关于同心县产业发展现状及对策措施的思考

刘金利，丁月花

（1.同心县葡萄酒产业服务中心，宁夏 同心 751300；2.同心县农业技术推广服务中心，宁夏 同心 751300）

同心县位于宁夏回族自治区中南部，总面积4 433.34 km2，辖7镇4乡1开发区，142个行政村、11个社区，总人口38.55万人，其中，乡村人口26.3万人，占68%，海拔高程1 283～2 625 m，总面积4 433.34 km2，全县耕地总面积9.86万hm2，其中，水浇地4.6万hm2，旱地5.26万hm2，年平均降水量260.8 mm，蒸发量高达2 052 mm，干旱缺水是最大的县情，是全国民族团结进步示范县、乡村振兴重点帮扶县。产业是发展的根基，根据同心县“坚持生态立县、产业富县、文化兴县、依法治县总体思路，从产业兴旺、创新发展、绿色环保、民生幸福、城乡统筹、文化繁荣、民主法治、党建引领八个重点方面布局同心现代化建设”的目标，紧盯重点产业，围绕农业产业结构调整、养殖业规模化发展、特色产业提升、新型产业培育等方面，坚持优化结构、转换动能，加快建设产业兴旺的现代化新同心。

1 产业基本情况

2021年，同心县完成地区生产总值预计为119亿元，其中，第一产业18.7亿元，第二产业43亿元，第三产业57.3亿元，城镇居民人均可支配收入预计达到29 500元以上，农村居民人均可支配收入预计达到12 500元以上。

1.1 农业经济提档增效

2021年，新增高标准农田0.39万hm2，压减高耗水农作物0.67万hm2，完成农作物种植10.65万hm2，累计种植枸杞0.33万hm2、圆枣0.53万hm2、中草药0.3万hm2、酿酒葡萄0.17万hm2、文冠果2.41万hm2、芦笋133.33hm2、食用菌103棚、麒麟瓜466.67hm2；36个养殖基地全面开工，年内牛、羊、家禽、生猪饲养量分别达到25万头、230万只、150万羽、1.7万头，成功创建国家绿色农产品标准化示范基地2个、自治区农业标准化生产基地8个，完成芦笋、枸杞等13个绿色食品认证，同心红葱入选全国名特优新农产品名录，农业总产值预计完成39亿元。

1.2 工业经济积厚成势

2021年，实施帕罗羊绒、泰佑化工等工业项目22个，中核清洁能源产业园加快推进，上能电气10GW逆变器、鲁怡服装等项目投产运营，英利能源2GW高效光伏组件项目有序推进，培育豪龙建材、杰祥工贸、玖润纺织、泰坤荣华牧业等纳规企业8家，规上企业达到56家，全县工业总产值预计达到103.4亿元，工业经济成为支撑县域经济发展的强力引擎。

1.3 现代服务业稳中有进

2021年，深入开展服务业提速升级行动，实施消费网络建设工程和国家电子商务进农村综合示范县提升工程，开工建设桃山综合物流园等10个服务业项目，“两晒一促”同心篇促推旅游销售两旺，网上年货节、五·一直播带货等新兴服务业快速发展，批发零售、住宿餐饮、交通运输、邮政物流、房地产等业态运行良好，建成同心县旅游集散中心、同心县非物质文化遗产中心，打造了同心县黄谷川冰雪旅游等品牌，红军西征纪念园获评国家4A级旅游景区，服务业由传统业态向现代化新型业态加速转变。

2 存在的问题

2.1 农村空心化，人口人才流失，产业无发展之基

青壮劳力缺失，大专以上学历人口比例低，群众文化素质偏低，农业产业发展认识不足，对非传统产业持观望态度，不同程度地存在不想发展、不敢发展现象。农民长期沿用传统的种植、养殖模式，非规模化的单家独户生产经营方式仍不可避免地占主导地位，农户主动或非主动参与市场竞争的能力均较弱。

2.2 水资源短缺，农业基础设施落后制约种植业

同心县地处中部干旱带，缺水少雨，水资源总量不足，2013年调整分配我县黄河水权1.59亿m3，2013～2019年期间年均实际用水2.1亿m3，超计划用水5 100万m3；到2025年缺口4 000万m3，水资源利用方式粗放，利用率低，水利工程普及化、高端化、智能化程度较低，可确保灌溉定额用水的耕地比例相对较低，灌区水利设施老化，渠道渗漏严重，灌溉定额严重超标，水资源利用效率低，同时，农产品仓储、物流等设施不齐全，防灾减灾能力不强，机械社会化服务水平较低，制约了种植业规模化生产发展。

2.3 农产品加工链价值链不足

农产品初加工及精细加工企业的数量较少、品类不足，且受产业发展环境及农产品加工经济回报率影响，生产设备简陋，加工技术落后，加工产品品种单一、品质不高，名优产品比例低，精深加工产品少，质量不稳定，优势特色农产品的没有体现出品质和品牌所带来的高附加值，特色农产品加工链和价值链有待进一步加强[1]。

2.4 农产品产销大户少，利益联结机制不紧密

铺垫销售渠道成本高，打造专业销售团队经济效益不强，销售人才缺失，销售渠道单一，农产品销售带来的经济收入不足以覆盖市场变动风险，农产品生产企业和种植大户的产业牵动性不强，对周边务工农户的辐射带动能力有限。

2.5 饲草等养殖成本高影响养殖业发展

养殖业走“出村入园”路子，扩大了养殖规模，提升了品质，改善了人居环境，形成了微弱的市场谈判合力，但本地饲草量不足，饲草等养殖成本受种植业结构调整影响不断提高，外加邻近县区奶业产业进一步发展而与本地养殖业争饲抢草，养殖业投资高、风险大、回报周期长，制约了养殖业的发展。

2.6 工业产业相对单一，产业绑定不牢固

工业企业侧重于低端产业链加工制造环节，产品竞争力低，以产业扶持方式进入的高新技术、信息技术等新兴产业多，本地关联性较为薄弱，核心技术研发缺乏，缺乏聚合、创新、孵化、示范、扩散等效应，存在要素制约瓶颈，无法深入贯彻高质量发展理念和可持续发展思想，无法有效结合企业发展和循环经济建设。

2.7 服务业总量不足，发展不平衡，层次结构低

交通运输、商贸、餐饮、房地产等传统服务业无鲜明特色，商务服务业、文化创意、服务外包、科技信息、电子商务、家政服务等还相对薄弱，文旅产业特色挖掘不够，对政府依赖严重，缺乏深度、广度，相关产品级别、层次、品位不高，专业人才稀缺，宣传力度有限，游客体验效果不佳。

3 对策措施

3.1 聘请经济咨询智库，引入智库力量，做好顶层长期设计

聘请具有全局性、战略性、前瞻性和新颖性的智库人才，准确把握政府的工作重点和难点，开展决策咨询、课题研究、规划设计等活动，对决策咨询、课题研究、规划制定、项目合作顶层设计，经常深入一线开展调研，科学编制中长期专项规划，提出可操作性强的建议意见，营造“有问题找智库、有项目用智库”的良好氛围[2]。

3.2 组建政企产业联席委员会，共创政企合作新模式，共谋产业发展新篇

抛弃“有产业就行”旧思维，坚持“发展产业是为了经济效益”的基本理念，改善营商环境，有礼有节，把握招商引资机会，创新招商引资机制，加大招商引资力度，以更开放的态度，更精准地挑商选资，依托有实力、有能力、有决心、有方法、有技术、有营销渠道的投资企业，以推动产业本土化为指导思想，以提升当地人民幸福感为底线，创新政企合作双赢模式，以政府服务效能撬动企业发展势能，坚定信心、抢抓机遇，聚焦主业、苦练内功，拼搏奋进、争创一流，不断推动企业做强做优做大，全力推动政企双方同向奔跑、共赢未来。

3.3 构建“政企院”产业发展科创联盟，加快科技创新，更宽渠道提升创新驱动活力

实施创新驱动战略，充分借用科研院所的技术支撑力量，发挥企业在科技创新中的主体作用，大力推进科技创新，强化校地合作，引进宁夏农科院、西北农林科技大学、浙江大学、西安交通大学等高等院校在我县设立高质量发展研究基地，提高科研成果转化率，促进产教研协同发展，增强企业持续发展能力[3]。

3.4 资源禀赋，因地制宜，积极调整种植结构

在确保粮食安全的前提下，全力推进高效节水工程，以水权改革为抓手，实施高效节水种植，充分考虑不同乡镇的地形条件及土壤性质等存在着明显的差异，结合多种信息选择最为适宜的高效节水灌溉技术手段，有效利用农业资源；广泛宣传引导，培养节水意识；加大作物种植结构调整力度，大力推广先进农业种植技术，引导农户积极发展高产、优质、高效节水农业，加快传统农业向现代农业转型，追求产业最大效率；激发乡村内在动力，提高长期发展潜力，坚持农业供给侧结构性改革，追求满足市场需求的高品质产品，推广宽覆膜朝天椒、张杂谷、起垄马铃薯、苦荞等高质高效的特色产业；增加文化内涵，收获品牌溢价，提高附加值。

3.5 整合农业资源，建立有效长效的利益联结机制，从分散种植向农业园区集中，培养营销人才，培育优势品牌，增加产品附加值

通过实行的“公司+基地+村集体+农户”的产业化运行模式，推广新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具“五新技术”，带领食用菌标准化种植，打造全产业链，构建产销桥梁，品质优，投资少，利润高，有效增加村集体经济收入。推动肉牛滩羊、现代枸杞、葡萄酒产业，规模化、标准化、品牌化，引入市场主体，构建经营体系和流通体系，从政府引导迈向市场化经营，农户以地入股，突出农民主体地位，大力推广种植合作社，进行市场供给侧改革，运用现代化手段从事农业生产，装备现代农业机械设施与设备，健全农业生产性服务、农业生产托管服务、产销服务等现代化农业发展体系，优化服务资源、资金、技术、劳动力要素，培养农业职业经理人、懂经营管理的职业农民，减少劳工投入，推动规模化种植，培育特色品牌，获得规模效应，形成与市场谈判力[4]。

3.6 扬长避短，合理缩减养殖规模，狠抓提质增效

推动产业向规模化、集约化、标准化、品牌化方向发展，充分展示了自然禀赋、因地制宜的产业发展思路，坚持“以饲草量定养殖量”，抛弃“以饲养量提高经济收入”的传统思路，走标准化、规模化、集约化、生态化、品牌化养殖业发展之路，发展精细化加工产业，引导出户入园，打造智慧化养殖园区，建设牛羊交易市场及屠宰场，组建饲草供应公司、防疫公司等产业服务型公司解决瓶颈、提升品质，与“盐池滩羊”等已培育成熟品牌合作，遵循市场发展规律，合作共赢，从追求“饲养量”转变到追求“品牌溢价”，构建粮经饲兼顾、种养加一体、生态循环发展的集群化体系。

3.7 以培育具有自主发展能力工业为主，发展劳动密集型轻工业，向工业集群化进军

立足资源禀赋，遵循产业发展规律，抓好“科技+产业”创新动力核心，以有无技术优势、能否长期自主发展和可否带动大量劳动就业为标准引进工业产业企业，培育科技型中小企业、专精特新示范企业。大力发展数字经济，以智慧城市建设为抓手，加快推动产业数字化、数字产业化转型步伐，对规模以上工业企业做好指导服务工作，特别是在政策、技术、创新上给予重点扶持，促其做大做强，加大规下工业企业的培育力度，加快形成产业规模优势、特色品牌优势[5]。

3.8 餐饮业固特色，物流业信息化，文旅业上台阶，构建服务业火热氛围

巩固餐饮业特色，推进特色餐饮业产业化、规模化、品牌化，提高竞争力；物流业从散到聚，构建劳务信息化，促进传统物流业向现代物流业转换；加大文旅业市场开放程度，培育自我发展机制，减少对政府的依赖性，重构“游客、服务提供者、场景”三要素，充分展示一、二、三产业融合发展的现代化产业发展思路，解决游客体验和付出不成正比的核心痛点，抛弃传统被动思维，对接市场开发文旅产品，做深、做透、做精，打造具有高辨识度的文旅品牌。

3.9 改善公共服务，整治人居环境，发展现代化产业，吸引人才回流

改善同心县地处偏远，交通不便现状，打好机遇、政策、服务、环境等的“吸引力组合拳”，丰富创新创业载体，吸引高学历人才，培养专业人才，增强返乡创业人员的成就感、归属感、自豪感，实现人才有序回流、良性回流，提高人口密度，补齐劳动工人缺口，积聚动力、激发活力，加快建设创新发展的现代化的同心县。