聚焦两会：关于食品安全，人大代表委员们这样建言

一年一度的全国两会于3月4日拉开帷幕，在食品领域，今年代表委员们都提出了哪些建议和提案呢？经《食品安全导刊》杂志汇总分析，相关议题主要集中在发展新质生产力、鼓励绿色食品添加剂新品种研究、加强药食同源管理、推动功能标识食品和健康产业发展、建立预制菜标准等方面。本刊特对这些具有代表性的热点议题进行了汇总整理，请跟随我们一起“走进全国两会现场”。

张伯礼代表：建议对药食同源保健食品实行“负面清单”管理

药食同源保健食品是人类在长期的生产和生活实践中，寻找到的既可以作为食品食用又可作为药品防治疾病的一类物品，在人类社会发展过程中发挥着重要的作用。全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士张伯礼提出了“对药食同源保健食品实行‘负面清单’管理”的建议。

张伯礼表示，药食同源保健食品是我国传统医药文化的重要组成部分，是防治慢性疾患和健康管理关口前移的重要物质基础，也是发挥中医药传承精华、守正创新的重要内容。我国原有的药食同源保健食品名单、法规政策以及科研力量已难以适应国际国内双循环新形势需求。2023年11月17日，国家卫生健康委、市场监管总局联合发布公告，将党参、肉苁蓉（荒漠）、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、山茱萸、天麻、杜仲叶等9种物质纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录，再一次扩大了药食同源产品目录。这一举措顺应了广大消费者的消费需求，有利于延伸相关产业链条，激活市场潜力，为促进特色产业多渠道发展带来了诸多积极影响。

“我们需要研判药食同源保健食品未来发展面临的各种困局，提出加强科研实力和应采取的政策措施，以促使药食同源保健食品在保护人民健康中发挥更重要的作用，为全面推进实施健康中国和增进人类福祉提供有力支撑。”张伯礼介绍说。

存在问题

张伯礼认为，当下我国药食同源保健食品发展存在的主要问题：

一是对药食同源保健食品重视程度不够，缺乏文化自信。

二是药食同源保健食品名单过少，影响了相关产业发展。

三是对药食同源保健食品的科学研究不深，投入低，缺乏国际竞争力。

四是相关法律法规不完善，制约药食同源保健食品产业高质量发展，为多边贸易增设了障碍。

专家建议

基于此，张伯礼提出如下建议：

一是增强文化自信，传承好祖国优秀的药食文化和思想内涵，推进健康中国建设。

二是加强对药食同源保健食品科学研究的投入，提升科学研究水平，树立更多有影响力的品牌。

三是明确列出不能作为药食同源保健食品的负面清单，加强药食同源保健食品的文献、临床及社会应用状况的调查分析和评估，具体申报的药食同源保健食品所提供的安全性资料由专家委员会进行全面系统的评价。

四是完善药食同源保健食品相关的法律法规体系，建立符合中国特色的管理体系。

冷友斌代表：发展“功能标识食品”，厚植健康产业新质生产力

2024年全国两会期间，全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌向大会提交了《关于大力发展“功能标识食品”，加快推动健康产业新质生产力发展的建议》。他建议，可通过明确分类，开展试点、产学研合作等助推“功能标识食品”发展，从而更好地满足人民群众对营养的需要，加快推动健康产业新质生产力发展。

助推食品与健康行业新质生产力发展

据了解，“新质生产力”作为本届两会热词备受关注。3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”实际上，新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。

在食品与健康领域，新质生产力的发展则更多是通过提供具有健康功能的营养食品，用更加经济实惠的方式来更好地增进人民群众的身体健康。冷友斌认为，基于我国悠久的食养文化，以及药食同源、寓医于食的健康理念，通过科研创新发展“功能标识食品”是一条必要且可行的路径。

功能性食品行业发展日渐成熟

据了解，功能性食品的推行，在国外已有不少成功经验。以日本为例，该国早在20世纪80年代就提出了“功能性食品”的概念，并推出了相关产品，这类食品不仅能满足人们的营养需求，还能通过特定的成分和功能，改善健康、调节生理功能等，帮助缓解压力和疲劳。

基于对行业的深度考察，冷友斌提出，在目前已有食品类别的框架之下，新增“功能标识食品”类别，并明确“功能标识食品”可以声称功能，包括描述食品所包含的营养或药材成分，以及围绕其相应的功能予以标识等建议。

开展试点，探索行业实践模式

此外，冷友斌建议可在黑龙江开展试点，“黑龙江省黑土地优势突出，食材和药材资源丰富且优质，尤其是玉米、大豆、人参、枸杞、木耳、刺五加等农产品，以及蓝莓、树莓等特色果蔬等优势明显。”冷友斌建议，可通过在黑龙江开展试点，打造“功能标识食品”样板，为后续在全国推广蹚出路子、打好基础。

对于为何选择黑龙江开展试点，冷友斌认为，黑龙江具有鲜明的地理和资源优势。北纬47°位于“黄金奶源带”上，植物蛋白、动物蛋白都非常丰富。蛋白质是“生命基石”，是提升人体机能、促进健康长寿的关键营养素。黑龙江丰富的蛋白资源，便于两种蛋白的搭配研发使用，从而更好地满足人们的营养需要。

多方合作，打通产学研链路

冷友斌认为，发展“功能标识食品”，还需多方合作打通产学研链路。需要包括医疗机构、科研院所、企业等在内的多方机构联合开展科研攻关，既要注重基础研究破解科研难题，又要注重将相关科研成果进行及时转化，不断打通和加强产学研链路，共同培育“功能标识食品”不断发展壮大。

对于发展“功能标识食品”的重要意义，冷友斌认为，这将带动食材、药材的种植，进而更好地助力乡村全面振兴；也能够进一步扩大食材、药材的对外贸易，推动我国健康领域的高附加值产品“走出去”。

综合来看，在食品行业中，新质生产力作为一种强调创新、科技、人才和可持续性的生产力形态，也正在逐渐成为推动食品行业可持续发展和产业转型升级的重要力量，希望能够通过大数据、云计算等技术手段，企业可以精准地把握市场需求，促进食品行业更上一层楼。

卢庆国代表：多项建议助推食品与健康产业发展

据悉，我国已全面步入中度老龄化社会，国家统计局发布的最新数据显示，截至2023年，我国60岁及以上人口已达到29 697万人，占全国人口的21.1%。老龄人口的迅速增加，催生老年健康保健、社区养老、中医养生等大健康行业的迅速崛起，且市场规模正在快速扩大。

建议政策支持打造健康产业集群

全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国为今年两会带来了大健康产业发展的相关建议。他认为大健康产业呈快速增长态势，但创新研发方面仍与国际先进水平存在较大差距，建议政府提供更多产业政策，打造健康产业集群发展模式；可考虑设立专项基金或税收优惠等政策，以支持特医食品等创新型产品的上市。

卢国庆认为，我国相关健康产业发展相对滞后，健康产业增加值占GDP（国内生产总值）的比重低于欧美发达国家的普遍水平，低水平重复性生产和仿制现象依然明显；我国大健康产业链环节资源分散，缺乏有效合力，多数企业规模较小，系统整合能力不足，龙头企业数量及影响力有限。

对此，卢庆国提出以下建议：

一是政府应持续优化产业环境，提供更多产业政策，推动健康产业快速、可持续发展；

二是鼓励上下游企业、跨行业等多形式合作，打造健康产业的集群发展模式，形成协同效应；

三是支持和培育有潜力的龙头企业，使其成为引领行业发展的核心力量；

四是地方政府可考虑设立专项基金或税收优惠等政策，支持保健食品新功能产品、特医食品等高质量创新型产品的上市，增加企业开展创新活动的动力。

鼓励绿色食品添加剂新品种研究

今年两会上，卢庆国代表还围绕食品添加剂建言献策，呼吁出台相关政策鼓励食品添加剂行业科技创新和新品种培育，鼓励天然、绿色食品添加剂新品种的研究和审批。

据卢庆国介绍，在现代食品工业中，食品添加剂的使用提升了产品品质，丰富了食品种类，满足了不同消费者对食品多元化的需求，确保了加工食品从农田到餐桌整个过程的稳定性和安全性。在遵循《中华人民共和国食品安全法》的框架下，我国构筑了一套全面且严密的食品添加剂管理体系，特别是由国家卫计委发布的《食品安全国家标准" 食品添加剂使用标准》（GB 2760－2014）。其规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量，保障了国民食品安全、食品添加剂合法使用以及消费者的知情权，促进了食品添加剂及整个食品行业的健康发展。但是，很多中小型食品企业对国家标准的食品分类系统不够了解，特别是当该种食品的许可证分类与《食品安全国家标准" 食品添加剂使用标准》（GB 2760－2014）分类不一致的时候，极易出现超范围使用的情况。

此外，消费层面目前还存在一定的理解误区，如很多人认为长期大量摄入食品添加剂有害健康、天然来源的食品添加剂比人工合成的更安全、“0添加”“0防腐剂”更安全等等，这都需要进行长期大量的消费者科普工作。

同时，他还发现，全球批准的食品添加剂数量约1.5万种，美国有4 000多种，我国有2 300多种，虽然近几年我国新增批准数量有较大增长，但食品添加剂品种仍不够齐全，使用范围有限，整体发展水平与我国食品工业发展不匹配，较大程度上制约了食品工业的发展。

为此，卢庆国提出以下几点建议：

一是相关部门出台政策，鼓励食品添加剂行业科技创新和新品种培育，优化现有审批程序和流程，简化国外已有添加剂品种的审批程序。

二是鼓励天然、绿色食品添加剂新品种的研究和审批，逐步实行公认安全使用物质的免审批制度，多措并举解决食品添加剂科技创新与食品工业配套发展的难题。

三是相关审批部门、监管部门、行业协会应持续开展科学、客观认识食品添加剂的引导和科普，促进食品添加剂行业健康发展。

皮剑龙代表：建立预制菜消费者知情权保障机制

2023年，预制菜话题多次在网络上引起争议，从“预制菜进校园”到“袁记云饺使用预制菜”再到“春节预制年夜饭”……网络上对于预制菜的观点也呈现两极分化的态势。有人认为，预制菜有其便捷性和普惠性，因此值得推广；但也有网友评论称，商家应该提前告知消费者菜品是否为预制菜。今年全国两会上，争议不断的预制菜产业再次成为讨论热点。

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙于本届两会带来了《关于建立预制菜消费者知情权保障机制》的提案，他建议加快出台预制菜食品安全国家标准，加强预制菜消费者知情权的监督检查，建立消费者投诉处理机制。

通过店内公告菜单等主动告知消费者

当前，我国预制菜行业正迅速发展，2022年中国预制菜市场规模达4 196亿元，2023年中国预制菜市场规模已超过5 000亿元。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出要培育发展预制菜产业。如今，预制菜作为一种方便快捷的饮食选择，越来越受到广大消费者的青睐。然而据中国消费者协会发布的“2022年十大消费维权舆情热点”中，预制菜名列第四，绝大多数消费者认为商家使用预制菜未提前告知，侵犯其知情权。

皮剑龙指出，法律未明确规定商家使用预制菜需提前告知。据中国连锁经营协会发布的《2022年中国连锁餐饮行业报告》显示，大约85%的预制菜最终从堂食和外卖的渠道流向消费者餐桌。同时，据江苏省消保委发布的调查，78.1%的消费者反映商家使用预制菜未做到提前告知。在法律尚未明确规定商家使用预制菜需提前告知时，商家为降低成本、回避风险，往往选择不告知。

他建议，应明确规定商家告知方式与告知内容。告知方式应完整多样，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。商家可通过溯源平台电子告知，同时也应备存纸质版信息。告知内容应全面，同时结合消费者关注重点，对供应商情况、防腐剂、保质期、营养价值等内容作加黑加粗处理。

建议加快出台预制菜食品安全国家标准

皮剑龙认为，目前，预制菜欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善。截至2023年6月，在全国标准信息公共服务平台上查询，全国预制菜标准共有120项，其中团体标准77项，企业标准35项，地方标准8项，尚未有国家标准。很多商家表示，由于国家标准缺位，地方和企业标准混乱，导致其无法确认产品应用的标准是否适用。

他建议，加快出台预制菜食品安全国家标准，明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。

提升预制菜标签信息的完整性和准确性

“绝大部分消费者在购买预制菜时都遇到了标示信息不明确的问题，包括未标注菜品名称及主要食材、未标注菜品分量、未标注生产日期或保质期、未标注菜品价格等问题。”皮剑龙表示，“应提升预制菜标签信息的完整性和准确性，预制菜的产品标签和信息应包括但不限于产品成分、生产工艺、质量标准等关键内容。”同时，还要重视过敏原和添加剂的声明，避免不必要的健康风险。此外，也鼓励预制菜的生产商提供更多关于生产过程和食材源头的信息，如采用的标准、使用的设备等，以增加产品的透明度和可信任度。

皮剑龙建议，政府相关部门要按照职责分工，对预制菜原料和成品生产、销售、贮存、运输、加工、进出口等环节，尤其是消费者关心的预制菜标识、告知问题，要加强全程食品安全监督管理，强化执法检查。政府和行业协会应该合作建立高效、便捷的消费者投诉处理机制，以便及时响应消费者的问题，维护他们的合法权益。