浅谈预算管理一体化系统在基层预算单位中的应用

预算管理一体化系统上线后预算管理业务出现重要调整

强化了资金支付的预算控制 预算管理业务的不断深化以及预算管理一体化系统的建立强化了利用预算指标来直接控制资金支付。各个预算单位首先通过编制单位（部门）预算确定全年的用款计划指标，然后根据财政部门批复的用款计划和预算指标，在一体化系统上填报资金支付申请，确保当年累计支付的资金控制在当年累计已批复的用款计划指标之内，这大大提升了资金支出信息的完整性和精确性。

建立了财政部门集中审核机制 各个预算单位在办理资金结算业务服务时，首先通过预算管理一体化系统填报资金结算申请，然后提交财政部门有关业务科室进行集中审批；财政部门有关业务科室审批合格后自行制作付款凭证，最后由银行根据付款凭证进行资金支付。

实行了资金支付全流程电子化管理 资金支付整个流程都是在一体化系统平台上进行操作的，充分利用了现代信息技术手段，简化了审核过程，提升了资金支付效率，减轻了出纳人员的工作量，使资金支付的相关信息更加真实、准确、完整。

丰富了对预算管理报表的查询功能 通过一体化系统可以实时查询单位原始指标、用款计划明细、支出明细、预算执行总体情况、预算执行情况（支出功能分类、政府预算支出经济分类）、项目支出进度等内容，通过会计核算模块里的“报表查询”界面，选择查询期间，生成本期间的报表，可以联查余额表和明细账；通过会计核算模块里的“决算报表查询”界面，选择年末作为会计期间，可以生成决算报表，对单位预算执行情况进行更加全面的查询和分析。

预算管理业务模块运行后实际操作中涉及的相关变化

预算项目分类的变化 按照财办 [2020]13号文件要求，所有纳入预算管理的财政资金应以预算项目的形式实行管理。预算项目是预算管理的基本单元，预算单位在编制预算、预算执行、财务核算中均细化到项目，基本支出也按项目来管理。预算项目根据资金性质和资金用途的不同，划分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目，而不再简单地划分为基本支出和项目支出。

用款计划编报的变化 用款计划主要是根据上个年度预算指标及预算执行的实际情况做出的单位本年度财政拨款资金和教育收费专户管理资金的需求预算，所不同的是不需要再按项目编报。对用款计划口径也进行了简化，不再区分基本支出和项目支出，编报口径为“预算单位+资金性质+指标类型（当年/结转）+支出功能分类科目+支付方式（集中支付/实拨）+金额”。需要编制用款计划的资金不包括单位自有资金。

资金账户管理的变化 预算管理一体化系统实施后，对单位资金账户的管理进行了严格要求，按照国库集中管理的要求，财政拨款资金主要集中通过预算单位的零余额账户进行收付核算，除特殊款项外，不得在单位的基本账户、专项资金账户等其他账户进行核算。这就要求财务人员在做年初预算时，做到内容要全面完整、数字要真实准确、项目不重不漏。如确有遗漏，则应在年中时进行预算调整，需经财政部门相关业务科室审批通过后追加预算指标，才能按照调整后的预算进行资金核算。

资金支付控制的变化 利用预算指标进行资金支付控制，项目预算指标直接控制资金支付申请，包括统发工资和离退休费均受可执行预算指标严格控制。如果统发工资因人员变动、工资变动等原因致使当年预算指标不足，一体化系统会自动做出预警，提示预算单位应当及时向财政部门相关业务科室申请调整预算指标。与此同时，通过用款计划进行资金支付的控制，对列入用款计划的资金，按照资金支付流程予以支付，对未纳入用款计划的资金不予支付。另外，对政府采购资金的控制，政府采购资金支付受政府采购指标和采购合同控制。

国库集中支付的变化 国库集中支付实现全流程电子化，对执行环节的约束更加严格。预算单位在系统中选取预算指标，填写支付申请信息，生成《国库集中支付凭证》，系统严格按照预算指标和用款计划额度控制支付申请。电子凭证加盖电子签名、签章后，系统自动提交并根据国库司预设规则及库款余额情况进行自动校验。校验通过的《国库集中支付凭证》自动发送代理银行支付资金，校验不通过的转入财政部门主管业务科室人工审核。

系统更新及更多模块上线运行预算管理业务的后续跟进

满足一体化系统“政府采购”模块上线运行 2023年吉林省上线预算管理一体化“政府采购”模块，从制度支撑、流程再造、强化监管等方面完善相关措施，积极推动政府采购监管工作从重“管”到优“服”的工作重心转移，全面提升服务效能水平，激发市场主体活力。政府采购预算的批复要按照部门批复要求随部门预算一并批复，实现了政府采购模块与预算管理其他业务模块的一体化建设运行，并细化了政府采购预算编制，使对政府采购资金的监管纳入一体化平台系统之内。建立采购合同（协议）备案制度及对资金支付的辅助控制机制，实现购买性支出信息从现行的功能分类、项目、 经济分类等内容逐步扩展到包含采购合同编号以及合同协议约定的应付款信息，为在预算执行过程中严格落实政府采购政策要求奠定基础。

一体化平台运行后，政府采购系统全国联网，工作质量和效率需进一步提高，如采购人发布采购意向成功之后，信息可直接共享到财政部，不能删除和修改，这就要求采购人在操作之前务必认真谨慎。

加强单位会计核算与预算管理、资产管理衔接 2023年下半年，吉林省一体化系统“资产管理”模块上线运行，单位会计核算信息、资产信息等将在一体化系统内集中反映，有助于做好会计核算及资产账务处理，落实“一卡一物”管理要求，方便资产管理，有利于进行账实核对，解决了家底不明、权属不清等问题，优化了资产管理流程，使预算数据的编制、决算数据的提取更加真实准确，加强了预算管理。这同时要求预算执行过程中要做好相关业务衔接工作，要落实好资产管理政策的相关要求，做到财务核算、预算管理、资产信息共享。

作者单位：榆树市培英街道综合服务中心