探索地方立法高质量“密码”

文|李 涛

近年来，扬州立法多次被国家级媒体“点赞”。需总结其背后原因，解锁地方立法高质量发展“密码”，探索地方立法承载的时代使命。

坚持党的领导，更加突出政治属性。党的领导是推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂。做好新时代地方立法工作，必须坚持党的领导这一最高政治原则。这决定了地方出台的所有法规均聚焦地方党委确定的中心大局。《扬州市公园条例》《扬州市城市书房条例》两部地方性法规施行时间尽管间隔较长，却是扬州市委确定的中心工作的有机组成部分，“点对点”服务保障市委中心工作。制定《扬州市公园条例》正值市委大力推进具有扬州特色的城市公园体系建设之际，条例规范的开放式管理公园的规划、建设、管理、服务、使用等活动，与市委中心工作部署要求直接相关。《扬州市城市书房条例》则是在市委推进“三城”（产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城）建设的背景下制定，相关规范与“三城”中的文化旅游名城、生态宜居名城关系紧密。

坚持以人民为中心的发展思想，更加突出人民属性。地方立法落实以人民为中心的发展思想，需要将满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，努力通过立法推动政府向人民群众提供多元化公共服务。城市书房是“文起来”的公共场所，城市公园则是“动起来、乐起来”的公共场所。无论开放式公园，还是城市书房，均是党委、政府为市民创造的最直接的健康和精神财富，为市民发放的“民生红包”。按照《扬州市公园条例》《扬州市城市书房条例》规定，公园、城市书房建设前汇聚民心民意，建设中处处想百姓所想，建设后更是加强规范管理，以法治力量推动政府把城市最繁华、最美丽、离老百姓最近的地方拿出来建公园、城市书房，确保每一个公园、城市书房都成为民心工程、暖心工程，以立法方式践行了以人民为中心的发展思想。

以特色铸魂，更加突出地方属性。有特色，立法就有了魂，特色越鲜明，立法质量就越高。《扬州市公园条例》是扬州市获得立法权以来制定的首部民生领域的地方性法规，是国内较早针对城市公共空间的专门立法，适用范围确定为开放式管理公园，在江苏省尚属首例。近年来，扬州市委、市政府把“书香扬州”建设纳入全市重点民生幸福工程、纳入公共文化服务体系，9 年来建设城市书房70多家，探索形成了全国有影响力的城市书房建设“扬州模式”。小切口制定出台的《扬州市城市书房条例》是江苏省2022 年设区市立法精品培育工程项目，也是一部引领市民精神文化生活、备受各界广泛关注的公共文化领域立法，独具鲜明地方特色和人文品质。