到其他非官方渠道。有助于加快调整成本核算指标和监审方法，实现成本监审和水利行业的协调进步。

（三）提高公众参与和信息公开。监审机构应加强与公众的沟通和互动，鼓励公众参与供水定价的监审工作。监审机构应及时公开监审结果和评估报告，向公众提供相关信息，增加透明度和公正性；同时也要强化定价公平性和合理性的审查，监审机构应加大对供水定价的审查，确保定价的公平性和合理性。监审机构可以建立定价审查指标和评估方法，对供水单位的定价进行定性和定量评估。监审机构应加强对供水单位的定价实施进行监督和评估，建立定期的检查和评估机制。监审机构可以通过定价执行情况的抽查、市场竞争情况的评估、消费者满意度的调查等方式，全面了解供水定价的情况。审查部门拥有对监审对象提供的有关信息具有查阅的权利，拥有不受限制地询问相关人员收集信息的权利，同时如果双方存在一定联系，需要在审查过程中进行回避。

通过以上对策建议的实施，可以提高水利工程供水定价成本监审工作的效果，确保定价的公平性、合理性和合规性，保护用户利益，促进供水行业的健康发展。关于价格主管部门对水利工程供水定价进行成本监审的办法是否科学合理，力度是否达到社会公众的要求，这都是不可知的。无论对于价格主管部门还是供水单位来说，是否敢于公开成本、用什么方式进行以及公开的程度是多少，都是一个严峻的挑战。本文通过对水利工程供水定价的成本监审程序、对象和办法进行全面的分析，提出了一些可行性建议，希望可以加快水利行业成本监审的步伐，改革完善我国水利工程供水的价格管理体制。