坚持民主集中制是营造风清气正政治生态的关键

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政治生态建设。今年1月，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调要“持之以恒净化政治生态”。民主集中制是我们党最大的制度优势，党的历史反复证明：什么时候民主集中制坚持得好，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，政治生态山清水秀，党的事业就蓬勃发展。

民主集中制是正确规范党内政治

生活、处理党内关系的基本准则

始终保持风清气正的党内政治生态，必须按照正确的原则处理党内关系、解决党内矛盾和问题，最根本的原则就是民主集中制。

习近平总书记指出：党章规定的“四个服从”是“党最基本的组织原则”。党章将“四个服从”列为民主集中制基本原则的第一条，明确了正确处理个人与组织、组织与组织、上级与下级关系的基本规范。习近平总书记指出：“要坚持按民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，发扬党内民主、增进党内和谐，实行正确集中、维护党的团结统一。”但在政治生活中，一些党组织和党员干部却执行得不够好。如，从组织和组织的关系看，有的党组织违背“四个服从”原则，有令不行、有禁不止；从个人和组织的关系看，有的领导班子成员特别是“一把手”不正确理解和执行民主集中制，搞家长制、一言堂或自由主义、分散主义、宗派主义；从个人和个人的关系看，有的党员、干部把党内同志关系异化为人身依附关系，等等。因此，习近平总书记特别强调，“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制”。只有这样，才能创造良好的党内民主氛围，否则，党内正常政治生活就开展不起来。党员干部要熟悉民主集中制的规矩和方法，在处理党内关系时要强化民主集中制这一政治生活最基本规矩的制度权威，破除党内关系中的“潜规则”。

严格执行民主集中制是坚决

做到“两个维护”的重要制度保证

在所有的党内关系中，最重要的是全党各个组织、全体党员与党中央、党中央领导核心的关系。“两个维护”是加强党的政治建设的首要任务。坚决做到“两个维护”是良好党内政治生态的重要体现。

首先，“全党服从中央，维护党中央权威”是民主集中制内在的要求。党章规定，“四个服从”包括“全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。在邓小平看来，在“四个服从”里面，“最重要的就是全党服从中央”。他反复强调“中央要有权威”。习近平总书记也要求全党“坚决维护党中央权威和集中统一领导”。

其次，“维护党中央的集中统一领导”也是民主集中制内在的要求。毛泽东指出：“什么叫集中？首先是要集中正确的意见，在集中正确意见的基础上，做到统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动，叫做集中统一。”民主集中制要求实行“正确的集中”，其关键是要维护党中央的集中统一领导。党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，对党和国家事业发展实行集中统一领导。民主集中制能保证形成集中统一、坚强有力的党中央领导集体和领导核心。

总之，“两个维护”是民主集中制的题中应有之义。无论是民主集中制所要求的“四个服从”还是要求实行“正确的集中”，其内在要求都是“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导”。只有坚决做到“两个维护”，才能确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。

严格执行民主集中制是始终

保持风清气正政治生态的重要途径

习近平总书记指出，净化党内政治生态是“党的建设中带有根本性、基础性的问题。关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡”，是“坚持党的性质和宗旨的重要法宝”。当前，党内政治生态存在的许多问题，如个人主义、分散主义、家长制作风等，都与没有严格执行民主集中制相关。按照民主集中制原则来处理党内重要关系，以健全民主集中制为核心，才能始终保持风清气正的政治生态。

首先，严格执行民主集中制有利于正确处理集体领导和个人分工负责的关系。民主集中制有“决策民主”和“集中高效”两大优势：一是能充分发扬党内民主，在各级党委决策过程中遵循“少数服从多数”的民主原则，有利于防止和克服“名为集体领导、实际上个人或少数人说了算”；二是坚持正确的集中，能有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，避免只讲民主不讲集中的个人主义、本位主义。民主集中制要求党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。严格地科学地实行个人分工负责，党委成员坚决执行党组织决定，决策形成后一抓到底，能有效防止和克服“名为集体负责、实际上无人负责”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对坚持民主集中制作出了16条禁止性规定，为遵守民主集中制画出了“红线”。习近平总书记指出：“坚持民主集中制是强化党内监督的核心。”其中，加强对“一把手”执行民主集中制情况的监督，是党内监督的重要环节。

其次，严格执行民主集中制有利于形成清清爽爽的党内同志关系和规规矩矩的上下级关系。党的十八大提出营造党内民主平等的同志关系。习近平总书记指出：“在党内，所有党员都应该平等相待，都应该平等享有一切应该享有的权利、履行一切应该履行的义务。”按照民主集中制的要求，党内同志关系本质上就是民主、平等、纯洁的关系。不能把上下级关系搞成人身依附关系或帮派关系，不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套。正如习近平总书记所说：“党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。”也就是说，民主集中制与宗派主义、圈子文化、码头文化是格格不入的。

最后，坚持民主集中制原则能保证党的路线方针政策的正确制定和执行。习近平总书记指出，民主集中制“是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度”。一方面，民主集中制能广泛汇集民智民力，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，因而能够保证党的路线方针政策建立在民主、科学之上。另一方面，民主集中制能够确保这些路线方针政策得到迅速有效实施，能切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。民主集中制的优势之一就是能最大限度激发全党创造活力，它将严格执行党的路线方针政策和立足实际创造性开展工作统一起来，保证了政策执行的高效。

（作者单位：分别为北京航空航天大学、青海大学）

本栏编辑／肖辰